林永民+呂萍

摘要：城鎮(zhèn)住宅投資影響城市建設用地的擴張是一個共識，但對該命題的理論分析和實證支持還較為有限。文章基于31個?。ㄊ?、自治區(qū)）2003年-2014年的面板數(shù)據(jù)，采用面板固定效應模型，以城鎮(zhèn)住宅投資占地區(qū)GDP的比重來檢驗城鎮(zhèn)住宅投資與城市建設用地擴張之間的關系。結果表明，城鎮(zhèn)住宅投資在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)對城市建設用地擴張的影響方向是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西部地區(qū)，有顯著的正向推動作用，僅次于人口規(guī)模，高于經(jīng)濟發(fā)展水平的作用；在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的中部地區(qū)，有正向作用但統(tǒng)計不顯著；而在經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部地區(qū)，有顯著的負向抑制作用。這表明，城鎮(zhèn)住宅投資對城市建設用地的擴張存在著區(qū)域異質(zhì)性。因而在政策制定層面，要針對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)采取差異化政策，合理控制城鎮(zhèn)住宅投資。

關鍵詞：城市建設用地擴張；城鎮(zhèn)住宅投資；省際面板數(shù)據(jù)；區(qū)域異質(zhì)性

一、 引言

城市土地合理開發(fā)利用是城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在演化規(guī)律研究中的重要環(huán)節(jié)，隨著中國城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展，探求處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，城市建設用地擴張的內(nèi)在驅動力及約束機制成為該領域關注的焦點之一。多位學者選取人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、財政收入、人均綠地面積等社會經(jīng)濟因素，采用相關的數(shù)理統(tǒng)計方法進行實證研究。但由于選取的研究對象、研究范圍、研究的時段不同、研究方法的不同，得到的結論并不完全一致。在已有研究中關于我國城市建設用地擴張問題多通過具體研究某一特定區(qū)域，對于同一因素在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)的影響方向和程度的比較研究不夠全面。

本文在已有研究的基礎上，利用全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）2003年～2014年的面板數(shù)據(jù)，控制了人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展兩大因素，以城鎮(zhèn)住宅投資為解釋變量，重點研究其對城市建設用地擴張影響的區(qū)域異質(zhì)性。為政府針對不同地區(qū)實行差別化政策，提供理論和實踐依據(jù)。本文的主要貢獻可以歸納如下：其一，采用城鎮(zhèn)住宅投資對地區(qū)GDP的比重來衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅投資水平，并基于全國、東、中、西部分地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)住宅投資與城市建設用地擴張的關系進行了檢驗，結果表明，其影響存在著區(qū)域異質(zhì)性。其二，在政策建議方面，本文的分析為我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)合理控制城鎮(zhèn)住宅投資規(guī)模，防止城市建設用地過度擴張?zhí)峁┝怂悸贰?/p>

二、 已有研究

中國城市建設用地擴張的歸因與抑制因素，一直是學術界研究的熱點。學者們分別從經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、房地產(chǎn)投資、交通等基礎設施的改善、政府的管制等對城市建設用地的影響進行了大量實證研究，取得了豐碩的成果。

（1）經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資與人口增加是城市建設用地擴張的主要驅動力是共識。談明洪等（2003）對中國近15年城市土地擴張的影響因子進行研究，通過偏相關分析發(fā)現(xiàn)，城市用地擴張的原動力是經(jīng)濟增長；他們（2004）運用GIS技術與數(shù)理統(tǒng)計方法，得出對城市建設用地擴張區(qū)域差異解釋力最強的是城市在職職工的工資總額增長。Shoshany M，Goldshleger N（2002），趙可等（2011，2013），實證分析得出人口增加的影響程度大于經(jīng)濟增長，兩者是城市建設用地擴張的主要推動力。彭云飛等（2014）以深圳市為例，通過建立2002年～2007年和2007年～2012年兩個階段建設用地變化的Logistic回歸模型，得出在第一階段，固定資產(chǎn)投資能夠很好的解釋處于快速城鎮(zhèn)化時期深圳以新增建設用地為主的建設用地變化；在第二階段，固定資產(chǎn)投資變化和人均GDP變化能解釋處于高度城市化階段深圳以存量建設用地空間布局的變化為主的建設用地變化。王海鴻等（2008）采用甘肅省1997年～2004年建設用地擴張的時間序列數(shù)據(jù)，基于多因素分析法和灰色關聯(lián)度定量分析方法，得出人口增長規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平與甘肅省建設用地擴張面積呈高度相關。

（2）房地產(chǎn)投資對城市建設用地擴張影響的結論不一致。陳偉（2012）采用湖北省12個城市1999年～2009年的面板數(shù)據(jù)，采用相關分析發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)投資推動城市建設用地的擴張。住房需求與投資需求的巨大推動力，提升房地產(chǎn)商拿地的力度，導致建設用地需求增加。鮑麗萍等（2009）在采用灰關聯(lián)度方法定量研究中國大陸城市建設用地，通過各因素與建設用地擴展規(guī)模、擴展速度的灰色關聯(lián)度系數(shù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟總量增加和房地產(chǎn)開發(fā)投資的灰色關聯(lián)度系數(shù)很小，因而兩者不是城市建設用地擴張的主要因素?？梢姡诓煌姆秶煌瑫r段內(nèi)的數(shù)據(jù)，不同學者對房地產(chǎn)投資的影響作用的研究結論是相異的。

（3）產(chǎn)業(yè)結構對城市用地總量擴張的影響有較大爭論。談明洪等（2004）基于對中國最大的145個城市的實證研究發(fā)現(xiàn)20世紀90年代城市建設用地擴展的最主要的動力是第三產(chǎn)業(yè)的增長。趙可等（2011）的研究結果表明，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整對東中西部地區(qū)的作用方向是不同的。王麗萍等（2014）得出第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在眾多的驅動因素中將逐漸成為主要驅動力。第三產(chǎn)業(yè)的增長是正向推動作用，還是反向的抑制作用，不同的學者觀點并不一致的。

（4）其他影響因素國內(nèi)外學者在深入研究建設用地擴張的原因方面，還考慮到很多的其他因素，如土地開發(fā)利用政策、政府城市發(fā)展規(guī)劃管制、自然地理環(huán)境、交通基礎設施、外國直接投資、城市用的收益比農(nóng)地高等。

三、 研究方法與數(shù)據(jù)

1. 研究假設。城市建設用地擴張與經(jīng)濟增長、人口規(guī)模之間呈現(xiàn)顯著的相關關系是多數(shù)學者的共識。但是城市建設用地擴張存在非理性擴張，城市建設用地擴張速度與經(jīng)濟增長速度，人口規(guī)模沒有保持一致。集中表現(xiàn)在我國城市空間成長的城市蔓延，攤大餅的現(xiàn)狀。全國城區(qū)面積由2001年的24 026.63km2增加到2014年的184 098.59km2，14年間擴大了將近7.7倍，但是常住人口城鎮(zhèn)化率由2001年的37.66%上升到2014年54.77%，僅上漲了17.11個百分點。由此可得出，我國城市建設用地的擴張速度遠遠大于人口城鎮(zhèn)化的速度。從國內(nèi)外文獻的歸納當中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究集中在房地產(chǎn)住宅投資，而忽略了非房地產(chǎn)住宅投資對城市建設用地擴張的影響，因此本文選取的解釋變量是城鎮(zhèn)住宅投資。城鎮(zhèn)住宅建設投資占GDP的比重是一個非常重要的指標，用于比較不同國家住房投資規(guī)模。根據(jù)世界銀行對全球近40個國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)住宅投資/GDP的比值與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系呈現(xiàn)倒U型。本研究初步建立以下假說H：城鎮(zhèn)住宅投資對于處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)的影響方向不同且程度也不同。對于經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)住宅投資是城市建設用地擴張的主要驅動力。

2. 實證模型構建與變量定義。本文主要考察城鎮(zhèn)住宅投資對城市建設用地擴張的影響。被解釋變量是城市建設用地，解釋變量是城鎮(zhèn)住宅投資?？刂谱兞渴侨丝谝?guī)模和經(jīng)濟發(fā)展。計量模型如下：

式（1）中：因變量UJMit表表第i個省份（自治區(qū)，直轄市）第t年城市建設用地面積，解釋變量HIRit表示第i個省份的城鎮(zhèn)住宅投資，控制變量POPit、AGDPit分別表示第i個省份第t年的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平。表1表示的是各變量及其計算指標。

3. 數(shù)據(jù)來源及處理。考慮到盡量減少指標缺失值，研究采用的時間跨度為2003年～2014年。其中各省建成區(qū)面積2003年～2014年數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》；各省城鎮(zhèn)人口數(shù)2003年～2014年數(shù)據(jù)均來源于《中國人口統(tǒng)計年鑒》；人均GDP及城鎮(zhèn)住宅投資2003年～2014年數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，城鎮(zhèn)住宅投資比重由地區(qū)城鎮(zhèn)住宅投資/地區(qū)生產(chǎn)總值計算得出。

該面板數(shù)據(jù)集的個體數(shù)量為31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），時間跨度從2003年至2014年，因此N=31，T=12，這是一個短面板數(shù)據(jù)集。

四、 實證結果分析

2003年～2014年面板數(shù)據(jù)經(jīng)過豪斯曼檢驗后，顯著性P值（Prob>chi2=0.0022）遠遠小于5%，因此使用固定效應模型更合理。分別基于全國數(shù)據(jù)，東、中、西部分數(shù)據(jù)進行回歸分析。考慮到北京、天津、上海的特殊情況，其影響因素的復雜性，在東部地區(qū)回歸時，沒有包括這三個城市的數(shù)據(jù)?；貧w系數(shù)如表3所示。

從東部地區(qū)來看，實證結果表明在東部地區(qū)人口因素，經(jīng)濟發(fā)展水平對城市建設用地擴張的作用方向均為正，而城鎮(zhèn)住宅投資的作用方向為負。與28個省的回歸結果相比，人口因素與經(jīng)濟發(fā)展因素的作用方向均為正，但是人口彈性系數(shù)略降，經(jīng)濟增長彈性系數(shù)略增，但城鎮(zhèn)住宅投資的作用方向與全國不同，彈性系數(shù)為-0.455。這說明在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，城鎮(zhèn)住宅投資不是城市建設用地擴張的主要驅動力。

從中部地區(qū)來看，實證結果表明在中部地區(qū)人口因素，經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)住宅投資對對城市建設用地擴張的作用方向均為正。與全國范圍回歸結果相比，三個因素的作用方向與全國相同，但人口增加，經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)均低于全國，且在統(tǒng)計上是顯著的。城鎮(zhèn)住宅投資的彈性系數(shù)高于全國的回歸結果，但在統(tǒng)計上是不顯著的。

從西部地區(qū)來看，人口因素、城鎮(zhèn)住宅投資、經(jīng)濟發(fā)展水平對建設用地擴張都產(chǎn)生正向作用。三個因素中，人口因素對建設用地擴張影響最大，城鎮(zhèn)住宅投資僅次于人口因素，人均GDP影響最弱，彈性系數(shù)分別為0.931，0.927，0.301。這說明在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，除人口因素外，城鎮(zhèn)住宅投資是城市建設用地擴張的主要驅動力，并且其作用力度遠大于經(jīng)濟發(fā)展水平。

從28個省（直轄市、自治區(qū)）的回歸結果上來看，城市人口的增加、人均GDP水平的提高與城鎮(zhèn)住宅投資對城市建設用地的擴張的彈性系數(shù)均為正，分別為1.003，0.315，0.139。其中人口增加的作用遠遠大于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長大于城鎮(zhèn)住宅投資。需要指出的是，城鎮(zhèn)住宅投資的回歸系數(shù)在統(tǒng)計上是不顯著的。我國各區(qū)域的發(fā)展水平相差很大，城鎮(zhèn)住宅投資在不同區(qū)域的影響不同，因此在28個省的全國層面上統(tǒng)計不顯著。

總的來看，城鎮(zhèn)住宅投資對東中西部城市建設用地擴張的影響程度存在較大差異。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)歷了從正向趨向到負向抑制的過程。實證結果驗證了我們的假設H。城鎮(zhèn)住宅投資在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)對城市建設用地擴張的影響方向是不同的，在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)是減緩城市建設用地的擴張，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是主要驅動力。

五、 結論與政策建議

國內(nèi)外學者關于城市建設用地擴張的人口與經(jīng)濟方面影響因素的研究較多，而對城鎮(zhèn)住宅投資對城市建設用地的擴張是正向還是負向的影響，結論并不一致，沒有形成系統(tǒng)的理論體系或公認的研究結論。本研究在已有研究的基礎上，利用全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）2003年～2014年的面板數(shù)據(jù)，控制住人口增加，經(jīng)濟發(fā)展兩個因素后，重點研究城鎮(zhèn)住宅投資對城市建設用地擴張影響的區(qū)域異質(zhì)性。實證結果發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)住宅投資對西部欠發(fā)達地區(qū)的城市建設用地擴張有顯著的正向驅動力，其作用僅次于人口因素，高于經(jīng)濟發(fā)展水平。對經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的中部地區(qū)，其影響雖然也是正向的，但統(tǒng)計上不顯著。對經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部地區(qū)，其影響是顯著的負向作用。因而要根據(jù)各地區(qū)的不同經(jīng)濟發(fā)展水平采取差異性政策，合理控制城鎮(zhèn)住宅投資，一方面可以防止城鎮(zhèn)住宅投資過度引起的城市外延式擴張，導致土地資源的過度浪費，另一方面逐步推進實施城市內(nèi)涵式發(fā)展模式，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

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基金項目：中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目（項目號：2015012）。

作者簡介：呂萍（1962-），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向為住房政策、地經(jīng)濟與管理；林永民（1972-），女，漢族，河北省撫寧縣人，中國人民大學公共管理學院博士生，華北理工大學管理學院副教授，研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。

收稿日期：2016-11-21。