于國(guó)洋 / 中國(guó)人民解放軍72681部隊(duì)

論大中型國(guó)防工程建設(shè)的造價(jià)管理

于國(guó)洋 / 中國(guó)人民解放軍72681部隊(duì)

加強(qiáng)國(guó)防工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。

國(guó)防造價(jià)；管理

一、大中型國(guó)防工程建設(shè)的造價(jià)管理的特點(diǎn)

（一）投資規(guī)模大

大中型國(guó)防工程建設(shè)項(xiàng)目，由于其所消耗的資金多，因此其規(guī)模很大。巨大的規(guī)模導(dǎo)致其工程造價(jià)管理難度增大，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大損失。由此可見(jiàn)，造價(jià)管理工作對(duì)大中型國(guó)防工程的重要性不言而喻。

（二）建設(shè)周期長(zhǎng)

大中型國(guó)防工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，因此建設(shè)周期長(zhǎng)，常常需要一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，由于其工作貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，這就要求人員一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都要進(jìn)行資料的收集和整理，來(lái)更好地完成工作。

（三）目的性強(qiáng)

大中型國(guó)防工程建設(shè)項(xiàng)目，通常有著特殊的用途，很大一部分是用于訓(xùn)練和戰(zhàn)備設(shè)施。而這些大大規(guī)模的軍事用途設(shè)施由于其特殊性，很難找到和地方類似的工程。因此對(duì)于造價(jià)人員來(lái)說(shuō)就缺少了可比性，造價(jià)管理工作難度進(jìn)一步加大。

二、加強(qiáng)大中型國(guó)防工程建設(shè)的造價(jià)管理的意義

（一）做好工程造價(jià)管理工作是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的迫切需要

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日漸增強(qiáng)，以及國(guó)際地位的不斷提高，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防已經(jīng)受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。而在國(guó)防建設(shè)費(fèi)中又以工程經(jīng)費(fèi)所占比重最大?？梢赃@么說(shuō)，要想最大程度的利用好國(guó)防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，就必須管理好國(guó)防工程建設(shè)費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料表明，我軍每年有相當(dāng)一部分的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被充分利用，主要原因還是工程造價(jià)工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)掉。因此，做好工程造價(jià)管理工作是提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的最佳途徑。

（二）做好工程造價(jià)管理工作是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)保障

在國(guó)防建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)項(xiàng)目能否被上級(jí)批準(zhǔn)，不僅取決于這個(gè)項(xiàng)目的合理性，還取決于這個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)是否達(dá)標(biāo)。這就要求基建營(yíng)房部門充分做好造價(jià)管理工作，把它控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。而在施工階段，合理的工程造價(jià)不僅能給建設(shè)單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)，也能使施工單位賺取其應(yīng)得的利潤(rùn)，而不至于在施工過(guò)程中偷工減料，從而保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)行。

（三）做好工程造價(jià)管理工作是市場(chǎng)體制不斷完善的急切要求

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)制度的不斷完善，越來(lái)越多的國(guó)防建設(shè)工程承包給了地方建設(shè)單位，而這些單位運(yùn)用的是先進(jìn)的技術(shù)及管理手段，這就使工程造價(jià)不斷攀升。對(duì)于基建營(yíng)房部門來(lái)說(shuō)，只有不斷提高造價(jià)管理水平，才能防止建設(shè)單位利用種種不正當(dāng)手段提高造價(jià)。

三、加強(qiáng)國(guó)防大中型工程建設(shè)的造價(jià)管理的具體措施

（一）認(rèn)真做好市場(chǎng)研究

市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有做可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，為項(xiàng)目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。

（二）積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)發(fā)布公告來(lái)吸引設(shè)計(jì)單位財(cái)經(jīng)設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案；然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。專家評(píng)價(jià)法有利于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更完美。同時(shí)這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。

（三）做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

［1］林婉華《建筑施工手冊(cè)》，第1版，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003

［2］范照遠(yuǎn)，《建筑施工與安全技術(shù)》，第1版，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005

［3］《施工合同條件》，第1版，機(jī)械工業(yè)出版社，2002