張映芹+許易

摘要：貧困問題一直是困擾山區(qū)農(nóng)民的巨大問題，移民安置政策使山區(qū)農(nóng)民脫離惡劣的生活生產(chǎn)環(huán)境，從根本上解決了山區(qū)因自然稟賦導(dǎo)致的貧困問題。分析了移民安置政策的作用，面對(duì)移民安置后的新問題，提出政府應(yīng)當(dāng)從加大對(duì)安置后移民的就業(yè)扶持力度；促進(jìn)移民安置區(qū)公立學(xué)校的建立；加大對(duì)移民安置區(qū)的公共設(shè)施投入這三個(gè)角度出發(fā)，為移民區(qū)后續(xù)建設(shè)與發(fā)展提供保障，幫助安置區(qū)移民真正脫離貧困。

關(guān)鍵詞：移民安置；山區(qū)貧困；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.077

1移民安置的政策作用

移民安置政策是對(duì)山區(qū)生活條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困農(nóng)民，采取“節(jié)約集約用地，以集中安置為主，分散安置嚴(yán)格控制相結(jié)合”的原則，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)保障性住房等，鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民搬離貧困山區(qū)，進(jìn)城入鎮(zhèn)，再輔之以政策的引導(dǎo)和幫助，讓山區(qū)農(nóng)民走向新的生產(chǎn)生活方式，力圖從根本上解決山區(qū)農(nóng)民的貧困問題。陜南的移民安置政策自2011年實(shí)施以來，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展。

1.1提高山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平

首先，幫助山區(qū)農(nóng)民脫離貧困。山區(qū)的自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困比例一直較高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國共有14個(gè)貧困片區(qū)，其中11個(gè)貧困片區(qū)為山區(qū)，貧困山區(qū)占到全國總貧困片區(qū)的比例為786%。在國家統(tǒng)計(jì)的11個(gè)貧困山區(qū)中就包含有陜西省的秦巴山區(qū)。陜西秦巴山區(qū)為陜西省貧困發(fā)生的集中地，其貧困發(fā)生率為52.7%，比全國平均貧困發(fā)生率水平高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。很多扶貧工程只能解決一時(shí)之需，移民安置政策采取搬遷的形式，把生活在環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民搬遷到適合人類生活與發(fā)展的地區(qū)。使山區(qū)農(nóng)民擺脫自然環(huán)境的限制，徹底告別因自然原因陷入的貧困。其次，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū)移民搬入城鎮(zhèn)后，可以調(diào)整其生產(chǎn)方式。移民住房需要增加大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建筑業(yè)，鋼鐵水泥廠可以給新搬入的移民提供一定的工作崗位，同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.2改善山區(qū)農(nóng)民生活條件

安置區(qū)移民的居住環(huán)境和住房條件得到了大大的提高。搬遷后移民的住房大多為磚瓦平房和樓房，移民的生活及居住環(huán)境得到了改善，不必再遭受自然災(zāi)害，如洪澇，泥石流等的侵?jǐn)_，減少了因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。部分新的移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，使移民過上了舒心安定的日子。安置移民的交通條件得到較大的改善。由于山區(qū)的地形環(huán)境限制，交通極為不便，深山農(nóng)民購物往往需要步行幾小時(shí)的山路，走到幾公里以外的小商店。有些山區(qū)通公路，但由于年久失修，晴通雨阻，道路狹窄，行車?yán)щy，村民的外出活動(dòng)受到很大的限制。搬遷之后，很多遷入點(diǎn)就在鎮(zhèn)上，出行十分方便，農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活都得到一定的提高。搬遷后的山區(qū)農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)得到保障。移民搬遷后，有農(nóng)村醫(yī)療保障的家庭可以及時(shí)去臨近的醫(yī)院、衛(wèi)生所治療疾病，健康生活。

1.3促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民文化發(fā)展

安置區(qū)多為城鎮(zhèn)地區(qū)，保證了孩子上學(xué)途中的安全問題。由于很多山區(qū)農(nóng)民居住地距離學(xué)校遠(yuǎn)，孩子每天上學(xué)都要翻山越嶺，山路陡峭，路途面臨許多危險(xiǎn)，一不小心就有可能掉下懸崖，孩子們?yōu)榱松蠈W(xué)常常要冒著失去生命的危險(xiǎn)。移民搬遷后，孩子們上學(xué)就在附近的城鎮(zhèn)上，較為方便，城鎮(zhèn)上的教育質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施也大大高于山區(qū)，讓孩子們得到相對(duì)更好的發(fā)展。安置區(qū)有一定的文化設(shè)施與娛樂設(shè)備，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。山區(qū)農(nóng)民的生活條件艱苦，生活極其單調(diào)，由于地處偏僻，每日勞作之余，沒有任何文化活動(dòng)。很多家庭根本沒有電視機(jī)，收音機(jī)等電器，全家?guī)缀踹^著與世隔絕的日子。搬遷后，鎮(zhèn)里的移民可以在閑暇時(shí)間在社區(qū)讀書看報(bào)，觀看文化演出活動(dòng)。有些家庭條件較好的農(nóng)民還在家里裝上了電視機(jī)和寬帶，山區(qū)農(nóng)民的業(yè)余文化生活顯著得到提高。

2移民安置后山區(qū)農(nóng)民的貧困新問題

貧困有兩層含義，一層含義是生存性貧困；另一層含義是發(fā)展性貧困。移民安置政策雖然在一定程度上帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民脫離因自然稟賦差導(dǎo)致的生存性貧困問題，但由于自然、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等原因，山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展性貧困問題沒有得到很好的解決，其容易陷入再生性貧困之中。再生性貧困問題制約著山區(qū)農(nóng)民的生活與發(fā)展，需要政府提供相應(yīng)的扶貧政策加以解決。

2.1安置區(qū)移民就業(yè)難問題突出

山區(qū)農(nóng)民通過移民政策從高山搬遷至城鎮(zhèn)，離開了賴以生存的耕地，需要適應(yīng)新的生活環(huán)境。山區(qū)農(nóng)民搬入地一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地資源矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，就業(yè)問題成為搬入農(nóng)民生存發(fā)展的首要問題。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾經(jīng)提到：“失業(yè)造成的收入減少并不是僅僅由政府提供的轉(zhuǎn)移支付就能夠彌補(bǔ)，失業(yè)還會(huì)對(duì)失業(yè)者的個(gè)人自由、主動(dòng)性和技能產(chǎn)生范圍廣泛的作用。這些多方面的副作用包括：失業(yè)助長對(duì)某些群體的社會(huì)排斥，導(dǎo)致人們喪失自立心和自信心，損害人們的心理和生理健康”。要解決社會(huì)邊緣化群體的貧困問題，必須通過一定的政策提高社會(huì)邊緣群體的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位以及社會(huì)地位，就業(yè)就是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2安置區(qū)移民子女教育難問題普遍

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2010年，山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度處于高中以下的有88.2%，高中及高中以上僅有11.8%。山區(qū)農(nóng)民由于自身和生活環(huán)境的限制，所接受的教育十分有限，讀書識(shí)字等基本能力都有所欠缺，加之山區(qū)的教育條件有限，教育資源貧乏，教育問題一直深深困擾著山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展。據(jù)我們的走訪調(diào)查，大部分搬遷移民的出發(fā)點(diǎn)也都是為了孩子上學(xué)便利。但是，我們?cè)谡{(diào)研陜西省某縣時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣安置點(diǎn)都在縣城郊外，而中小學(xué)學(xué)校一般在城內(nèi)，縣城學(xué)校和安置點(diǎn)距離遠(yuǎn)，而且車次很少，所以安置移民的孩子還得在學(xué)校住宿，或者在學(xué)校附近租房子，移民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。

2.3移民安置區(qū)公共設(shè)施發(fā)展滯后

在我國農(nóng)村山區(qū)，存在著一個(gè)比較突出的社會(huì)矛盾：農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品日益增長的需求和政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)供給嚴(yán)重不足的矛盾，農(nóng)村人口占據(jù)我國人口60%左右，政府理應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供全部公共產(chǎn)品的60%左右，然而實(shí)際狀況截然相反，城市居民享受著較多的公共產(chǎn)品，農(nóng)村居民享受著較少的公共產(chǎn)品。集中安置區(qū)的公共設(shè)施設(shè)施建設(shè)不全面，甚至缺少必要的公共設(shè)施建設(shè)是陜南地區(qū)移民安置過程中要注意的問題。安置區(qū)需解決通水、電、路、訊等基本問題，而且幼兒園、公共衛(wèi)生所、健身廣場、文化活動(dòng)中心等后續(xù)問題也應(yīng)加快解決。

3移民安置后山區(qū)農(nóng)民的脫貧之路

3.1政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)安置后移民的就業(yè)扶持力度

加大對(duì)安置區(qū)移民就業(yè)扶持力度，認(rèn)真處理農(nóng)民后續(xù)生活問題，山區(qū)農(nóng)民世代以土地耕種為生，大多沒有受過良好的教育，普遍缺乏知識(shí)和技能。搬入新的居住地后，生計(jì)來源和生計(jì)能力缺失，再加之在城鎮(zhèn)生活的消費(fèi)增加，農(nóng)民的后續(xù)生活問題非常突出。若搬入地為較為中心的城鎮(zhèn)，不能配備給農(nóng)民相應(yīng)的耕地，起碼應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策保障其的工作機(jī)會(huì)。各縣的人力資源部和社會(huì)保障局可對(duì)搬入農(nóng)民做以工作意愿統(tǒng)計(jì)和工作能力調(diào)查，備份移民求職資料，對(duì)移民進(jìn)行就業(yè)提供一定的技能培訓(xùn)，并利用政府資料為安置區(qū)農(nóng)民介紹合適的工作崗位，使搬入農(nóng)民能融入當(dāng)下的生活環(huán)境，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，真正走向脫離貧困的道路。

3.2政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)移民安置區(qū)公立學(xué)校的建立

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，鄧小平同志說過“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)……教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2010年，我國重點(diǎn)扶貧縣中，義務(wù)教育階段兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)困難和家中缺少勞動(dòng)力這兩種原因失學(xué)人數(shù)比例達(dá)21.8%。國家必須大力興建公立學(xué)校，進(jìn)一步走訪調(diào)查山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鼓勵(lì)貧困山區(qū)兒童入學(xué)。國家可以通過對(duì)移民安置區(qū)教育和文化事業(yè)的發(fā)展提升農(nóng)民的自身能力，為山區(qū)貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的社會(huì)機(jī)會(huì)。針對(duì)安置區(qū)移民子女上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)問題，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政策促進(jìn)移民安置區(qū)公立學(xué)校的建立。與此同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)安置區(qū)教育的人力，物力，財(cái)力投入力度，可以從提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師進(jìn)鄉(xiāng)村，豐富學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備，保證山區(qū)貧困農(nóng)民的子女入學(xué)等方面入手進(jìn)一步完善移民安置區(qū)的教育問題。

3.3政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)移民安置區(qū)的公共設(shè)施投入

公共設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的硬件設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共設(shè)施的建設(shè)僅僅依靠移民房的供應(yīng)商和地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國家財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國山區(qū)重點(diǎn)扶貧縣人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出僅占總支出的6.7%，而食品支出占到了總支出的49.1%。較高的恩格爾系數(shù)反映了山區(qū)農(nóng)村還在維持基本生活的階段，極低的教育、娛樂消費(fèi)支出也充分顯示了山區(qū)農(nóng)民對(duì)教育、文化資金投入的缺乏，山區(qū)人民受教育水平的低下。我國應(yīng)該加快城市支持農(nóng)村的步伐，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，尤其是移民安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高安置區(qū)的文明開發(fā)程度，公共設(shè)施的健全也會(huì)改善安置區(qū)農(nóng)民生活條件、提升其生活質(zhì)量，創(chuàng)造更加適合農(nóng)民生存和發(fā)展的良好居住環(huán)境。

4結(jié)語

貧困問題是一個(gè)世界性的問題，也是一個(gè)持久的問題。移民安置政策也在一定程度上緩解了山區(qū)農(nóng)民因自然稟賦陷入的貧困，提升了山區(qū)農(nóng)民的收入水平、促進(jìn)山區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。但是，移民后還有一系列的問題需要處理，如安置移民的就業(yè)問題、子女教育問題、安置區(qū)公共設(shè)施投入不足問題等等。緩解貧困的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)，需要政府進(jìn)一步做出努力，加大對(duì)安置后移民的就業(yè)扶持力度、促進(jìn)移民安置區(qū)公立學(xué)校的建立、增加對(duì)移民安置區(qū)的公共設(shè)施投入都是為了應(yīng)對(duì)移民后問題的具體策略，旨在切實(shí)保障安置區(qū)移民的基本生活、增強(qiáng)其就業(yè)能力、增加其文化知識(shí)，使移民安置政策真正服務(wù)于民，幫助安置區(qū)移民脫離貧困，走上富裕之路。

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