蔡如鵬

多位經(jīng)濟學(xué)者在接受采訪時表示，當前大力去產(chǎn)能與避免

房地產(chǎn)泡沫再起，仍是中國經(jīng)濟面臨的最主要問題。從這次

政治局會議的基調(diào)看，2017年中國改革將進一步邁向深水區(qū)

12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力振興實體經(jīng)濟，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

多位經(jīng)濟學(xué)者在接受采訪時表示，當前大力去產(chǎn)能與避免房地產(chǎn)泡沫再起，仍是中國經(jīng)濟面臨的最主要問題。會議提出要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展，這也就意味著，2017年中國改革將進一步邁向深水區(qū)。

這一會議也被認為是為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議進行定調(diào)。作為每年經(jīng)濟工作的壓軸大戲，中央經(jīng)濟工作會議歷來是判斷經(jīng)濟形勢和定調(diào)宏觀政策最權(quán)威的風(fēng)向標。

總基調(diào)穩(wěn)中求進

2017年經(jīng)濟政策的總基調(diào)仍然是穩(wěn)中求進。此次政治局會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對指導(dǎo)明年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

十八大以來，歷年中央經(jīng)濟工作會議都將穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)。這次更是將穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，從經(jīng)濟領(lǐng)域提升到治國理政的高度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對《中國新聞周刊》表示，這是在對經(jīng)濟政治社會生態(tài)各方面發(fā)展特點深刻認識的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

“對中國經(jīng)濟最廣泛的共識，就是在適度高增長的前提下解決面臨問題?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平說，“所以穩(wěn)增長仍將是今年中央經(jīng)濟工作會議最重要的議題?！?/p>

從國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢明顯。前10個月固定資產(chǎn)投資同比增長8.3%，民間投資增速連續(xù)三個月加快，顯示投資信心回升。11月制造業(yè)PMI上升至51.7%，為兩年多以來的高點，連續(xù)4個月位于榮枯線之上，而進出口總值2.35萬億元，增長8.9%，大幅好于預(yù)期。

不過，此次會議仍提到，當前經(jīng)濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。

分析認為，當前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長取得階段性勝利，穩(wěn)增長壓力雖有所緩解，但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠，穩(wěn)增長仍將是當前面臨的主要問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。

鑒于穩(wěn)中求進的總基調(diào)，市場預(yù)測明年的宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策依然是最恰當?shù)慕M合。

業(yè)內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者認為，2017年宏觀政策出現(xiàn)明顯調(diào)整的可能性較小，財政政策仍將維持較為積極的水平，并適度加大力度。主要政策措施需從刺激中長期投資轉(zhuǎn)向降費減稅。貨幣政策轉(zhuǎn)向總量寬松的可能性較低，仍將保持整體穩(wěn)健中性、松緊適度的特征。

今年全年經(jīng)濟實現(xiàn)6.7%左右的增長幾無懸念。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，明年經(jīng)濟有望繼續(xù)維持在6.5%至7%區(qū)間運行，但經(jīng)濟增速較今年可能略有回落。

海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，今年經(jīng)濟好于預(yù)期的主要原因，在于今年基建投資增速較高，為穩(wěn)增長做出較大貢獻。

他預(yù)測，受財政政策和去杠桿任務(wù)制約影響，明年基建投資將有所回落，房地產(chǎn)銷售也將受這兩大因素影響出現(xiàn)下降，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速下滑。基建投資和房地產(chǎn)投資雙雙回落，將導(dǎo)致明年固定資產(chǎn)投資下降。從消費和出口看，明年消費料與今年持平，出口形勢依舊嚴峻，難有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)?？傮w分析，明年經(jīng)濟增速有所回落的概率較大。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春同樣認為，明年經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，增速略微下滑仍是常態(tài)，預(yù)計明年經(jīng)濟增速不會超過今年，將在6.5%至6.6%之間浮動。

他說，明年經(jīng)濟將從單純的經(jīng)濟目標向細項目標轉(zhuǎn)變。從目前經(jīng)濟形勢看，中國經(jīng)濟穩(wěn)增長取得階段性勝利，穩(wěn)中求進的階段性目標達成，穩(wěn)增長壓力雖有所緩解，但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠。明年一是要從增速趨穩(wěn)入手，控制風(fēng)險，為結(jié)構(gòu)性改革向基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提;二是要關(guān)注居民收入增速問題，并通過積極的財政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。

深化供給側(cè)改革

從此次政治局會議透露的消息看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是當前中國經(jīng)濟工作的主線。會議明確，2017年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

會議指出，2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。會議同時要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能。

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11會議首次提出，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

隨后，在當年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革細化為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大重點任務(wù)。至今，已經(jīng)實施了近一年的時間。

李迅雷表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是“三去一降一補”，2016年主要是在去產(chǎn)能、去庫存方面推進，預(yù)計2017年將加大去杠桿力度。

值得關(guān)注的是，去杠桿方面，最近已發(fā)布政策文件，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度。

另外，在降成本方面，業(yè)內(nèi)預(yù)計會繼續(xù)降稅減費，制造業(yè)增值稅稅率可考慮下調(diào)。繼續(xù)減輕企業(yè)用工成本，“五險一金”仍有下調(diào)空間。補短板方面，預(yù)計將全面加大對脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，加快改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)。

“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點在于‘深化二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這需要時間?！睆埩⑷赫f。

萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰是新供給經(jīng)濟學(xué)派的代表人物之一。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從庫存周期看，已經(jīng)觸底，短期內(nèi)沒有二次探底的可能，但由于缺乏新動能，經(jīng)濟反彈乏力，所以會議特別強調(diào)培育壯大新動能。

滕泰認為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該在優(yōu)化環(huán)境、簡政放權(quán)以及要素市場等方面發(fā)力，要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新形成和正在擴張的供給中。

此次會議還特別提到積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李迅雷說，這在政治局會議中尚屬首次。他告訴《中國新聞周刊》，之前談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多是指二、三產(chǎn)業(yè)，這次專門提農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，很可能與當前農(nóng)業(yè)面臨的困境有關(guān)。比如玉米等作物庫存過大，而大豆等作物又需要大量進口。

除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推出新舉措外，國企改革、金融體制改革也將有新動作。李迅雷說，將國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)結(jié)合起來，是會議釋放的另一個信號。

他表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依賴于基礎(chǔ)性改革的全面推出。他預(yù)計明年在收入分配改革、金融體制改革及國有企業(yè)經(jīng)營改革方面會出臺新的相關(guān)政策，一系列基礎(chǔ)性改革將迎來新突破。“尤其是個稅改革，由于個稅改革涉及到再分配的公平性，可能會加快推進?！崩钛咐渍f。

“經(jīng)濟運行更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)，關(guān)鍵要有體制機制保障，需要一些重點和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅定不移推進下去。”張立群說，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益的調(diào)整。把握好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，對于順利推進各方面改革至關(guān)重要。

會議同時還釋放出提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號，提出大力振興實體經(jīng)濟。大力發(fā)展實體經(jīng)濟一直是中央的政策，但過去幾年由于需求疲軟，產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成經(jīng)濟出現(xiàn)脫實向虛的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

分析認為，中央推結(jié)構(gòu)性改革的目的，也是希望形成新的經(jīng)濟增長點，來引導(dǎo)流動性進入實體經(jīng)濟。

房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向

此次中央政治局會議專門提到了房地產(chǎn)行業(yè)，要求加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。這在類似的會議中也是首次提出。

“長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決根本問題，完善制度建設(shè)。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系系主任趙秀池對《中國新聞周刊》說，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，關(guān)鍵要處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長、存量房和增量房之間的關(guān)系。

2016年房地產(chǎn)政策重點是去庫存。2015年年底的中央經(jīng)濟工作提出：要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

當時，會議還強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路……要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但今年以來，去庫存導(dǎo)致不少城市房價開始飆升。從9月底開始，政府不得不出臺了新一輪措施嚴控房價。

2016年10月28日，政治局召開的分析研究經(jīng)濟形勢會議，被認為是房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向的分水嶺。這次會議提出“注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險”。

輿論認為，此次政治局會議明確提出“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，意味著房地產(chǎn)去庫存政策徹底結(jié)束，而重點城市的調(diào)控2017年還會繼續(xù)，但是在抑制需求的措施之外，也會加快研究房地產(chǎn)稅和住宅建設(shè)用地70年土地使用權(quán)到期后的制度安排，逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制。

趙秀池說，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場預(yù)期，減少市場參與者的非理性行為。從此次會議看，下一步會加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)市場規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長效機制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。

部分經(jīng)濟學(xué)者則認為，所謂的長效機制就是指房地產(chǎn)稅收制度。銀庫金融副總裁齊俊杰撰文說，如果不出意外，2017年“兩會”就會有詳細的房地產(chǎn)稅的方案和時間表。

齊俊杰預(yù)測，房地產(chǎn)稅的工作會全面提速?！爸赃@么著急，就是因為一些領(lǐng)域的金融風(fēng)險?！彼f，“加快房地產(chǎn)稅的推進，為的就是來跟金融風(fēng)險搶時間。”