摘要：國土資源是人們生活的物質(zhì)載體，是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，所以國土資源管理工作的好壞將直接影響到國家的發(fā)展和進步，甚至影響到國家的國計民生和社會穩(wěn)定的大局。但是，通過對基層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在管理體制以及工作機制上，還存在不足之處，亟需解決。

關鍵詞：基層;國土資源;管理;問題;建議

中圖分類號： ?F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.083

1基層國土資源管理體制存在的主要問題

1.1基層國土資源所管理體制改革不到位

基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當其沖，可謂是國家整個國土資源系統(tǒng)的基石。國務院在土地資源體制改革中已經(jīng)明確指出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關部門落實不到位，諸多地方?jīng)]有深刻領會到改革精神和重點，只是流于形式，并沒與從實際出發(fā)，實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革，導致可操作性較差。據(jù)調(diào)查，大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢，沒有達到預期效果，基層國土資源管理體制仍然延續(xù)2001年的政府機構改革時的雙重管理體制。另外，一些地區(qū)經(jīng)過體制改革后，精簡了編制，但是在執(zhí)行力量上已經(jīng)被削弱。而且基層國土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國土部門的工作落實不到位，而且嚴重的損害了國土資源等相關部門的形象，同時也影響了我國國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

1.2干部晉升渠道變得狹窄

在干部管理體制調(diào)增后，地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對國土部門已經(jīng)符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當?shù)靥岚问艿阶璧K，在系統(tǒng)內(nèi)部的職務受到限制，因此導致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領導班子的建設以及黨風廉政建設。

2解決措施

2.1加強制度完善，規(guī)范管理

加強制度完善規(guī)范管理首先要加強國土資源部門的內(nèi)部素質(zhì)，樹立國土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務、堅決執(zhí)行國家政策、強化隊伍建設，要堅決做好國土資源所的規(guī)范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅持巡查制度，窗口申報制度，廉政制度建設，內(nèi)部會審制度等。完善并建立基本農(nóng)田保護檔案以及農(nóng)村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務、局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息現(xiàn)代化。

2.2提高隊伍素質(zhì)建設

提高隊伍素質(zhì)建設是有效開展土地資源管理的基礎，一支高素質(zhì)的優(yōu)秀管理團隊才能保證國土資源發(fā)揮應有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作，而且必須在培訓后才可上崗。

加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質(zhì)教育的保障，所以要定期采取專業(yè)培訓，邀請有經(jīng)驗的培訓老師進行培訓，引進國外先進的管理模式。另外，要鼓勵員工學習，合理利用業(yè)余時間通過學習提高自身的業(yè)務素養(yǎng)。

2.3創(chuàng)立切實為人民服務的土地管理所

要積極開展創(chuàng)立為人民服務的土地管理所，切實為人民著想，在基層設立服務窗口，推行首問責任制，國土資源所管理權限內(nèi)的一站式服務。以創(chuàng)立人民滿意國土資源所活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質(zhì)以及服務意識。

2.4完善管理體制

探索體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置的路子，對原有的基層管理體制進行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，因地制宜，科學規(guī)劃，方便群眾的原則設置基層國土資源所。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣特派員，各村可采取聘用國家土地資源監(jiān)察員和信息員。將土地資源的管理與監(jiān)察落到實處，將有效的信息匯集上報，有利于國家土地的整理與規(guī)劃，減少我國土地浪費，提高土地利用率。

2.5堅決執(zhí)行反腐倡廉工作

加強土地部門的反腐倡廉首先是對領導干部進行思想教育工作，在領導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，遠離腐敗，樹立正確的人生觀和價值觀，不要讓其他思想占主導，要按照國家法律、法規(guī)依法辦事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。

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作者簡介：賈曉江，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。