周利群

論民族地區(qū)高校少數(shù)民族學(xué)生法制教育
——以阿壩師范學(xué)院為例

周利群

高校法制教育是國(guó)家法制教育的重要環(huán)節(jié),是國(guó)家普法教育的重要組成部分。民族地區(qū)高校阿壩師院少數(shù)民族學(xué)生占有比例高，違紀(jì)情況嚴(yán)重。在學(xué)校開展的法制教育方面，存在實(shí)效性有待增強(qiáng)、針對(duì)性措施欠缺、開展活動(dòng)較形式化、師資力量薄弱的情況。針對(duì)這樣的情況，文章提出了以因材施教、規(guī)則精神為內(nèi)涵，從納入常規(guī)工作方面加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生法制教育的方法。

少數(shù)民族；法制教育；規(guī)則精神

十一屆三中全會(huì)吹來了改革開放的春風(fēng)，同時(shí)迎來了法制建設(shè)的春天。加強(qiáng)法制重在教育人，自1986年，按照國(guó)家教委關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的要求，高校開始了法制教育的探索。時(shí)至今日，高校的法制教育走過了30年的歷程，取得了一些成果，也存在一些問題。黨的十八大以來，習(xí)近平提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。作為培養(yǎng)未來社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人的高校來說，為全面推進(jìn)依法治國(guó)培養(yǎng)知法、懂法、守法、護(hù)法,法律意識(shí)強(qiáng)的大學(xué)生是義不容辭的責(zé)任與任務(wù)。

一、高校法制教育概念闡述

高校法制教育是指在高校開展的針對(duì)大學(xué)生中非法律專業(yè)學(xué)生群體進(jìn)行的有計(jì)劃、有目的地傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的一系列教育活動(dòng)的總稱。高校法制教育具有以下特征：

第一，對(duì)象的特定性。法制教育不同于法學(xué)教育，法學(xué)教育主要針對(duì)法律專業(yè)學(xué)生進(jìn)行的法律專業(yè)素養(yǎng)提升的教育，而高校法制教育的對(duì)象僅限于大學(xué)生群體中的非法律專業(yè)學(xué)生群體。

第二，目標(biāo)的確定性。國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》的通知中明確規(guī)定：“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)為核心?！雹賴?guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部:《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》,1995年12月28日.法律意識(shí)是人們對(duì)法律規(guī)范和有關(guān)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、觀念和心理態(tài)度的總稱。法律意識(shí)的形成以對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，是法律知識(shí)在人們意識(shí)形態(tài)的再加工，內(nèi)化為指導(dǎo)人們參與社會(huì)活動(dòng)的觀念。

第三，教育形式的多樣性。教育二字，傳統(tǒng)意義上都認(rèn)為是教師課堂傳授學(xué)生知識(shí)的模式。高校法制教育是高校思想政治教育的重要組成部分，是一項(xiàng)集知識(shí)性、思想性、理論性、實(shí)踐性、政治性為一體的綜合性教育。高校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。②同1.

二、阿壩師范學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生情況概述

阿壩師范學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我校）地處四川西北部，是一所民族地區(qū)高校，少數(shù)民族學(xué)生主要來自阿壩州及甘孜州。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校在2015年秋季學(xué)期全校本?？?、預(yù)科學(xué)生共計(jì)7156人，少數(shù)民族學(xué)生2173人，占全校學(xué)生人數(shù)的30.4%，其中藏族學(xué)生1209人，羌族學(xué)生169人，彝族學(xué)生298人，回族學(xué)生57人，其他少數(shù)民族學(xué)生42人。

我校少數(shù)民族學(xué)生規(guī)范意識(shí)較弱。統(tǒng)計(jì)我校近三年學(xué)生的違紀(jì)數(shù)據(jù)，共計(jì)338人次違反校規(guī)校紀(jì)，其中藏族學(xué)生223人次違紀(jì)，羌族學(xué)生3人次違紀(jì)，彝族學(xué)生31人次違紀(jì)，回族學(xué)生2人次違紀(jì)，少數(shù)民族學(xué)生違紀(jì)占全校違紀(jì)人次的76.63%。

在少數(shù)民族學(xué)生管理方面，我校采取民族班和普通班相結(jié)合的管理模式。民族班中有預(yù)科班、雙語(yǔ)教育班。雙語(yǔ)教育班學(xué)生全是藏族學(xué)生，主要來自于阿壩州、甘孜州偏僻落后的山區(qū)，基礎(chǔ)教育相當(dāng)落后，無論是在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法上同漢族學(xué)生都存在較大差別。學(xué)校注重少數(shù)民族學(xué)生培養(yǎng)工作，根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生特殊性采用不同培養(yǎng)方式。我校是民族地區(qū)師范類高校，培養(yǎng)的少數(shù)民族學(xué)生主要輸送到阿壩、甘孜擔(dān)任中小學(xué)雙語(yǔ)教師，在文化知識(shí)傳授方面偏向于師范類技能知識(shí)、小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教育教材教法、藏族文化等基礎(chǔ)類知識(shí)的傳授。

三、我校開展少數(shù)民族學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

高校法制教育是國(guó)家法制教育的重要環(huán)節(jié),是國(guó)家普法教育的重要組成部分。而我校在開展少數(shù)民族學(xué)生法制教育方面卻存在以下問題:

（一）法制教育實(shí)效性有待增強(qiáng)

自改革開放以來,國(guó)家在人民群眾意識(shí)形態(tài)方面的建設(shè)煞費(fèi)苦心。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治,人民法律意識(shí)淡薄,在構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,加強(qiáng)人民的法治觀念建設(shè)更為重要。全民普法教育30年來,高校法制教育也經(jīng)歷了三個(gè)階段,一是法律常識(shí)教育階段,二是法律意識(shí)教育階段,三是法律素質(zhì)教育階段。在過去的六個(gè)五的法制宣傳教育中,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳,法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開展,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但社會(huì)各方面對(duì)法治宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)還不到位,實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。①《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》.

根據(jù)國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中指出,學(xué)校法制教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育,培養(yǎng)學(xué)生樹立社會(huì)主義法律意識(shí),增強(qiáng)法制觀念。我國(guó)高校法制教育從屬于思想道德教育,法制教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)遵紀(jì)守法的好公民。在這點(diǎn)上,從我校少數(shù)民族學(xué)生76.63%違紀(jì)占有率,不難看出針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生法制教育的實(shí)效性還有待增強(qiáng)。

（二）欠缺針對(duì)性法制教育措

我校法制教育與思想道德教育并行開展，所使用的教材只有一部即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。我校學(xué)生整體法律意識(shí)淡薄,法律常識(shí)缺乏。少數(shù)民族學(xué)生接受基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱,他們?cè)谖幕R(shí)、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面與漢族學(xué)生存在較大差異。這一差異群體占據(jù)了我校在校生人數(shù)的30.4%。教學(xué)中因材施教是一項(xiàng)重要的教學(xué)原則，要求教師根據(jù)不同學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)能力以及自身素質(zhì)，選擇適合每個(gè)學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)。我校在法制教育方面并沒有區(qū)分學(xué)生認(rèn)識(shí)上的差異性，采用一樣的教材，一樣的方法。另外，我校在對(duì)待少數(shù)民族學(xué)生違紀(jì)處分問題上往往采用大事化小小事化了的處事態(tài)度，這無疑是對(duì)學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)教育的又一道硬傷。

（三）開展法制教育形式化，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性低

我校法制教育開展途徑主要有三種，一是課堂灌輸，二是課外的主題活動(dòng)，三是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。課堂灌輸，即是思想政治教研室開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，這是我校開展法制教育的主要途徑。課程設(shè)置為3學(xué)分，每學(xué)年度秋季學(xué)期開設(shè)，教育對(duì)象為大一新生。因新生報(bào)道時(shí)間晚，軍訓(xùn)占用2周，這門課僅剩14周課時(shí)。在課時(shí)壓縮的情況下，授課教師為完成課程任務(wù)，往往選擇重要的內(nèi)容進(jìn)行講解，放在法律基礎(chǔ)上的時(shí)間較少，對(duì)于實(shí)踐性的內(nèi)容基本無暇顧及。學(xué)生學(xué)習(xí)該門課程主要是為了應(yīng)付考試，考完即忘完，這門主要進(jìn)行法制教育的課程實(shí)際效果較差。我校在課外開展的主題法制教育活動(dòng)一般較被動(dòng)，主要由上面來文要求開展后，學(xué)校才組織部門開展。主題法制教育一般采用班會(huì)、主題團(tuán)活動(dòng)、櫥窗宣傳進(jìn)行。法制教育是實(shí)踐性較強(qiáng)的一門綜合性教育，我校法制宣傳社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)薄弱，主要有兩種形式，一種是每學(xué)年邀請(qǐng)學(xué)校法律顧問為同學(xué)們做兩次法律講座，因場(chǎng)館限制，每次講座受眾不足700人。第二種是司法機(jī)關(guān)與我校合作開展的法制宣講。2015年汶川縣人民法院、汶川縣公安局、汶川縣禁毒委聯(lián)合舉辦了“法護(hù)青春，健康成長(zhǎng)”送法進(jìn)校園活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)播放了禁毒宣傳片，并由汶川縣人民法院現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)了刑事審判巡回法庭，觀眾從各系抽調(diào)，也不足700人。

（四）師資力量薄弱

法制教育是集知識(shí)性、思想性、理論性、實(shí)踐性、政治性為一體的綜合性教育，法制教育在建設(shè)法制中國(guó)中的重要地位不言而喻。這樣一項(xiàng)重要的教育事業(yè)必須要有一支接受過專業(yè)法律知識(shí)教育且具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，我校在這方面是十分欠缺的。我校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》由思政教研室開設(shè)，任課教師一般是思想政治教育專業(yè)教師，還有輔導(dǎo)員崗位轉(zhuǎn)崗教師擔(dān)任，甚至還有從未接受過法律專業(yè)教育的政工干部。

四、加強(qiáng)我校少數(shù)民族學(xué)生法制教育的方法

“學(xué)校法制教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立社會(huì)主義法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的百年大計(jì)?！雹趪?guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部:《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》,1995年12月28日.大學(xué)生是未來社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人，少數(shù)民族大學(xué)生是民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)生力軍,做好少數(shù)民族大學(xué)生法制教育,有助于民族地區(qū)實(shí)施依法治國(guó)方略,有助于培養(yǎng)少數(shù)民族大學(xué)生法律意識(shí),有助于民族地區(qū)預(yù)防青少年犯罪。針對(duì)我校法制教育現(xiàn)狀,本文認(rèn)為主要需從以下幾方面加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生的法制教育：

（一）因材施教，有針對(duì)性地開展少數(shù)民族學(xué)生法制教育

我國(guó)的學(xué)校法制教育是根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平由淺入深地分階段有層次地開展的社會(huì)主義民主法制教育。③同2.高校的法制教育是針對(duì)大學(xué)生群體的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知能力進(jìn)行的有計(jì)劃、有目的地傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的一系列教育活動(dòng)。我校大學(xué)生群體中少數(shù)民族學(xué)生占到了全校在校生人數(shù)的30.4%，他們來自阿壩、甘孜偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)教育十分落后，中小學(xué)學(xué)習(xí)中幾乎難以了解到法律基礎(chǔ)知識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)以學(xué)生具有法律基礎(chǔ)知識(shí)為前提，沒有法律基礎(chǔ)知識(shí)談增強(qiáng)法律意識(shí)只是一句空話。我校在培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生方面，能夠根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生特殊性采用不同培養(yǎng)方式，在法制教育方面，我校也應(yīng)該針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生特殊性采用不同的教育內(nèi)容。學(xué)?？砷_設(shè)法律常識(shí)課和法規(guī)法紀(jì)課要求民族班學(xué)生選修，在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中，針對(duì)民族班學(xué)生，教師應(yīng)著重法律基礎(chǔ)知識(shí)的傳授。

（二）少數(shù)民族學(xué)生的法制教育需以規(guī)則精神為內(nèi)涵

我校少數(shù)民族學(xué)生中藏族學(xué)生居多,絕大部分的少數(shù)民族學(xué)生民族意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈,這主要來源于世代相傳的民族情感教育。他們熱愛自己民族的文化,同漢族學(xué)生具有信仰上的差異。在不同的精神意識(shí)形態(tài)上，要求對(duì)國(guó)家法制的認(rèn)同，很有可能造成適得其反的效果。少數(shù)民族學(xué)生的法制教育應(yīng)當(dāng)以規(guī)則精神為內(nèi)涵。恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律?！焙诟駹栆苍f,法律是社會(huì)的規(guī)則。人們對(duì)規(guī)則的遵守和認(rèn)同就是對(duì)法律的遵守和認(rèn)同。在我校少數(shù)民族學(xué)生法制教育過程中，必須強(qiáng)化校規(guī)校紀(jì)的規(guī)范作用。規(guī)則必須用于遵守，不容破壞。在適用校規(guī)校紀(jì)處分學(xué)生上，必須堅(jiān)持規(guī)則面前人人平等,決不允許某人有凌駕于規(guī)則之上的權(quán)力,“少數(shù)民族學(xué)生”也決不能成為寬大處理的借口。

（三）少數(shù)民族學(xué)生法制教育納入常規(guī)工作范疇

國(guó)家教委、中治辦、司法部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中指出：搞好在校學(xué)生的法制教育，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。①國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部:《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》,1995年12月28日.基于我校培養(yǎng)的少數(shù)民族學(xué)生主要輸送到民族地區(qū)任教，是民族地區(qū)未來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，學(xué)校應(yīng)重視少數(shù)民族學(xué)生法制教育，將其納入常規(guī)工作范疇，系統(tǒng)化、規(guī)范化少數(shù)民族學(xué)生法制教育。

在法制教育師資方面，學(xué)校應(yīng)該充實(shí)法學(xué)專業(yè)人才，正所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有先攻”。我國(guó)現(xiàn)已歷經(jīng)六五普法教育，今年開啟了七五普法。在國(guó)家高度重視普法宣傳的背景下，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，深刻研究，探討適合本校的普法宣傳工作，以期能在法制教育中充分發(fā)揮高校育人功能，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)遵紀(jì)守法的人才。

[1]陳大文.從普及法律常識(shí)到提升法律素質(zhì)的教育[J].道德與法研究,2009,(04).

[2]馬克思恩格斯選集第二卷[M].上海：人民出版社，1995.

[3][德]黑格爾.賀麟,王太慶譯.哲學(xué)史講演錄第三卷[M].北京:商務(wù)印書館,1959.

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1008-4428（2016）12-23-03

阿壩師范學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“阿壩師范學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育工作研究”（ASC16-03）階段性成果。

周利群，女，四川成都人，阿壩師范學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。