鄧雄

【摘要】：森林除提供木材和非木質(zhì)產(chǎn)品，更重要的是，還對維護(hù)全球碳平衡，保護(hù)生物多樣性，保持水土，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙和提供優(yōu)美的生活環(huán)境等都起著重要的作用?，F(xiàn)階段如何做好森林資源管理工作，對貫徹落實(shí)國家的林業(yè)政策，保障森林資源持續(xù)、快速、健康的發(fā)展十分重要。

【關(guān)鍵詞】：森林資源；管理；分析

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。在生態(tài)建設(shè)中，森林資源管理具有基礎(chǔ)作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，森林資源管理具有支撐作用；在生態(tài)文化培育中，森林資源管理具有突出作用。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心和重點(diǎn)，是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1當(dāng)前森林資源經(jīng)營管理工作存在的問題

1.1森林資源管理隊(duì)伍薄弱

各級森林資源管理機(jī)構(gòu)編制普遍偏少。隊(duì)伍不健全，人手不足，有些林政管理人員的素質(zhì)偏底，嚴(yán)重影響了森林資源管理正常工作的完成。森林資源林政管理資金投入不足，裝備設(shè)施落后，也導(dǎo)致了當(dāng)前森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

1.2木材采伐運(yùn)輸管理形勢嚴(yán)峻

經(jīng)過多年的嚴(yán)格規(guī)范的管理，無證采伐和運(yùn)輸木材現(xiàn)象雖然得到初步遏制，但并沒有從根本上杜絕，特別是一些涉及到政府行為和法人行為造成的亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾等問題突出，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。一些林業(yè)部門在執(zhí)法管理工作不扎實(shí)，有執(zhí)法不嚴(yán)格，怕這怕那，有畏難情緒。

1.3林地保護(hù)管理難度加大

目前，林地保護(hù)管理已上升為當(dāng)前林政管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，許多矛盾日益顯現(xiàn)。林地保護(hù)利用規(guī)劃不到位；林地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接；保護(hù)林地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，非法使用林地時(shí)有發(fā)生，移交司法部門的林業(yè)案件長久得不到合法的查處；異地恢復(fù)森林植被措施不力，一些地方還存在森林植被恢復(fù)費(fèi)被挪用、被擠占現(xiàn)象。林地管理缺乏預(yù)審制度和先行用地制度，林業(yè)部門在占用征收林地中往往被政府領(lǐng)導(dǎo)所批，處于被動(dòng)狀態(tài)。造成了企業(yè)違法用地，查處也十分困難。

1.4林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍需進(jìn)一步完善，森林資源管理信息系統(tǒng)還未建立，森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，森林資源的監(jiān)督管理、經(jīng)營和合理利用缺乏科學(xué)依據(jù)。不同經(jīng)營模式的林木采伐管理有待進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化搞活。林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢，還存在畏難情緒，工作推動(dòng)難度較大。林權(quán)登記發(fā)證及流轉(zhuǎn)中還存在許多問題：一是林權(quán)發(fā)證面積和實(shí)際林地面積有差距。二是林權(quán)權(quán)屬單位申領(lǐng)林權(quán)證的積極性不高。三是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)體制和資金不足。四是森林資源評估制度不健全。五是操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

2加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理的策略

2.1依法加強(qiáng)林地管理工作

首先要依法強(qiáng)化林地保護(hù)與管理工作。其一，提升林地保護(hù)意識。基層森林資源管理部門應(yīng)將林地放于與耕地同等重要的地位，將林地管理提升到森林資源管理的首位，并以嚴(yán)格的制度予以保護(hù)。其二，做好林地用途及利用規(guī)劃。各地林業(yè)管理部門，應(yīng)結(jié)合本區(qū)、林區(qū)實(shí)際，以“分區(qū)管理、分類保護(hù)”為指導(dǎo)原則，確定林地等級，明確林地各區(qū)域用途及利用方向，進(jìn)而對林地進(jìn)行用途管理。在林地利用管理方面，應(yīng)對林地利用情況進(jìn)行全程監(jiān)督與監(jiān)控，明確林地實(shí)際利用情況，對依法批準(zhǔn)的征用占用林地的，要第一時(shí)間核定占用范圍、選址情況等，并在建筑過程中對建筑行為、林地利用情況進(jìn)行檢查，爭取杜絕超范圍使用林地、未批就建等行為的發(fā)生。

2.2強(qiáng)化林權(quán)管理

為切實(shí)保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對權(quán)屬明確無爭議的及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對權(quán)屬不清或有爭議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時(shí)要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管服務(wù)到位，確保林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。

2.3加大森林資源培育保護(hù)力度

一是對森林資源保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真處理，堅(jiān)持森林資源的發(fā)展中堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，在發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，以保護(hù)促進(jìn)森林資源的發(fā)展。二是在培育及經(jīng)營森林資源的過程中，應(yīng)切實(shí)做到適地適樹，選擇良種壯苗進(jìn)行栽植，采取集約經(jīng)營的方式。應(yīng)對現(xiàn)有林加強(qiáng)撫育管理，改造低產(chǎn)林和殘次林，合理地對其林種、樹種及林齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促使森林質(zhì)量的提高。三是加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)管理，尤其是采伐利用管理工作。對森林資源的不合理開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格控制。四是對現(xiàn)有森林資源加大管護(hù)力度。

2.4加強(qiáng)森林資源的綜合監(jiān)測管理

一方面森林資源管理部門、地方政府應(yīng)積極增加監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，為綜合性監(jiān)測提供強(qiáng)有力的硬件支持；要積極引進(jìn)先進(jìn)管理人才、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，通過教育、培訓(xùn)等方式提升基層森林資源管理者的管理技能、森林安全素質(zhì)等，創(chuàng)建高素質(zhì)管理隊(duì)伍，為基層森林資源管理提供強(qiáng)有力的軟件與人員支持。另一方面適時(shí)對森林資源進(jìn)行監(jiān)測，并對監(jiān)測情況進(jìn)行記錄，完善森林管理檔案，為本地域林區(qū)管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

2.5穩(wěn)定森林資源管理機(jī)構(gòu)，壯大管理隊(duì)伍

森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹黨林業(yè)方針政策，依法對森林資源培育、利用、保護(hù)、管理、監(jiān)督的重大責(zé)任。我們要保持森林資源管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，不斷引進(jìn)人才充實(shí)力量，加強(qiáng)上崗、在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，努力培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精，紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。

2.6建立森林資源管理的績效評價(jià)機(jī)制

森林資源管理情況的評定影響管理的落實(shí)度，要保證基層森林資源管理收到預(yù)期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績效評價(jià)機(jī)制。首先，評價(jià)機(jī)制必須公正、公平。評價(jià)機(jī)制要涉及到絕大數(shù)人的利益，適應(yīng)絕大數(shù)人的要求，評價(jià)必須嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提升評價(jià)機(jī)制的有效性。評價(jià)機(jī)制必須全面，應(yīng)涉及到森林管理工作績效、森林狀況、員工表現(xiàn)等。評價(jià)機(jī)制必須實(shí)用，不能偏離本林區(qū)、工作人員實(shí)際。

3結(jié)束語

綜上所述，森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度，強(qiáng)化森林的各項(xiàng)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展具有十分重要的意義。所以我們必須認(rèn)識到對森林資源保護(hù)的緊迫性，確保對森林資源實(shí)施有效保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】：

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