景樹學 / 河北中鑄愛軍建設工程股份有限公司

淺談建筑施工現(xiàn)場的安全管理

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近年在建筑工程施工工地因施工人員復雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏底。安全事故時有發(fā)生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經濟和財產損失?？v觀其原因，一方面是安全責任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全，另一方面是施工企業(yè)內部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施，責任不落實，管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓，缺乏應有的安全技術常識，違章指揮，違規(guī)操作等。

建筑工程；施工現(xiàn)場；安全；管理

前言：我國施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一。國家實行擴大內需政策，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎設施建設，以此來帶動其他相關產業(yè)，增加就業(yè)機會，這充分說明了建筑業(yè)國家經濟中的地位和作用。建筑業(yè)屬于勞動密集性行業(yè)，參加施工的人員特別多。由于建筑業(yè)具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預防難度大。加之大量民工進城，從事的工作主要就是建筑施工，這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業(yè)比較嚴重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財產損失十分嚴重。鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產工作必須實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》適應了我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實際的。

近幾年來，針對建筑施工，認真開展了安全專項整治活動，并取得了一定成效；但建設系統(tǒng)安全生產的形勢依然嚴峻?；诖?，從安全管理體制中的組織、管理、措施幾個方面來談談建筑施工企業(yè)的安全生產工作。

1.施工前要整體把握工程概況，便于施工管理，預防事故發(fā)生。

要做好每項工作，都必須在工作前對這項工作進行全面了解，這樣才利于更好地開展工作。首先要熟悉施工圖紙、有關技術規(guī)范和操作規(guī)程，了解設計要求及細部、節(jié)點做法，弄清有關技術資料對工程質量的要求；其次要熟悉施工組織設計及有關技術經濟文件對施工順序、施工方法、技術措施、施工進度及現(xiàn)場施工總平面布置的要求；弄清完成施工任務中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位；最后對施工現(xiàn)場進行勘察和了解，古語有云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”熟悉施工圖紙，只是對工程的紙上了解，這是不夠的。要清楚、全面了解工程，掌握工程概況，必須親自到現(xiàn)場進行勘察、了解。這樣認真了解工程的基本情況，有利于更好地實施管理，落實施工方法，更好地完善工作。

2.施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行施工安全規(guī)范。

施工人員在施工時候要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范，包括《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）；《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46—88）；《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80—91）；《龍門架及并架物料提升機安全技術規(guī)范》（JGJ88—92）；《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130—2001）；《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ128—2000）。

3.以預防為主，要職工牢固樹立安全就是效益的思想，進行安全培訓

現(xiàn)代安全管理始終貫穿著“預防為主”的思想?！邦A防為主”是實現(xiàn)安全第一的基礎，預防為主就是要做到“防微杜漸” “防患于未然”。預防為主給我們的工作提：出了更高的要求，要求我們將安全管理由過去傳統(tǒng)的事故處理型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預防型，把工作重點放在預防做好“預防為主”的工作，必然涉及事先資金投入的問題。建筑施工企業(yè)在制定職業(yè)健康安全方針時必須確定安全培訓的指導思想，這是企業(yè)開展安全培訓的總的指導理念，也是主動與否開展企業(yè)職業(yè)健康安全教育的關鍵，只有確定了具體的指導思想才能有規(guī)劃的開展安全教育的各項工作 ，這也是實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全方針的基礎工作之一。安全教育與培訓工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及到計劃、實施、檢查與評估、改進等諸多環(huán)節(jié)，只有確定了與企業(yè)職業(yè)健康安全方針相一致的安全教育與培訓的指導思想才能實現(xiàn)企業(yè)安全教育系統(tǒng)的PDCA循環(huán)，才能確保安全教育和培訓體系的有效運行，在保證企業(yè)安全教育與培訓工作的有效性的前提下，企業(yè)的職業(yè)健康安全方針才能得以順利的實現(xiàn)。

4.提高施工人員素質

4.1建筑施工人員要具備必要的安全生產知識

包括有關安全生產的法律法規(guī)知識、有關生產過程中的安全知識和有關的事故應急救援和逃生知識。

4.2掌握本崗位的安全操作技能

工作崗位的安全生產，是整個建筑施工企業(yè)安全生產的基礎。只有切實抓好每個工作崗位的安全，才能確保整個建筑施工企業(yè)的安全生產。因此，建筑施工企業(yè)要加強崗位安全生產教育和培訓，盡量做到全員培訓，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發(fā)生率。

5.加強組織措施的完善

5.1進一步加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故

嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》實行建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度，企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

5.2禁止掛靠施工

首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經理實行注冊制，在建筑工程交易服務中心將注冊項目經理資料輸入電腦，凡是該項目經理承擔的工程沒有交工驗收的不得再參加投標，以此來限制施工企業(yè)無限制地承接工程任務，給某些資質不夠，信譽不好的個體私營掛靠鉆空子。其次是政府實行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。

5.3加強對現(xiàn)場民工的管理

民工的來源應通過有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規(guī)定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經考試合格后才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。

5.4建立安全生產組織機構

公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。

5.5建立各崗位安全生產責任制，明確其安全責任

做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，安全主任對安全措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并作好記錄。

5.6加強經常性的安全教育，實行“三工制”

即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。

6.完善政府建筑安全監(jiān)管措施

6.1建立安全防護臨時設施費用?？顚Ｓ弥贫?/p>

必須建立為安全生產提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設等單位及有關建筑安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，做到安全費用及時到位，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

6.2建立健全安全監(jiān)督機構及建筑施工企業(yè)安全管理機構

由于人員編制少，專業(yè)技術人員更少，經費來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展；施工企業(yè)內部的安全管理機構也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級企業(yè)設有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導致企業(yè)內部安全管理松散，施工現(xiàn)場安全生產無人抓，安全技術臺帳無人理，使安全生產成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。

6.3改進建筑安全監(jiān)督管理辦法

一是采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地指定一名安監(jiān)員，負責對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術指導及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領導帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術水平低下的問題，指導培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。

7.結論

建設工程安全生產管理，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。近年來我國安全生產工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。