葉發(fā)旺

摘要：2010年3月23日，國務院常務會議決定自當年六月起向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，標志著我國三公經費公開的序幕正式拉開。在三公經費公開的背景下，三公經費的控制與審計也在不斷完善，但是目前仍存在著一些問題。通過對我國三公經費控制中存在的主要問題進行分析，提出了我國三公經費控制的對策建議。

關鍵詞：三公經費；控制；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.064

1我國三公經費控制與管理中存在的主要問題

1.1三公經費管理制度缺失

三公經費管理體制的不完善具體表現在，我國目前尚無統一的全國范圍可供遵循的三公經費管理制度和規(guī)范。一方面，我國各地區(qū)自己制定的規(guī)章制度很難被統一，三公經費的支出或高或低，與全國平均支出情況對比明顯，各行政事業(yè)單位無法清晰確定自己所處的層次，既不愿當出頭鳥，也不愿做最后一名，導致了很多行政事業(yè)單位沒有足夠的信息對其三公經費進行公開。另一方面，三公經費的控制與監(jiān)管必然影響一部分人的切身利益和一些工作的政策開展，導致了部分行政事業(yè)單位對三公經費的管理不夠重視，因此沒有專門制定三公經費的管理制度，三公經費的開支隨意性較大。當三公經費的支出和核算出現問題，這些單位的領導就會將責任推給財務部門，認為問題的出現是由于財務部門的不作為導致的，各行政事業(yè)單位的財務部門經常成為三公經費把關不嚴的替罪羊。然而，實際上在沒有明確的制度約束的情況下，行政事業(yè)單位的三公經費開支是不受財務部門控制的。財務核算只是對已發(fā)生的支出進行事后監(jiān)督，對于已經形成的三公經費支出很難實施真正有效的控制和監(jiān)督。

1.2會計科目不完善、會計核算過程不規(guī)范

三公計費會計核算過程不規(guī)范是目前我國行政事業(yè)單位三公經費管理中主要的問題之一，有些單位甚至沒有詳細的三公經費會計核算科目，使得三公經費的入賬隨意，具體表現在三公經費被列支在不同的會計科目，沒有系統的三公經費專用總賬和分類賬，導致三公經費的記錄模糊不清，部門三公經費的開支被隱藏在其他正常費用中。更有行政事業(yè)單位將其三公經費列支到下級單位三公費用，從而對其自身三公經費進行分攤，我國現有制度無法對這一過程實施有效監(jiān)管，使得行政事業(yè)單位的預算決算工作開展中存在著很多隱藏的問題。

導致這種情況出現主要有兩個原因。一是我國在相當短的時間內出臺了各項關于三公經費管理的管理辦法及管理規(guī)定，包括《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》、《中央和國家機關會議費管理辦法》和《中共中央厲行節(jié)約反對浪費辦法》等，大量的新制度和規(guī)定的出臺使得行政事業(yè)單位財務人員無法合理地確定各三公經費之間的界定。二是我國行政事業(yè)單位的財務人員都分散在不同的單位，無法形成合力，增加了財務人員管理的難度。同時三公經費支出的混淆不清和三公經費與日常支出的范圍交叉使得三公經費的核算更加困難。

1.3缺乏控制監(jiān)督的長效機制

三公經費的控制和監(jiān)管中存在的很多問題是由于其控制和監(jiān)督長效機制的缺乏。由于長效機制的缺乏使得部分行政事業(yè)單位在三公經費的控制與監(jiān)管過程中仍然存有僥幸心理，存在三公經費的支出也是為了工作的良好開展，在當下的工作風氣下，多花點經費開支工作是理所當然的思想。另一方面我國行政事業(yè)單位需要面臨大量的審計、檢查、考評等接待任務，在這些任務面前，三公經費的控制與審計對于這些單位來說變得越發(fā)困難，通過行政事業(yè)單位內部節(jié)儉來降低三公經費的支出是一種治標不治本的行為。因此，控制三公經費的支出應該從建立三公經費控制和監(jiān)督的長效機制著手，而不是寄希望于行政事業(yè)單位依靠自身行為來實現三公經費的控制。

1.4預算編制缺乏規(guī)范

編制三公經費預算是行政事業(yè)單位進行三公經費財務管理的第一步，其能為行政事業(yè)單位提供全年三公經費支出的總體指導。但是，一方面由于我國三公經費的公開時間有限，各行政事業(yè)單位沒有足夠的經驗；另一方面，由于缺乏具體的規(guī)范，使得各行政事業(yè)單位編制三公經費年度預算時沒有可供借鑒的案例或者可以依據的具體方針。但是導致三公經費預算的編制缺乏規(guī)范，各行政事業(yè)單位也有其內部原因，一是其對三公經費預算編制的不重視，并不把三公經費是預算編制看成是一項重要的工作。二是各行政事業(yè)單位編制三公經費預算時缺乏嚴肅性和科學性，使得編制的三農經費無法真正地指導該單位全年三公經費的支出。

2三公經費控制策略探究

2.1建立健全三公經費使用制度管理三公經費的使用

三公經費經常被濫用的主要原因是由于我國缺乏相應的制度來對三公經費的使用進行規(guī)范和控制，雖然我國有許多關于三公經費使用的規(guī)章制度，然而這些制度存在監(jiān)管以及審批上的缺陷，使得三公經費報銷人與審批人之間是上下級關系甚至是同一人的情況，導致這些規(guī)章制度無法充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。因此，建立健全三公經費的使用制度，控制三公經費的使用是目前三公經費控制的重點。

完善三公經費的使用制度首先應該完善三公經費審批制度。三公經費的審批人必須是具有一定權力的領導來擔任，規(guī)范三公經費的審批，避免三公經費的審批基于權力壓力或者人情關系，而是嚴格基于三公經費使用制度的行政行為。另外，需要完善三公經費的監(jiān)管制度。三公經費濫用的主要原因之一是由于監(jiān)管制度的缺失，因此建立完善的三公經費監(jiān)管制度對三公經費的濫用能起到一定的遏制作用。監(jiān)管制度的完善的主要內容之一是建立專門的三公經費監(jiān)管機構定期對三公經費的使用情況進行審核，使得三公經費的使用時刻處于監(jiān)管范圍之內，避免三公經費多度地濫用。最后，應該完善三公經費的預算制度。各行政事業(yè)單位在每年年初制定本單位的本年度的三公經費預算表，交由主管部門審核，對于符合要求的預算予以批準，不符合要求的預算要求其進行修改，從源頭實現三公經費的控制。

2.2建立健全三公經費的財政公開機制

三公經費的去向不明是三公經費經常被濫用另一個主要原因，不透明的三公經費使用環(huán)境對三公經費的濫用提供了滋生的土壤。建立健全三公經費的財政公開機制首先應該建立三公經費的公開使用制度，對三公經費的用途、審批者、去向、使用者等三公經費使用信息進行網絡公開，使公眾參與到三公經費的使用監(jiān)督中來，一旦公眾發(fā)現三公經費的濫用情況可以對其進行舉報，相關部門對該情況進行查實，一旦發(fā)現三公經費的濫用，不僅對三公經費的使用者進行嚴懲，同時要對審批人進行相應懲罰，使得行政事業(yè)單位工作人員在政務公開的壓力下合理地使用三公經費。另外，應該對三公經費公開的內容進行細化，避免形式化。具體做法是對三公經費的公開制定類似于上市公司信息披露的制度，給與行政事業(yè)單位強制性的披露指標，并委托專門的部門對三公經費披露實施審核，確保信息真實性。

2.3完善預算制度，加強預算管理

完善目前的預算制度能夠對行政事業(yè)單位的三公經費預算提供制度約束和指導，是目前三公經費控制的重中之重。預算制度的完善可以從三公經費預算指導標準、規(guī)范格式、各預算科目的細化程度等方面著手對三公經費預算的制定提供標準和指導。三公經費預算管理最主要是要對預算科目的進一步細化，體現三公經費的科學性，只有在三公經費預算足夠細化的基礎上，各行政事業(yè)單位才能較好地依靠預算進行其三公經費的使用。同時應該設計三公經費預算編制的編制技術，使得三公經費預算的編制具有定額標準，為三公經費提供可靠的審計標準。同時各級人民代表大會可以對本層級地區(qū)的三公經費預算提出質詢，對于超過標準額度的或者存在問題的預算予以否決。

參考文獻

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