王　爽 / 安陽縣環(huán)保局

如何改善城市生活垃圾低碳處理

王爽 / 安陽縣環(huán)保局

目前，城市生活垃圾的處理過程中，還存在有各種各樣的問題亟待去解決。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求下，尋找合適的城市生活垃圾無害化的處理模式，就必須要采取相對的措施，解決垃圾處理方面的問題，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)該根據(jù)垃圾處理的“三化”原則，采取有效的措施來解決現(xiàn)有的問題，使得城市垃圾處理真正走上低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路上。

城市生活垃圾；低碳；處理；措施

一、生活垃圾源頭減量化

城市生活垃圾產(chǎn)生之后，隨著一系列的收集、運輸、回收、處理過程中都會帶來大量的溫室氣體的排放量，給氣候和環(huán)境帶來極大的危害。生活垃圾處理作為一個人為的碳源，減少其過程中的二氧化碳的排放量，對城市生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。在整個生活垃圾處理過程中，控制其在源頭的產(chǎn)生，是解決垃圾處理低碳發(fā)展的關(guān)鍵問題。

生活垃圾源頭減量化要求，一切產(chǎn)品在成為垃圾之前要進行嚴(yán)格的控制和管理。政府應(yīng)該通過大力引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)，減少企業(yè)在生產(chǎn)過程的廢棄物的產(chǎn)生量。規(guī)范對商品的包裝，盡量減少對一次性物品的使用，推行適度的包裝行為，限制過度包裝，盡可能使用可再生的包裝材料，減少垃圾的產(chǎn)生，城市生活垃圾減量化最優(yōu)先的原則就是對產(chǎn)生源頭的控制，它不單是要減少城市生活垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和體積，還包括盡可能減輕垃圾的危險指數(shù)，減少垃圾的種類，降低垃圾中有害物質(zhì)的濃度。

二、推進生活垃圾的分類收集

城市生活垃圾的源頭分類收集是實現(xiàn)垃圾有效管理的重要前提，是實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化的關(guān)鍵。生活垃圾的分類收集是從垃圾產(chǎn)生的源頭出發(fā)，按照垃圾的不同成分，不同的處理方式的要求，將其中可回收利用的垃圾和其他垃圾分開，提高垃圾的回收利用率，降低生活垃圾處理的成本。

目前城市的垃圾分類收集的開展還有較大的困難，主要體現(xiàn)在公眾的環(huán)境衛(wèi)生意識高低不一，接受程度也有很大的差異。但是作為一項利國利民的垃圾資源化手段，要根據(jù)各地的具體情況，逐步的實行生活垃圾的分類收集。城市環(huán)保部門應(yīng)該在各個地方都要擺放分類的垃圾桶，同時還要采取相關(guān)的警告和罰款制度，對于不聽勸告的就要開出罰單。

各個城市還要完善垃圾分類的運輸環(huán)節(jié)，其實絕大多數(shù)的居民具有垃圾分類的意識，但是在實際的操作過程中，每個人的參與度卻遠遠不高。有的居民已經(jīng)把垃圾分類了，但是卻被環(huán)衛(wèi)工人混裝到一個車上，使得前期的分類失去了意義，這樣也打擊了居民進行垃圾分類的積極性。政府應(yīng)該采取優(yōu)惠政策來促進居民進行垃圾分類，支持生活垃圾分類和回收企業(yè)的發(fā)展。

三、推進再生資源的回收利用

我國是一個自然資源匱乏的國家，很多資源的人均占有量遠遠低于世界的平均水平，甚至有些資源人均占有量不到世界平均水平的一半。再生資源的回收利用可以減少對原生資源的開采，節(jié)約有限的自然資源，從而減輕我國人均資源占有量不足的壓力，減緩經(jīng)濟發(fā)展與自然資源不足之間的矛盾。因此，城市發(fā)展過程中應(yīng)該積極推進再生資源的回收利用，將社會生產(chǎn)和消費后的廢棄物回收再利用，對減少原生資源的開發(fā)、提高資源的綜合利用率、節(jié)能減排和推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。同時還要逐步研究和開發(fā)廢舊物資的二次加工與綜合利用，實現(xiàn)就地資源化，進一步提高廢物利用水平。

四、建立健全的城市生活垃圾收費制度

城市生活垃圾收費制度的建立勢在必行，征收一定的垃圾處理費用，以補充垃圾清運、處理處置費用的缺口，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，還可以增強居民對生活垃圾處理的環(huán)保意識。對城市生活垃圾進行收費，會在很大程度上減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量。由于我國的地域廣闊，名族眾多，不同地域的生活習(xí)慣差距很大，很難制定出一套適合所有城市的生活垃圾收費制度。因此每個城市應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，從城市生活垃圾的組成成分、地理情況、居民的構(gòu)成情況、收入情況等進行綜合評估，制定本區(qū)域城市的生活垃圾收費制度。

五、建立完善的城市生活垃圾處理法律法規(guī)

目前城市垃圾處理的法律還不夠完善，我國出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對城市生活垃圾做出了基本的要求，但是還需要制定其他一些配套法律法規(guī)來落實細化。各級政府也要積極發(fā)揮作用，根據(jù)固廢法制定和完善適合本地生活垃圾處理的相關(guān)法律和法規(guī)，制定實施細則以及各項的配套法律規(guī)定。明確各個政府職能部門的相關(guān)職能，改變現(xiàn)有的多頭管理、相互推諉以及有職無權(quán)的亂象。制定明確的違反城市生活垃圾相關(guān)防治法律的行為的要相關(guān)的法律責(zé)任和處罰的具體的內(nèi)容。還要盡快制定《城市生活垃圾回收管理條例》，以法律的形式確定城市生活垃圾的分類回收制度。使有關(guān)部門做到有法可依，依法執(zhí)行，規(guī)范城市生活垃圾的處理。只有有了明確的法律規(guī)定，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，才能減少執(zhí)法的程序，提高執(zhí)法的效率。

六、建立社會主義市場經(jīng)濟的城市垃圾管理體系

我國現(xiàn)行的政企合一的城市生活垃圾管理體制阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變現(xiàn)有管理體制上的被動格局，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與法律政策的制定和監(jiān)督管理工作，專業(yè)的保潔公司來提供具體的垃圾處理的管理模式，建立一個與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾處理管理體制。將城市垃圾處理工作從政府部門中分割出去，由計劃經(jīng)濟的事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的企業(yè)管理體制，建立生活垃圾處理公司，形成生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵公司企業(yè)參與到城市生活垃圾的處理中來，垃圾處理公司市場化運作，由他們負(fù)責(zé)具體的生活垃圾的收集、運輸、處理和處置。這樣不僅能引人市場經(jīng)濟的競爭體制，還有利于提高垃圾處理的效率，減輕了政府在垃圾處理方面的財政壓力。

培育降低垃圾處理主體的運行成本和公平競爭的環(huán)境，促進市場集中度提高。有效競爭的回收市場結(jié)構(gòu)需要創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，首先對于那些在垃圾回收過程中符合標(biāo)準(zhǔn)要求的各個主體，通過引入多種利益主體，獲得足夠的資金對其支持外，更重要的是通過各種措施提高其自身的盈利能力。我國要進一步的完善稅收制度，對符合條件的企業(yè)進行實質(zhì)性的支持；促進物流平臺的建設(shè)，提高企業(yè)的物流效率，降低物流運行的成本；鼓勵企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動。努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進市場集中度的提高，最終形成有效競爭的社會主義市場結(jié)構(gòu)。

七、鼓勵公眾的參與積極性

公眾是各種政策的最終的作用對象，他們的參與程度直接影響和覺得政策的效果。工作參與首先體現(xiàn)在對政府政策的響應(yīng)程度和對自身行為的約束上；其次，要通過行業(yè)協(xié)會或者是其他的渠道，參與到城市生活垃圾管理的相關(guān)政策制定。因此，建議各個城市制定有關(guān)塵世生活垃圾相關(guān)的管理政策制定聽證制定，保證公民對各項政策措施的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，通過媒體或者發(fā)布會的形式把擬定出臺的相關(guān)政策公示出來，鼓勵公眾的參與積極性。同時，對于公眾的參與決策權(quán)要在相關(guān)的城市政策和法律中加以保障，努力創(chuàng)造公眾參與與決策的各種渠道。

公眾參與是垃圾處理管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要提高居民的環(huán)保意識，在電視、廣播、報紙等主要的新聞媒體上加大宣傳力度，對公眾進行環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)低碳生活。其次把環(huán)境保護的教育課程納入到學(xué)校的教育大綱中，培養(yǎng)孩子們的環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，提高孩子們的環(huán)境意識水平是提高整個社會環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)。對于像城市生活垃圾污染防治這樣與每一個社會成員密切相關(guān)的事業(yè)來說，各項法律只有全體公民身體力行，才能真正得以實施。針對目前公民環(huán)境意識差、公共道德觀念不強的現(xiàn)狀，利用各種傳媒，結(jié)合垃圾分類收集制度、垃圾收費制度等改革措施，提高公民法制觀念和道德水準(zhǔn)，普及環(huán)境科學(xué)知識，開展環(huán)保教育。只有每個公民從身邊做起，良好的公共環(huán)境秩序才能形成。提高公眾參與其中的積極性，實現(xiàn)城市生活垃圾處理經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。