尤　美 / 沈陽(yáng)藥科大學(xué)計(jì)財(cái)處

淺析總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

尤美 / 沈陽(yáng)藥科大學(xué)計(jì)財(cái)處

《總會(huì)計(jì)師條例》明確了總會(huì)計(jì)師制度的重要作用。為了建立健全高校財(cái)務(wù)管理，很多高校都引入了總會(huì)計(jì)師制度。高校財(cái)務(wù)管理制度是高校經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的基本依據(jù)，在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要的地位。但是，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度還存在很多問(wèn)題，而總會(huì)計(jì)師制度的引進(jìn)極大地促進(jìn)了我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理。

高校；總會(huì)計(jì)師；財(cái)務(wù)管理

自二十世紀(jì)九十年代末以來(lái)，我國(guó)的高等教育在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面發(fā)生了較大變化。與此同時(shí)，高校為求發(fā)展，創(chuàng)辦民辦附屬學(xué)院、向銀行貸款融資、開(kāi)立校辦企業(yè)、對(duì)外投資與合作等，這些都會(huì)涉及一系列復(fù)雜的財(cái)務(wù)、法律、管理等問(wèn)題。從《總會(huì)計(jì)師條例》開(kāi)始，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于總會(huì)計(jì)師制度方面的相關(guān)法律法規(guī)，為高?？倳?huì)計(jì)師制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。面對(duì)高校發(fā)展面臨的問(wèn)題，建立高?？倳?huì)計(jì)師制度是一個(gè)很好的突破口。

一、總會(huì)計(jì)師制度概念

總會(huì)計(jì)師，是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著全面管理本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算的責(zé)任，作為企業(yè)主要管理者的有力助手和參謀，參與本企業(yè)的所有重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。所以，一般而言對(duì)于設(shè)置了總會(huì)計(jì)師的企業(yè)單位，都不再設(shè)立與總會(huì)計(jì)師職務(wù)相重疊的副職。這也是為了保證總會(huì)計(jì)師的權(quán)職，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用，是突出其地位的表現(xiàn)。

總會(huì)計(jì)師，是依法行使職權(quán)的，受到國(guó)家法律的保護(hù)。任何個(gè)人包括企業(yè)單位內(nèi)部的主要管理層，都不能夠阻礙總會(huì)計(jì)師按照法律行使職權(quán)。對(duì)于企業(yè)單位對(duì)總會(huì)計(jì)師地位的保護(hù)，不僅有利于保護(hù)總會(huì)計(jì)師依法行使職權(quán)，還能充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師自身的作用?！犊倳?huì)計(jì)師條例》中明確指出：總會(huì)計(jì)師是企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，幫助本單位主要管理人員管理企業(yè)事務(wù)。只對(duì)本單位主要管理層負(fù)責(zé)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式比較陳舊，主要存在以下問(wèn)題：

第一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚未落到實(shí)處。

校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分學(xué)校規(guī)定中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，領(lǐng)導(dǎo)們誰(shuí)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰(shuí)是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。

第二、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍未形成。

多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入，已成為我國(guó)高?；I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到，在不斷加強(qiáng)高校與社會(huì)聯(lián)系過(guò)程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問(wèn)題。分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)大多數(shù)不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施起來(lái)存在很大障礙，而高校普遍存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的高校在對(duì)外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，有的甚至造成損失。

第三，財(cái)務(wù)信息滯后，協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠。

由于歷史原因和實(shí)際情況，我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作的范疇狹小，只限于記賬、算賬以及報(bào)賬，提供一些對(duì)內(nèi)、對(duì)外的歷史數(shù)據(jù)與基本信息的解釋。財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠，監(jiān)督的流程也很有限，只側(cè)重事后監(jiān)督，從而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析。對(duì)于日常財(cái)務(wù)工作也沒(méi)有深入的財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，而僅僅只是停留在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基本核算上。

三、高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性

1.高校經(jīng)費(fèi)收支渠道日益復(fù)雜化

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目越來(lái)越多，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源渠道中的資金流情況也開(kāi)始出現(xiàn)變化，科研撥款收入越來(lái)越重要。從學(xué)校支出看，工資福利支出、助學(xué)金、商品和服務(wù)支出及專(zhuān)項(xiàng)公用支出、基建支出等支出項(xiàng)目越來(lái)越繁雜。

2.高校經(jīng)費(fèi)收支的復(fù)雜化增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

資金流動(dòng)形成的高校利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)日益龐雜，增加了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。高校經(jīng)費(fèi)收支復(fù)雜化所引致的財(cái)務(wù)管理對(duì)象與利益相關(guān)者的復(fù)雜化趨勢(shì)要求高校財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化。

3.高校財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化傾向需要設(shè)置專(zhuān)職高校財(cái)務(wù)管理職位

高校財(cái)務(wù)資金的多元化趨勢(shì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也促使財(cái)務(wù)管理工作走向?qū)I(yè)化、專(zhuān)職化。這種發(fā)展趨勢(shì)必然需要高層次財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員參與管理、監(jiān)督及執(zhí)行相關(guān)管理決策活動(dòng)。因此，隨著我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)收支渠道的多元化和復(fù)雜化不斷深入，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理，乃至高校管理過(guò)程中需要通過(guò)設(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù)來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)作質(zhì)量和效率。

4.國(guó)家相關(guān)制度安排對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師制度提出了迫切的要求

從國(guó)家層面來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)對(duì)高校等事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位提出了相應(yīng)的要求。高校經(jīng)費(fèi)的不斷增加，促使國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)高校財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出新的改革和要求。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。

四、高?？倳?huì)計(jì)師制度可能存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，高校都是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，都是以科研教學(xué)為主，在大多數(shù)高校中，財(cái)務(wù)部門(mén)只是一個(gè)不太起眼的輔助部門(mén)，并不能很好的引起校高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高校財(cái)會(huì)的職能也僅僅限制于傳統(tǒng)的算賬、記賬以及報(bào)賬，提供的分析數(shù)據(jù)也僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)字。一旦實(shí)行總會(huì)計(jì)師還可能引發(fā)與校長(zhǎng)“爭(zhēng)權(quán)奪利”的嫌疑，阻力可能會(huì)比較大。

2.專(zhuān)業(yè)勝任能力不足

由于一直以來(lái)都是財(cái)政撥款，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)比較簡(jiǎn)單，且變化相對(duì)較少，高校原有的財(cái)務(wù)人員由于長(zhǎng)期在高校內(nèi)部從事財(cái)務(wù)工作，與外界溝通較少，市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)十分缺乏不是非常熟悉。近年來(lái)，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學(xué)規(guī)模等發(fā)生了本質(zhì)的變化。高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，與之相適應(yīng)的財(cái)會(huì)制度及相關(guān)法規(guī)也在不斷變化。這些變化，使得高校在財(cái)務(wù)關(guān)系上，不僅對(duì)內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過(guò)的復(fù)雜問(wèn)題和財(cái)務(wù)關(guān)系，而且對(duì)外需要處理好與銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、企業(yè)等部門(mén)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)變得越來(lái)越復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，且在高校各項(xiàng)管理中具有極其重要的地位。因此，要求總會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)必須具有較高專(zhuān)業(yè)勝任能力和溝通協(xié)調(diào)水平，從而保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和正確性，避免出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)漏洞和經(jīng)濟(jì)損失，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力地財(cái)力支持。

綜上所述，高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度是教育體制改革的一個(gè)新舉措，是解決高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理弊端的一個(gè)途徑。但從目前的形勢(shì)看，總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)施還需要高校內(nèi)部和外部的高度重視。認(rèn)真對(duì)待在實(shí)施過(guò)程總可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題；財(cái)務(wù)人員自身也得加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，為總會(huì)計(jì)師制度的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］.付希賢、王超輝.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)芻議—兼論高校總會(huì)計(jì)師制度的方略［J］.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2012.

［2］.李春華.總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的研究［J］.現(xiàn)代商業(yè).2011.

［3］.蘭健旺.總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)影響探析［J］.黑龍江科技信息.2014.

［4］.王超輝.高?？倳?huì)計(jì)師制度探析［J］.財(cái)會(huì)通訊.2013.