曹煦

12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》 （下稱“《方案》”）。

《方案》明確，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，盡快實現(xiàn)從以“管人、管事、管資產(chǎn)”為主，向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，正在從決策層的意志和監(jiān)管層的共識，變?yōu)閷嵅賹用娴膱D景。

國資委回應(yīng)國企改革“雷聲大雨點小”：做了大量工作，取得積極進展

輿論普遍認為，此次《方案》的發(fā)布將是國資委職能轉(zhuǎn)變中的重要一步。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，《方案》提出的國資監(jiān)管的四項內(nèi)容都與管資本有關(guān)，意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，逐步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。

此外，《方案》還強調(diào)要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強化出資人監(jiān)管同落實管黨治黨責任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

當日的中央深改組會議還通過了另一項與國企有關(guān)的重磅文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，決定將境外投資納入審計監(jiān)督，而且要求“國企國資走到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里，不能留死角”，凸顯了最高層防范國資流失的決心。

多位受訪人士對此表示，明年國企監(jiān)督工作將會深化，確保國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、監(jiān)督審計國有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)將是重點，并且審計國有資產(chǎn)有了方向性的指引。

就在《方案》通過后的第四天，12月9日國資委召開新聞通氣會通報國企國資改革情況，對高層關(guān)注、公眾關(guān)心的有關(guān)國改話題進行了“回應(yīng)”。

針對這一輪國企改革一直飽受“雷聲大雨點小”的詬病，國資委副主任張喜武認為：國有企業(yè)改革取得了新的重大進展?！爱斍埃瑖蟾母锼牧喊酥蔚囟?，國企改革‘1+N文件體系已經(jīng)完成，‘十項改革試點全面鋪開，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉(zhuǎn)職能嚴監(jiān)督以及加強中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作，取得了積極進展。”

值得一提的是，國資委在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，今年已推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉這5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前央企總數(shù)已縮減至102戶。張喜武表示，明年央企數(shù)量將進入兩位數(shù)時代。

國改操盤者的自我改革，

調(diào)整機構(gòu)職能，優(yōu)化監(jiān)管流程

國資委作為國改操盤者的自身改革，一直備受外界關(guān)注。事實上自2015年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以來，如何推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變，國資委的自身改革一直在進行。

11月29日，新組建的國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局正式運行，主要負責分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)移交的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查、提出有關(guān)責任追究的意見建議。國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局按照行業(yè)劃分聯(lián)系中央企業(yè)，其中：監(jiān)督二局負責聯(lián)系52家央企，涉及能源、機械、交通、投資等10個行業(yè)；監(jiān)督三局負責聯(lián)系50家央企，涉及冶金、軍工、建筑、商貿(mào)、地產(chǎn)等11個行業(yè)。

新成立的監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，將和監(jiān)督一局（原監(jiān)事會工作局）一道，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的新型監(jiān)督體系，被視作改革國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、充分發(fā)揮監(jiān)事會作用的重要舉措。

以上只是國資委內(nèi)部以“管資本”方向改革機構(gòu)職能的縮影，《中國經(jīng)濟周刊》從知情人士處獲悉，今年以來多個國資委職能部門已發(fā)生變化：原來的財務(wù)監(jiān)督與考核評價局、企業(yè)分配局這兩個“實權(quán)部門”變?yōu)樨攧?wù)監(jiān)管局、考核分配局；原來的收益管理局變?yōu)橘Y本運營與收益管理局；取消原來的群工局和企業(yè)改組局，企業(yè)改組局部分職能并入企業(yè)改革局；原來的外事局變?yōu)閲H合作局；原來的國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室取消，成立行業(yè)協(xié)會商會黨建工作局；而在更早之前，國資委紀委已取消，改為中紀委派駐國資委紀檢組。

國資委副主任張喜武在談到國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時說，“整合考核分配職能，突出業(yè)績考核與薪酬分配的協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對中央企業(yè)發(fā)展的導向作用。同時整合國有企業(yè)改革、企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、推動企業(yè)科技創(chuàng)新等職能，進一步優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率?！?/p>

央企“管資本”試點：

改出新的體制機制模式

可以預見的是，國有資本投資、運營公司將在未來國資國企改革中發(fā)揮舉足輕重的作用。國資委主任肖亞慶曾在不同場合表示過，通過改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，隨著國改整體提速，國有資本投資、運營公司試點范圍繼續(xù)擴大。7月份至今，國資委已新增神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等6家央企作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新控股開展，加上之前在中糧集團和國家開發(fā)投資公司進行的國有資本投資公司試點工作，“兩類公司”試點央企合計已達10家。

“管資本”，是試點央企的突出改革表征，它們正在“試點”的空間里調(diào)整優(yōu)化國有資本。據(jù)國資委方面在媒體通氣會上介紹：中糧集團以“管資本”為核心，形成了農(nóng)糧、食品、地產(chǎn)、金融四大專業(yè)化板塊平臺，構(gòu)建了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)；寶武集團總部先行改革，通過資本的“投、融、管、退”，實現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理，為資本投資運營打下基礎(chǔ)；中國國新控股主導設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國國有資本風險投資基金”；誠通集團以資本運營促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，還對存在債務(wù)違約風險的中國鐵物進行了托管，推動企業(yè)回歸正常經(jīng)營軌道。

國資委副主任張喜武說，組建國有資本投資、運營公司不是一般性的重組整合，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營公司，“重點在于改出以管資本為主的新體制，改出市場化經(jīng)營管理的新機制，改出國有資本投資運營的新模式?！?