趙彥瑋/中共天津市二輕集團(tuán)（控股）有限公司委員會(huì)黨校

淺談“供給側(cè)改革”

趙彥瑋/中共天津市二輕集團(tuán)（控股）有限公司委員會(huì)黨校

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于投資和凈出口，“三駕馬車”中的消費(fèi)需求始終是短板，“投資、出口占比太大，消費(fèi)占比太小”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的詬病。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非同尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

供給側(cè)改革；消費(fèi)率；儲(chǔ)蓄率；供需錯(cuò)位；財(cái)稅體質(zhì)改革；金融體制改革

在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 稱“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。李克強(qiáng)總理隨后也在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。何為“供給側(cè)改革”？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些？將會(huì)實(shí)施

一、“供給側(cè)改革”的含義及實(shí)施原因

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)以出口、投資、消費(fèi)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，更確切地說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于投資和凈出口，“三駕馬車”中的消費(fèi)需求始終是短板。經(jīng)過(guò)1992 年鄧小平同志南方談話、21世紀(jì)初加入WTO和2009年四萬(wàn)億三次大規(guī)模投資，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是近些年隨著全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了相應(yīng)變化，如轉(zhuǎn)軌、人口、投資、資源、外資等紅利正在逐步消退，依賴傳統(tǒng)紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得前途暗淡。傳統(tǒng)的需求管理模式下，經(jīng)濟(jì)政策主要圍繞刺激投資和凈出口展開，而“投資、出口占比太大，消費(fèi)占比太小”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的詬病。

從消費(fèi)率來(lái)看，全球平均消費(fèi)率一直穩(wěn)定在60％左右，而我國(guó)居民的最終消費(fèi)率從2000年開始連續(xù)下降至40％以下。全球的政府最終支出平均水平在18％左右，中國(guó)政府消費(fèi)支出水平也一直低于這一數(shù)值。反觀我國(guó)儲(chǔ)蓄率及資本形成總額卻出現(xiàn)的是另一個(gè)極端，我國(guó)高達(dá)50％以上的儲(chǔ)蓄率及40％以上的資本形成總額占比卻絕對(duì)領(lǐng)先于全球其他經(jīng)濟(jì)體。消費(fèi)率過(guò)低造成儲(chǔ)蓄率過(guò)高，再加上資本市場(chǎng)資產(chǎn)定價(jià)的失真，進(jìn)而又促使高儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率，各種綜合因素導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非同尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

二、“供給側(cè)改革”的方向

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)需求，以至于出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”。這是我們最需要重視的問題，他體現(xiàn)在我們生活的方方面面，如住房、教育、醫(yī)療甚至打車。一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，如衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)消費(fèi)價(jià)格持續(xù)下滑。而另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外大量掃貨。面對(duì)這些情況，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，也就是“供給側(cè)改革”。

當(dāng)前，中國(guó)要想搞好“供給側(cè)改革”，首先要轉(zhuǎn)變以需求調(diào)控為主的傳統(tǒng)管理手段，正視和解決需求和供給錯(cuò)位這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。轉(zhuǎn)變思路，積極利用減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等多種手段，開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。因此，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)稅體質(zhì)改革

進(jìn)行財(cái)稅體制改革從供給側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費(fèi)。專家稱，我國(guó)企業(yè)的稅負(fù)成本的確較高，尤其是最近幾年取消了稅收優(yōu)惠政策之后，實(shí)際稅負(fù)出現(xiàn)上漲。此外，現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中，大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)征稅，包括消費(fèi)稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，對(duì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)不利。

（二）推進(jìn)金融體制改革

全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，形成商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)門類，以此來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有的主銀行金融體系。在間接融資領(lǐng)域，可降低單牌照銀行業(yè)公司和有限持牌銀行的準(zhǔn)入門檻，正確疏導(dǎo)民間資本進(jìn)入間接融資渠道，進(jìn)一步降低融資成本。

（三）支持企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能

促進(jìn)企業(yè)兼并重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解產(chǎn)能過(guò)剩、 培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、 實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的必由之路。財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)兼并重組應(yīng)從以下方面入手：一是通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，把國(guó)家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)優(yōu)惠政策法制化。二是對(duì)于跨地區(qū)的企業(yè)并購(gòu)和重組，要消除地方政府顧慮，明確政府間支出范圍和財(cái)權(quán)分配關(guān)系，減少改革阻力。三是對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組要充分運(yùn)用財(cái)政政策，予以資金支持和稅收優(yōu)惠，集中力量發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，并使之成為化解產(chǎn)能過(guò)剩、 實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)力量。淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)積極貫徹國(guó)家相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí) 《 淘汰落后中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，以焦炭、電力、水泥、煤炭、鋼鐵、有色金屬、等行業(yè)為重點(diǎn)，逐層展開，分期淘汰。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需

國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，有助于過(guò)剩產(chǎn)能的化解，通過(guò)消費(fèi)減少存量。就財(cái)稅政策而言，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的作用點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。

第一，通過(guò)降低個(gè)人直接稅負(fù)水平， 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼挖掘我國(guó)市場(chǎng)需求的潛力。可以通過(guò)降低個(gè)人直接稅負(fù)水平，或者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼增加個(gè)人收入，由于邊際消費(fèi)傾向的存在，收入的增加可以刺激消費(fèi)的形成，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

第二，利用財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)需求。就業(yè)意味著收入，收入則意味著消費(fèi)，因此，促進(jìn)就業(yè)可以從另一個(gè)層面帶動(dòng)消費(fèi)需求。

第三，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大財(cái)政投入，完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系的建立是為了降低居民對(duì)未來(lái)生活的不確定性，提高即期消費(fèi)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢(shì)在必行?！肮┙o側(cè)改革”為“十三五”經(jīng)濟(jì)改革提供了新的視角，經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)將從重視擴(kuò)大需求、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，轉(zhuǎn)向重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。而隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的明朗化，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升，市場(chǎng)活力得到激發(fā)，使得新供給能夠迎合新需求，不斷提升潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。