張洪武認為，在農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的同時也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨的困難、挑戰(zhàn)日益嚴峻，亟待推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，有效運用各類風(fēng)險管理工具，降低和化解各類風(fēng)險，對于順利實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)，十分重要。

張洪武分享了自己的三點看法。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要新的風(fēng)險管理工具提供保障。

我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期。這兩年我國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與國際市場價格“天花板”雙重擠壓，以及“國貨入庫、洋貨入市”等問題，給我國農(nóng)業(yè)造成了巨大沖擊。其根本原因在于，加入WTO后較低的關(guān)稅承諾，使我國農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭的比較優(yōu)勢。從大的趨勢來看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本出路。以往一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，對于資金的需求不是十分強烈。現(xiàn)在，我國耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達到了30%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達到了270萬家左右，他們發(fā)展生產(chǎn)所需的資金數(shù)量，是以往普通農(nóng)戶的幾百甚至幾千倍，因此必須借助金融的力量。

但農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”也是一個世界性難題，一些發(fā)達國家也沒有找到很好的解決辦法。銀行不愿意貸款給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，核心問題是他們的有效抵押物不足，滿足不了銀行風(fēng)險控制的有關(guān)要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)銀行面臨同樣的風(fēng)險管理難題，難以承擔(dān)起為新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保的主力軍責(zé)任。因此，創(chuàng)設(shè)新的政策工具，建立一整套體現(xiàn)政策性、專注于農(nóng)業(yè)、相對獨立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮銜接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與資金供給者的“橋梁”和“紐帶”作用，解決銀行的后顧之憂，成為破解這一難題的關(guān)鍵。

2015年下半年，中央決定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，每年拿出20%、約230億元用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，前三年作為注冊資金重點用于建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，計劃用三年左右的時間，在全國范圍建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，在國家層面組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，為省級機構(gòu)分險增信，構(gòu)建起完整的專門支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的全國性擔(dān)保、再擔(dān)保組織機構(gòu)體系。

各省積極響應(yīng)、迅速行動，目前已有26個省成立了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，另有7個省正在積極籌建中，預(yù)計年底前掛牌成立。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于今年5月成立了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家農(nóng)擔(dān)公司”）。國家農(nóng)擔(dān)公司擬分三年形成150億元的注冊資本金規(guī)模，首批約10億再擔(dān)保業(yè)務(wù)也在10月份正式落地，國家農(nóng)擔(dān)公司確立“風(fēng)險共擔(dān)、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”的基本原則，先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵儲銀行等簽署“總對總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國工商銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行等十幾家主要銀行類金融機構(gòu)初步達成戰(zhàn)略合作意向，將于近期舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。

應(yīng)該說，國家創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系這一新的政策工具，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的痛點，順應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金的迫切需求，打消了銀行等資金供應(yīng)者在風(fēng)險管理方面的顧慮。同時，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)直接補貼方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策性、普惠性、市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，可以將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，既提高了財政資金使用的效率，也保證了財政資金的公平，代表了財政支農(nóng)資金改革的方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險管理需要組合運用多種風(fēng)險管理工具。

建立專注農(nóng)業(yè)、相對獨立的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，是解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴政策設(shè)計中的重要一環(huán)。作為政策性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財政和省級財政正在從保費補貼、風(fēng)險代償、系統(tǒng)風(fēng)險救助等方面，進行一系列的風(fēng)險防范政策設(shè)計。但是，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的運行是完全市場化的，需要運用市場化的手段管控風(fēng)險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險最主要的是自然和市場兩種風(fēng)險。在中國，尤其是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，農(nóng)業(yè)還有第三種風(fēng)險——政策調(diào)整帶來的風(fēng)險，比如今年開始實施的玉米收儲制度改革。

就傳統(tǒng)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)而言，風(fēng)險是農(nóng)戶、銀行、擔(dān)保公司三方共擔(dān)的關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要承擔(dān)信貸風(fēng)險造成的代償損失的大部分。同時，通過建立與銀行之間的風(fēng)險共擔(dān)機制，銀行也要對代償損失擔(dān)負一定比例的責(zé)任。擔(dān)保機構(gòu)也需要新型經(jīng)營主體出具必要的反擔(dān)保措施。除了上述的傳統(tǒng)模式，目前比較流行的是供應(yīng)鏈金融的方式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的下行鏈和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的上行鏈，把資金流轉(zhuǎn)化為可控的商品流，可以有效防范信貸資金被挪用的風(fēng)險，同時資金的閉環(huán)運行，也可以保證貸款償還的優(yōu)先順序。

但是，僅僅依靠上述的風(fēng)險管理措施是遠遠不夠的。需要進一步拓寬視野，創(chuàng)新思路，使更多的風(fēng)險管理工具聯(lián)起手來，共同分散風(fēng)險。

首先，擔(dān)保公司與保險公司具有天然的合作屬性。一方面，如果擔(dān)保公司的擔(dān)?？蛻敉瑫r是保險公司的保險客戶，客戶的保單就是一份優(yōu)質(zhì)的抵押品，起到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信，為擔(dān)保公司分險的作用。同時，擔(dān)保公司也可以把新型經(jīng)營主體購買保險，作為提供擔(dān)保的必要條件，有助于保險公司擴大客戶群體規(guī)模，開發(fā)新的產(chǎn)品，增加業(yè)務(wù)收入。

其次，保險公司也需要一個分險的渠道。隨著中國期貨市場的不斷發(fā)育，運用期貨、期權(quán)分散大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，成為可能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過購買保險公司相應(yīng)品種農(nóng)作物的目標(biāo)價格保險產(chǎn)品，來確保和穩(wěn)定預(yù)期收益；保險公司通過購買期貨公司的“場外期權(quán)”產(chǎn)品，實現(xiàn)風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移；期貨公司將轉(zhuǎn)移過來的風(fēng)險在期貨市場上化解。

從農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的角度，今后可以探索“擔(dān)保+保險+期貨”組合式的風(fēng)險模式，這可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險管理模式的創(chuàng)新。一方面保險和期貨提供了從自然到市場的全方位風(fēng)險管理保障，保險標(biāo)的成為農(nóng)業(yè)融資的優(yōu)質(zhì)抵押物，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力，很大程度上保障了貸款資金安全。另一方面，擔(dān)保業(yè)務(wù)可以反向促進農(nóng)業(yè)保險以及期貨市場的產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升保險市場和期貨市場的活躍度。實現(xiàn)了三方風(fēng)險共擔(dān)，才能實現(xiàn)互利共贏。同時，三方共同發(fā)力，既有利于防范化解自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，也有利于平緩糧食收購市場化改革所帶來的政策性風(fēng)險，推動改革取得預(yù)期成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資過程中，與銀行、擔(dān)保公司和保險公司，進而與期貨公司打交道，也有助于進一步提升他們的市場意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識。隨著這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就會不斷增強。

根據(jù)上述模式，最初的農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險控制只涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、銀行、擔(dān)保公司三方，在此基礎(chǔ)上，增加了保險和期貨，風(fēng)險控制體系就更完善了，成為同舟共濟的關(guān)系。

全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系愿意與保險、期貨行業(yè)通力合作。

張洪武介紹了國家農(nóng)擔(dān)公司下一步的重點工作。

一是跟蹤“保險+期貨”試點工作的進展，積極介入相關(guān)新型經(jīng)營主體的融資活動中，為其提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)。

二是探索與大的保險機構(gòu)、期貨公司開展“總對總”的戰(zhàn)略合作。目前國家農(nóng)擔(dān)公司與銀行之間的“總對總”戰(zhàn)略合作談判已基本完成。下一步，國家農(nóng)擔(dān)公司將把合作重點放在與互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)金融等新的金融業(yè)態(tài)合作上，還將積極探索與保險公司、期貨公司、交易所的通力合作，借助現(xiàn)有的客戶資源，從中挖掘和培育共同客戶群體，分工合作，共同推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

三是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的信息共享。國家農(nóng)擔(dān)公司正在著手研發(fā)建立統(tǒng)一的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信息系統(tǒng)，具備新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)信息、財務(wù)信息、信用紀(jì)錄等大數(shù)據(jù)的采集，以及擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)控分析、線上審批、保后管理等多種功能。

張洪武分析說，通過市場化的手段分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，是財政支農(nóng)方式改革的方向，也是美國、日本等發(fā)達國家的主要做法。

最后，張洪武表示，國家農(nóng)擔(dān)公司愿意與業(yè)內(nèi)同行一起，通過“保險+期貨+擔(dān)保”模式的試點、推廣，共同探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，加強風(fēng)險管理的有效路徑。