周博

摘 要：包頭市從公園建設(shè)和管護(hù)實(shí)際出發(fā)，因地制宜地將“建管并重”的理念落在實(shí)處，從制度建設(shè)、園藝技藝和管理模式等方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，城市綠量穩(wěn)步增加的同時，維護(hù)管理跟得上，實(shí)現(xiàn)了“提質(zhì)增量”的園林景觀管理目標(biāo)。該文概述了包頭市園林綠化及公園管理的情況，同時提出了加強(qiáng)城市公園管理的建議。

關(guān)鍵詞：公園；管理；養(yǎng)護(hù)；包頭市

中圖分類號 S732 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0072-03

1 包頭市城市園林綠化現(xiàn)狀

包頭市園林綠化起步于20世紀(jì)50年代初，在建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、造綠惠民”的原則，有序推進(jìn)園林綠化。近年來，特別是2013年以來，包頭市園林綠化建設(shè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢，市、區(qū)政府兩級每年投入園林綠化建設(shè)的資金逐年加大，各類綠地建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本形成了線性景觀網(wǎng)絡(luò)化、局部景觀個性化、整體景觀生態(tài)化的格局，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到8 390hm2，其中綠地總面積達(dá)到7 801hm2，城市綠化三大指標(biāo)分別為：綠地率39.84%，綠化覆蓋率42.85%，人均公園綠地面積13m3。截至目前，共建成社區(qū)運(yùn)動公園28個，各級各類公園、廣場及游園景點(diǎn)185個，綠地面積達(dá)到3 187hm2。對于改善包頭市人居條件、美化城市環(huán)境和提高市民幸福指數(shù)發(fā)揮著重要作用。包頭市先后獲得了“全國綠化先進(jìn)單位”“全國園林綠化先進(jìn)城市”“全國市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)單位”“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號，在2005年榮獲了首批“全國文明城市”和“中華環(huán)境獎”的稱號，并成功摘取了“國家園林城市”“國家森林城市”的桂冠，2008年在全國文明城市公共文明指數(shù)測評中取得地級城市第一名的成績。

2 包頭市公園管理基本情況

近年來，伴隨著包頭市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加快以及百姓市民休閑健身、文化娛樂需求的增長，園林綠化建設(shè)、管理工作已由原來注重綠化面積、數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重建設(shè)質(zhì)量、景觀效果提升，轉(zhuǎn)向在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理上更注重精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1 園林綠化景觀建設(shè) 包頭市在公園設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上引導(dǎo)公園建設(shè)走節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路，引進(jìn)全國知名設(shè)計(jì)公司，嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，提升公園建設(shè)質(zhì)量?！笆濉睍r期比“十一五”時期增加大型綠地7個，新增公園綠地面積660hm2、建成區(qū)綠地面積1 463hm2、綠化覆蓋面積1 717hm2，特別是2015年全市建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、生態(tài)效益明顯的公園綠地，如奧林匹克公園、市民公園等，社會影響力廣泛，受到全市市民群眾的好評，在主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“300米見園、500米見綠”的要求。同時，按照“提升景觀、完善功能”的要求，城建委分期分批對老舊公園實(shí)施提檔升級改造工程，2015年新改建公園公廁25座、硬化鋪裝2萬m2左右，栽植喬灌木11萬株（叢）。

2016年包頭市重點(diǎn)推進(jìn)21項(xiàng)公園廣場建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資111.74億元，年內(nèi)完成投資24.24億元。加大奧林匹克公園、市民公園、召廟公園、環(huán)賽漢塔拉自行車道等中心和重點(diǎn)區(qū)域的公園建設(shè)力度，全力打造城市“綠核”，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，提升整體綠化建設(shè)水平；本著“找準(zhǔn)定位、突出特色、營造景觀、健全配套”的理念，吸納海綿城市的設(shè)計(jì)新要素，對勞動公園、八一公園、植物園、銀河廣場等8個老舊公園、廣場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和綠地景觀的升級改造，穩(wěn)步提升城市綠地的綜合承載力和服務(wù)質(zhì)量；以彰顯地域風(fēng)情，傳延歷史文化，突出主題特色為原則集中開展軍工文化主題公園、賽汗塔拉公園擴(kuò)園提質(zhì)、井坪公園等主題公園建設(shè)，賽汗塔拉公園作為包頭市最大的力爭多建精品，多出亮點(diǎn)，凝練特色，不斷提升城市綠地建設(shè)品質(zhì)，有序拓展城市綠地覆蓋半徑。

2.2 綠地維護(hù)管理

2.2.1 修訂、落實(shí)完善園林綠地方面的規(guī)程制度 在“兩級政府、三級管理、行業(yè)統(tǒng)籌”運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，按照“責(zé)任明確、方便管理、全面覆蓋、互相銜接”的原則，在公園內(nèi)推行網(wǎng)格化管理模式，將綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)分解到位，細(xì)化到人，形成人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的管理體系。同時，健全綠化養(yǎng)護(hù)檢查考核網(wǎng)絡(luò)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式應(yīng)用，利用智能手機(jī)便捷準(zhǔn)確傳遞養(yǎng)管信息，養(yǎng)護(hù)管理的即時性、便捷性已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，形成了日巡查、周檢查、月考核、年考評的考評體系；在對區(qū)屬綠地的監(jiān)管服務(wù)上，主要通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)年度工作安排、組織全行業(yè)綠地檢查、開展培訓(xùn)交流等方式推動，出臺了《公園管理規(guī)定》《公園游樂設(shè)施管理辦法》，啟動了《包頭市公園管理辦法》的編制工作，《公園經(jīng)營項(xiàng)目管理規(guī)定》即將修訂完成；在公園管理中，以專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以三級管理體制和高效的考評制度為保障，逐步建立起專業(yè)、規(guī)范的公園管理體制，使公園管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

2.2.2 實(shí)施精修剪、細(xì)養(yǎng)護(hù)的綠地植物養(yǎng)護(hù)方案 公園喬灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除雜、花壇花帶的維護(hù)以及植物病蟲害防治、衛(wèi)生管理都有統(tǒng)一嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對綠地內(nèi)所有苗木和設(shè)施進(jìn)行了登記造冊，對園林建筑、雕塑噴泉、園路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、垃圾桶井蓋指示牌等公園設(shè)施的完整安全有嚴(yán)格規(guī)范的要求，在此基礎(chǔ)上，營造了市區(qū)公園“精、細(xì)、秀、美”的綠化環(huán)境。

2.2.3 推行依法執(zhí)政的管理模式 始終貫徹《包頭市城市綠化條例》，嚴(yán)格綠線管理，針對城區(qū)3hm2以上綠地進(jìn)行基本信息普查統(tǒng)計(jì)，并以地理坐標(biāo)的形式確定綠地邊界，建立城區(qū)綠地的電子檔案，并擬申請進(jìn)入人大立法程序后正式公布，為城區(qū)綠地的依法保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在《包頭市綠化條例》《賽漢塔拉濕地管理?xiàng)l例》實(shí)施的基礎(chǔ)上，目前正在草擬《包頭市公園管理辦法》，已列入包頭市年度立法計(jì)劃，健全綠地保護(hù)法制體系。同時，按照住建部《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行條例》要求自查，全市公園未設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會所、高檔餐館、茶樓等；未利用“園中園”等變相經(jīng)營。也不存在違規(guī)增添游樂康體設(shè)施設(shè)備以及將公園內(nèi)亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織或個人經(jīng)營行為，確保了公共資源的公益屬性。

2.2.4 遵循“以人為本”的建管思想 包頭市注重城市愛綠護(hù)綠和綠化法規(guī)常識的宣傳，開通了園林公眾號、建立了網(wǎng)絡(luò)平臺，推動“城市綠化認(rèn)養(yǎng)”活動、“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，擴(kuò)大了園林服務(wù)半徑；加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市等活動為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)意識、服務(wù)禮儀和職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，利用公園綠地服務(wù)窗口的優(yōu)勢，通過懸掛宣傳板、文明條幅，建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站等形式，引導(dǎo)游客文明游園，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展；深入開展公園、廣場志愿服務(wù)工作，增加文明引導(dǎo)員的數(shù)量，完善志愿者服務(wù)站建設(shè)，積極吸納各類社會團(tuán)體監(jiān)督園區(qū)管理工作，并與社會團(tuán)體和各大企事業(yè)單位聯(lián)合，舉辦形式多樣的生態(tài)文化活動，傳播社會主義核心價(jià)值觀和綠色環(huán)保理念，使包頭市民的綜合素質(zhì)和生活幸福指數(shù)大幅攀升，促使公園成為生態(tài)文明和精神文明的建設(shè)陣地。

3 加強(qiáng)城市公園維護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對公園類型、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面提出了新的要求，同時城市道路改造、地鐵修建、房地產(chǎn)開發(fā)對公園用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展造成威脅，尤其是隨著人們生活水平的提高、老齡化速度的加快，市民群眾對公園數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)功能、開放時間與服務(wù)質(zhì)量需求不斷提高，尤其是全市公園除包頭樂園、北方兵器城外，全部實(shí)行開敞式免費(fèi)開放，公園游客數(shù)量急劇增長，公園管理難度日益增加。針對公園事業(yè)面臨的上述挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 規(guī)劃建園，建設(shè)精品綠地 按照《包頭市園林綠化十三五規(guī)劃》的建設(shè)要求，著重加強(qiáng)“包頭市城市發(fā)展十三五規(guī)劃中”提出的16類主題公園建設(shè)，突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌，避免“千園一面”，使公園建設(shè)與彰顯城市個性，延承文化脈絡(luò)，提升城市形象相適應(yīng)；牢固樹立質(zhì)量意識、精品意識，立足自身優(yōu)勢，精心打造一批“精品公園”，提升城市品位，打造綠色名片；重點(diǎn)加快社區(qū)公園、口袋公園和郊野公園的建設(shè)步伐，發(fā)揮新建公園主動導(dǎo)流游客密集園區(qū)的作用，減輕大型公園、中心公園、老舊公園的管理壓力；在新建公園時因地制宜地增設(shè)調(diào)蓄防澇、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，發(fā)揮公園綠地生態(tài)調(diào)節(jié)作用；分階段、有步驟的推動老舊公園提檔升級改造，擬對勞動公園、八一公園、阿爾丁植物園、銀河廣場、迎賓公園等進(jìn)行改造，主要是開展基礎(chǔ)設(shè)施更新完善、優(yōu)化園容景觀、提升服務(wù)功能，增強(qiáng)綠地承載能力。

3.2 改革創(chuàng)新，探索先進(jìn)管理模式 借鑒北京、上海等發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，積極探索研究公園分級分類管理，根據(jù)公園等級類型和功能的不同，在資金投入、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。在標(biāo)準(zhǔn)完善、考核和監(jiān)管機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，參照已有實(shí)例，推動政府購買服務(wù)，對公園衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)以及防治病蟲害等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)探討實(shí)行社會化管理模式，推動公園管理創(chuàng)新。

3.3 多措并舉，提升公園管理服務(wù)水平 針對管理困境，要逐步建立公園長效管理機(jī)制，綠地日常管理、考評要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善；完善社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾服務(wù)熱線的功能建設(shè)，對市民投訴快速反應(yīng)，重視媒體的“曝光”，認(rèn)真整改存在問題；探索建立“公園—社區(qū)—志愿者”三位一體的共建模式，充分依托社區(qū)資源，積聚廣大綠化志愿者力量，共同提高公園管理服務(wù)水平，提升市民游園的文明素質(zhì)和形象；積極引導(dǎo)市民群眾開展形式多樣、內(nèi)容健康向上的文娛活動，使公園廣場日益成為人民群眾的精神文化陣地。

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