程敏

摘要：寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放、完善多層次對(duì)外開(kāi)放格局的重大戰(zhàn)略措施，其設(shè)立不僅是國(guó)家向西開(kāi)放的大戰(zhàn)略，也是寧夏加快發(fā)展的大機(jī)遇。為加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，就必須充分發(fā)揮稅收政策在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，著眼于“內(nèi)陸開(kāi)放”、“向西開(kāi)放”、“先行先試”，探索推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的稅收政策。

關(guān)鍵詞：寧夏；內(nèi)陸開(kāi)放；向西開(kāi)放；先行先試；稅收政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-000-02

2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2012寧洽會(huì)暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開(kāi)幕式上宣布，同意在寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這是寧夏對(duì)外開(kāi)放史上具有劃時(shí)代意義的一件大事，寧夏成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)第一個(gè)以省為單位的試驗(yàn)區(qū)，是一種專(zhuān)題類(lèi)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡，既有改革任務(wù)，又有開(kāi)放任務(wù)，主要探索內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?！秾幭膬?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》中國(guó)家給予寧夏很多支持政策，其中包括財(cái)稅政策。即“加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口；中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)試驗(yàn)區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款進(jìn)行貼息，繼續(xù)對(duì)符合條件的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息”?！秾幭膬?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試?！蹦敲矗绾纬浞职l(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，稅收政策在哪些方面先行先試，是需要我們研究的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、內(nèi)陸開(kāi)放條件下寧夏現(xiàn)行稅收政策現(xiàn)狀及不足

當(dāng)前，寧夏稅收政策的運(yùn)用主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要有鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)節(jié)能減排、對(duì)特定項(xiàng)目扶持、對(duì)自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略扶持等六個(gè)方面的稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在內(nèi)陸開(kāi)放條件下還存在很多不足之處。

（一）基于西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，寧夏受益較少

寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅方面，如屬于鼓勵(lì)類(lèi)的新辦工業(yè)企業(yè)或者新上工業(yè)項(xiàng)目，除享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠稅率外，給予企業(yè)所得稅地方分享部分“二免三減半”的優(yōu)惠（即從第一個(gè)獲利年度開(kāi)始計(jì)算，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三、四、五年減半征收企業(yè)所得稅）。但由于西部自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之企業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)等限制，盈利水平較低，尤其是中小型企業(yè)虧損面大，大多數(shù)西部企業(yè)難以享受到所得稅優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)貨物勞務(wù)類(lèi)稅收占80%以上，企業(yè)所得稅只占10%左右。2013年寧夏地稅系統(tǒng)為各類(lèi)納稅人落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、招商引資減免稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3.29億元，僅占地稅當(dāng)年減免稅額的12%?？梢?jiàn)，寧夏并未從西部地區(qū)以企業(yè)所得稅為主體的稅收優(yōu)惠政策體系中獲得更多的利益。

（二）以直接減免為主的稅收優(yōu)惠政策，不利于培植寧夏稅源

寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的減免形式主要是稅率、稅額式的直接減免，如被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)，企業(yè)所得稅執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的可給予減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的優(yōu)惠等。這種稅收優(yōu)惠政策體系，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，不但不利于培植寧夏稅源，而且還會(huì)帶來(lái)寧夏稅收收入不穩(wěn)定以及政策難以普遍執(zhí)行到位等弊病，背離國(guó)家政策制定的預(yù)期效果，影響寧夏提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

（三）缺乏內(nèi)陸開(kāi)放的針對(duì)性，難以形成富有吸引力的稅收政策“洼地”

目前寧夏的稅收優(yōu)惠政策只是現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的匯總，既沒(méi)有體現(xiàn)出建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的特殊性，也缺乏對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“四個(gè)戰(zhàn)略定位”的針對(duì)性，在廣度和深度上，都遠(yuǎn)不足以支持其所承載的區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，需要中央額外、適度、有序地加大稅收政策傾斜的力度和空間，從而增強(qiáng)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放的吸引力。

二、推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)稅收政策的導(dǎo)向作用。要充分發(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放建設(shè)中的重要作用，必須緊緊圍繞“向西開(kāi)放”和“內(nèi)陸開(kāi)放”這兩個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住“創(chuàng)新體制機(jī)制、鼓勵(lì)先行先試”這個(gè)突破點(diǎn)，積極向中央爭(zhēng)取突破性稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

（一）實(shí)施著力于向西開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策

試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)是開(kāi)放，而寧夏開(kāi)放的重點(diǎn)是“向西開(kāi)放”，寧夏應(yīng)把面向中東阿拉伯國(guó)家和國(guó)際穆斯林地區(qū)作為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主攻方向。按照《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”的定位，應(yīng)實(shí)施著力于向西開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策。

1.實(shí)施有利于寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)惠政策。為盡快打通寧夏通往阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)的空中、陸地通道，建議國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，并給予土地出讓金優(yōu)惠，以增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)交通發(fā)展能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)招商引資企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)從事港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所得，給予企業(yè)所得稅“五免五減半”的稅收優(yōu)惠。

2.實(shí)施有利于寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)吸引“向西開(kāi)放”人才的優(yōu)惠政策。目前我國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林世界開(kāi)放的制度儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備還比較薄弱，因此，要大力培養(yǎng)和吸引符合向西開(kāi)放的人才隊(duì)伍。對(duì)于試驗(yàn)區(qū)從事阿語(yǔ)人才培訓(xùn)、阿拉伯國(guó)家貿(mào)易等中介機(jī)構(gòu)取得的收入，免征增值稅。對(duì)來(lái)寧夏就職的“兩院”院士、博士生導(dǎo)師等高級(jí)人才，自治區(qū)給予特殊津貼，對(duì)其津貼收入免征個(gè)人所得稅。對(duì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)可扣除地方獎(jiǎng)勵(lì)及津補(bǔ)貼。

3.實(shí)施有利于吸引阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)投資的優(yōu)惠政策。對(duì)阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)在寧夏投資的企業(yè)的投資收益給予企業(yè)所得稅“五免五減半”的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事銀川至阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅和企業(yè)所得稅。對(duì)向試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)、從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)等取得的收入，免征增值稅。

4.實(shí)施寧夏優(yōu)勢(shì)企業(yè)向西“走出去”的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)寧夏具備行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)承接阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的道路、橋梁、電站和大型建筑等國(guó)外定單。對(duì)居民納稅人從國(guó)外分回的利潤(rùn)免征企業(yè)所得稅，對(duì)非居民納稅人從國(guó)外分回的收入，其應(yīng)納所得稅與國(guó)內(nèi)所得稅差額部分不再補(bǔ)繳，以幫助企業(yè)提高防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）實(shí)施著力于內(nèi)陸開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是全方位的開(kāi)放，而充分利用“國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的精髓。寧夏不能簡(jiǎn)單地把寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理解為就是“向西開(kāi)放”問(wèn)題，還應(yīng)該重視向周邊地區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)外資源和市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，要重視向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展全方位開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。按照《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“國(guó)家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的定位，應(yīng)實(shí)施著力于內(nèi)陸開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策。

1.實(shí)施有利于能源化工基地發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。寧東能源化工基地是寧夏的“一號(hào)工程”，也是鄂爾多斯-榆林-寧東國(guó)家級(jí)“能源金三角”的重要組成部分。能源資源引進(jìn)輸出都需要發(fā)達(dá)的物流業(yè)做基礎(chǔ)，對(duì)在寧東注冊(cè)的物流企業(yè)，可納入國(guó)家物流企業(yè)試點(diǎn)范圍享受試點(diǎn)物流企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。

2.實(shí)施有利于清真食品和穆斯林用品貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策。清真產(chǎn)業(yè)是寧夏的優(yōu)勢(shì)和特色，也是推進(jìn)中阿合作的重要領(lǐng)域。要把清真產(chǎn)業(yè)作為寧夏向阿拉伯國(guó)家外貿(mào)出口的突破點(diǎn)，提高出口退稅率2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)清真食品、穆斯林用品等進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的，給予免征或減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；對(duì)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口的原油、天然氣等能源產(chǎn)品，減半征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)等企業(yè)享受從盈利之日起享受企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策。

3.實(shí)施有利于加快發(fā)展面向阿拉伯國(guó)家高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持阿拉伯國(guó)家和國(guó)際穆斯林地區(qū)在寧夏投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端旅游、休閑療養(yǎng)、保健醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，五年內(nèi)給予稅收等額返還。對(duì)寧夏旅游企業(yè)承接阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的收入，給予減半征收增值稅的優(yōu)惠，“營(yíng)改增”后繼續(xù)減半征收增值稅。為推動(dòng)寧夏旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)設(shè)立穆斯林用品和清真食品免稅店，把寧夏打造成為面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)特色鮮明的國(guó)際旅游目的地。

4.實(shí)施有利于承接企業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策。寧夏要積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，可減征或免征建設(shè)項(xiàng)目用地的城鎮(zhèn)土地使用稅，建成后的經(jīng)營(yíng)期間納稅確有困難的，其自用的房產(chǎn)和土地可以減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。新辦的“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)、物流、金融、信息服務(wù)、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，可給予免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅五年的優(yōu)惠。對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)一百?gòu)?qiáng)等大企業(yè)大集團(tuán)到綜合保稅區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊(cè)在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的，根據(jù)其對(duì)寧夏稅收貢獻(xiàn)大小在土地、財(cái)稅、行政收費(fèi)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（三）實(shí)施符合“先行先試”要求的稅收政策

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)最大的政策就是先行先試政策。為適應(yīng)中央對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試”要求，應(yīng)實(shí)施符合“先行先試”要求的稅收政策。

1. 在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試財(cái)稅體制改革。針對(duì)寧夏地理位置、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展不平衡的差距和國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)在中央集中管理、統(tǒng)一稅制的前提下，賦予地方一定的稅政權(quán)，給予寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)一些稅目、稅率的調(diào)整權(quán)和一定的減免權(quán)，培育地方支柱稅源。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政對(duì)用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，建議每年對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照高于當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出平均比例10%的比例增長(zhǎng)，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；改革試驗(yàn)區(qū)稅收分成辦法，可將企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅由現(xiàn)行的中央、地方60%：40%分成改為30%：70%，車(chē)購(gòu)稅、消費(fèi)稅由全部上繳中央改為中央、地方60%：40%分成，增值稅由現(xiàn)行中央、地方75%：25%分成調(diào)整為50%：50%，提高試驗(yàn)區(qū)自我發(fā)展能力；允許試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方債券，并加大國(guó)債資金對(duì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，每年定量增發(fā)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)力。

2.在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試自治區(qū)稅收自主權(quán)。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》賦予了少數(shù)民族地區(qū)一定的稅收自主權(quán)，但這一權(quán)限目前僅限于企業(yè)所得稅地方分享部分。建議將自治區(qū)的稅收自主權(quán)擴(kuò)大到全部屬于地方收人的稅種，對(duì)從事生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)移民工程、紅色旅游的企業(yè)給予增值稅減免。經(jīng)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅可全額減免，增值稅地方分享部分也可給予減免。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的國(guó)家級(jí)貧困縣，給予5年期的“無(wú)稅特區(qū)”的特殊政策，加快特困地區(qū)發(fā)展。通過(guò)以上這些措施，使《民族區(qū)域自治法》賦予少數(shù)民族自治地區(qū)的稅收自主權(quán)能夠真正發(fā)揮效益。

3. 在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試西部大開(kāi)發(fā)地方優(yōu)惠政策。目前，在國(guó)家《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意見(jiàn)》中，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)改委制定發(fā)布。建議以寧夏為試點(diǎn)，在《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》基礎(chǔ)上，新增《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)地方鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，并把制定權(quán)限下放給寧夏，將少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如清真食品和穆斯林用品等納入到優(yōu)惠目錄中，并增列煤炭深加工、風(fēng)能、太陽(yáng)能、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合利用項(xiàng)目，有利于寧夏立足內(nèi)陸資源特征，將清潔能源、可再生能源作為主要能源供應(yīng)方式，加強(qiáng)污水處理利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等。對(duì)我區(qū)使用特色農(nóng)產(chǎn)品枸杞、葡萄生產(chǎn)的酒類(lèi)產(chǎn)品，免征消費(fèi)稅。對(duì)寧夏南部山區(qū)9個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，凡是不屬于國(guó)家限制類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，均可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，更好的發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的作用。

綜上所述，寧夏現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策已不能滿(mǎn)足寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要，只有按照《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》提出的 “四大戰(zhàn)略定位”和“創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試”的要求，實(shí)施有針對(duì)性的稅收政策，才能推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展。

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