摘要：自古以來，人隨水走，糧隨水來，有水則有糧，無水則荒涼，多收少收在于肥、有收無收在于水。這足以證明水在糧食生產(chǎn)中不可替代的作用，糧食生產(chǎn)安全與否，最終取決于水利對其的支撐和保障能力。本文對農(nóng)田水利的現(xiàn)狀、存在的問題及解決辦法進行介紹，探索出農(nóng)村水利走向良性發(fā)展的新路子。

關鍵詞：農(nóng)田水利;糧食安全;對策

中圖分類號： ?S279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.049

2015年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，糧食產(chǎn)量再攀新高。但應看到，我國糧食供需仍處于未平衡狀態(tài)，而且糧食增產(chǎn)的難度越來越大，隨著全面放開“兩孩”生育政策的出臺及城鎮(zhèn)化步伐的加快，也促進了糧食的消費。2012年3月22日是二十屆世界水日，聯(lián)合國確定的宣傳主題是“水與糧食安全”。這就足以說明水利在糧食生產(chǎn)過程及確保糧食安全問題的重要地位。

1當前農(nóng)田水利存在的主要問題

1.1 農(nóng)田水利基礎設施薄弱

公主嶺市位于松遼分水嶺，南高北低、東洼西沙，自然地理條件復雜，上世紀曾提出南治坡、北治川、東治堿、西治旱的綜合開發(fā)、全面治理的口號。但由于受資金投入的限制，多年治理的效果不佳。農(nóng)田水利設施也十分薄弱，雨大東洼、雨少西旱，仍擺脫不了靠天吃飯的窘境。農(nóng)田設施基本都是六十年代的產(chǎn)物，年久失修，多數(shù)已不能正常發(fā)揮作用，最近幾年農(nóng)田新打了一批抗旱井，但多數(shù)沒有配套，有的缺少機泵、有的缺少動力、有的缺少田間噴灌機械等?；A設施的薄弱還表現(xiàn)在水源工程的缺失，小型水庫需除險加固，不能正常蓄水，一遇干旱年，早已干涸無水可取，群眾只好望庫興嘆。

1.2資金投入不足

近幾年來國家不斷加大對水利的投入，重點解決提高大江大河的防洪、大中型水庫的除險加固、城市的防洪設施、農(nóng)村的飲水安全等，但真正投入到農(nóng)田的水利資金相對較少，公主嶺市是全國的糧食生產(chǎn)大市，屬全國小型農(nóng)田水利重點縣，2015年糧食總產(chǎn)量達65億斤。但一年用于農(nóng)田水利的國家資金也僅為千萬元，而且是零打碎敲，形成不了規(guī)模，加之當?shù)卣斄τ邢蓿谕度肷弦彩怯行臒o力。就連正常的工程維修、養(yǎng)護資金也少之又少。

1.3缺失有效的工程管護監(jiān)督機制

工程管護主體責任落實不到位、權屬不清，工程的所有權、使用權、管理權混淆，工程完工后移交不及時、制度不完善、主體不明確，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。導致農(nóng)田水利設施遭到破壞、偷盜現(xiàn)象嚴重。

1.4群眾對農(nóng)田水利建設、投工投勞的積極性不高

農(nóng)村稅費改革前大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設多由當?shù)剞r(nóng)民集體出工、出勞大兵團作戰(zhàn)。對改造提高農(nóng)田水利的防洪排澇標準功不可沒，但隨著農(nóng)村稅費改革，原主要用于農(nóng)村小型水利設施建設的“兩工”（義務工、積累工）和澇區(qū)稅費被取消，農(nóng)田水利建設陷入“三難”境地，即“勞力投入難、建設組織難、資金籌措難”。目前農(nóng)村水利建設籌資、籌勞的唯一途徑 “一事一議”政策，在執(zhí)行的過程中也是困難重重，操作起來步履維艱。

2對策與建議

2.1開拓創(chuàng)新，探索在新形勢下發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的新路子

農(nóng)村水利建設涉及到千家萬戶，既要干當前又要謀劃長遠，要堅持規(guī)劃先行，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，要充分聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見，開門搞規(guī)劃，不僅使群眾是受益者，更是參與者，調(diào)動群眾對水利建設的積極性。要結合當?shù)剞r(nóng)村土地確權工作，實行土地區(qū)域連片開發(fā)、綜合治理，重點扶持以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式的農(nóng)民合作組織。充分發(fā)揮水利資金的最大效益。

2.2拓寬渠道，加大對農(nóng)村水利的投入

目前農(nóng)村水利投資多數(shù)還是單一的國家資產(chǎn)，由于受到投資規(guī)模、投資項目的制約，多數(shù)當?shù)厝罕娂鼻信瓮m合當?shù)匦枨蟮捻椖坑譀]有對口的資金渠道。因此應建立以政府為主導、農(nóng)民為主體、社會參與的多元投資機制，本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，充分調(diào)動各方面的力量，參與農(nóng)村水利基礎設施建設。當?shù)卣χС郑匆筇崛〕鐾恋爻鲎尳鸬?0%用于水利事業(yè)?？刹扇∫元劥a的辦法，鼓勵農(nóng)民和民間資本積極投身水利工程建設與管理中。

2.3創(chuàng)新機制，建立健全以監(jiān)管為重點的新型管理體制

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程點多面廣，分布零散，管理起來有一定的難度，加之小型水利設施產(chǎn)權不清、管理責任不明，棄管的現(xiàn)象比較普遍。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，個別農(nóng)民為謀取自身利益，侵占田間水利工程用地的現(xiàn)象較為突出，堤防護堤地、田間排水溝渠多被侵占、挪用造成田間排水不暢、堤防防洪能力下降，對于種種損害水利工程的現(xiàn)象，要有人管有人抓。一是當?shù)氐乃芾頇C構，要擔負起水利國有資產(chǎn)管理的責任。切實加強對損害水利設施、侵占、挪用水利用地的違法行為的監(jiān)督、管理，認真履職履責。二是推進明晰小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權改革。2002年國務院辦公廳轉發(fā)《水利工程管理體制改革實施的意見》中指出“小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權餐所建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織委住的管理機制?！苯a(chǎn)權明晰、職責明確、責權一體的小型水利設施管理體系。

2.4因地制宜，大力推廣節(jié)水技術，提高用水效率

公主嶺市屬水資源較貧乏的地區(qū)，全市人均水資源占有量為402立方米，屬極度貧水區(qū)，全市多年平均降雨量500毫米以內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬干旱少雨地域，地下水及地表水都極度貧乏。因此大力推廣高效節(jié)水技術，提高用水效率控制尤為重要。推廣玉米地膜覆蓋技術，玉米噴灌技術。依法用水，合理利用水資源。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，2011年中央1號文件和中央水利工作會議，為農(nóng)村水利提供了千載難逢的機遇，習近平總書記赴荷蘭考調(diào)研時指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策?！蓖ㄟ^改革，盤活存量資產(chǎn)使其產(chǎn)權結構多元化、管理形式多樣化，明確建設主體和管護責任。我們要抓住水利事業(yè)的黃金期，全面強化水利改革，為我國糧食生產(chǎn)安全提供強大的水利支撐。

作者簡介：張琳，本科學歷，公主嶺市移民工作管理辦公室，助理工程師，研究方向：水利工程。