張曉菊 / 安陽縣環(huán)保局

低碳城市建設(shè)的城市規(guī)劃

張曉菊 / 安陽縣環(huán)保局

本文主要是通過分析低碳城市的概念、城市規(guī)劃與低碳城市建設(shè)的關(guān)系，基于低碳排放的發(fā)展觀出發(fā)，闡述了如何合理編制城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面，從而有效地建設(shè)低碳城市。

低碳城市；城市規(guī)劃

隨著全球環(huán)境問題的日益突出，低碳城市目前已成為世界各國的共同追求，許多國際大城市都以建設(shè)發(fā)展低碳城市為目標(biāo)。2008年初，世界自然基金會在中國大陸以上海和保定兩市為試點聯(lián)合退出“中國低碳城市發(fā)展項目”，“低碳城市”迅速得到社會各界的支持，成為自“花園城市”、“園林城市”等等之后的最熱的目標(biāo)，且將成為今后很長時間內(nèi)中國城市建設(shè)的目標(biāo)。

1.低碳城市的內(nèi)涵

1.1低碳、低碳經(jīng)濟以及低碳城市

低碳概念是在應(yīng)對全球氣候變提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。低碳經(jīng)濟的概念是指出低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。創(chuàng)造實現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。而低碳城市概念是在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)上衍生出來的，低碳城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。目前對低碳城市還缺少明確一致的定義，我國主要解釋為低碳城市是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

1.2低碳城市的解析

低碳城市強調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，推廣低碳理念，以低碳設(shè)計和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發(fā)展活動。

（1）低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展，低碳城市的理念是在全球氣變暖的背景下提出的，其實是為了改善全球氣候條件，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，最終目標(biāo)是實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，由此可見，低碳城市本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實踐。

（2）低碳城市的關(guān)鍵是低碳排放。低碳城市主要要求降低城市碳的排放量，關(guān)鍵在于控制城市碳的排放，通過低碳生產(chǎn)、低碳消費、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進低碳技術(shù)等措施來實現(xiàn)。

（3）低碳城市的實現(xiàn)在我國將是個長期的過程。目前我國有關(guān)低碳城市的研究才剛剛起步，各方面的理論尚未成熟，因此需要在建設(shè)低碳城市時慢慢探索，不斷尋求更好的建設(shè)模式。同時，我國正處在快速城市化時期，城市發(fā)展水平各異，各個城市的自身條件也不相同，由此造成建設(shè)低碳城市基礎(chǔ)上的差異，要消除這些差異并最終時間低碳城市的目標(biāo)將是個長期的過程。

1.3低碳城市與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，對于城市的發(fā)展有指導(dǎo)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。低碳城市的建設(shè)首先要在城市規(guī)劃上入手，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步，并由此引領(lǐng)其他方面的低碳建設(shè)。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)根據(jù)我國特殊國情，走環(huán)境友好的低碳型城市發(fā)展之路，發(fā)展低碳城市應(yīng)重視城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評等領(lǐng)域。

2.城市規(guī)劃層面的低碳城市建設(shè)

2.1城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)下構(gòu)建低碳城市空間結(jié)構(gòu)首先應(yīng)注意城市密度問題，越來越多的研究已經(jīng)證明通過密度控制可以實現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展，從而減少出行，達到“低碳發(fā)展”的目的。出于對城市蔓延的憂慮以及在我過城市發(fā)展應(yīng)走緊湊型道路的共識，可以通過城市增長方式的調(diào)整來控制城市的無序擴張，其中最典型的就是綠環(huán)或綠帶邊界的控制。由于人口增長和城市發(fā)展的不穩(wěn)定性，綠環(huán)綠帶的控制方式使城市外圍發(fā)展更傾向于選擇新城或者是衛(wèi)星城。然而卻造成了孤立的新城與中心城的空間距離增大，不利于組織公共交通，使得大部分人選擇了小汽車的無序出行，最終將促進小汽車的使用，增加碳的排放。

為了適應(yīng)“低碳城市”的建設(shè)，應(yīng)采取以綠間隔的公共交通走廊型的城市空間擴張方式，將新的開發(fā)集中于公共交通樞紐，有利于公共交通的組織，實現(xiàn)有控制的緊湊型疏解，并且可以結(jié)合城市發(fā)展的實際需要在走廊方向進行分段分時序的開發(fā)，這種發(fā)展模式可以較好地適應(yīng)人口增長的不確定性，鼓勵公共交通的發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)“低碳城市”的目標(biāo)。

2.2交通規(guī)劃

低碳城市的規(guī)劃需要有綠色交通體系的支撐，大量研究表明，減少出行的需求和出行距離，支持步行、自行車、公共交通，限制小汽車是可持續(xù)發(fā)展交通土地規(guī)劃的一般法則。我國提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的國家政策，但是應(yīng)當(dāng)明確的是，公共交通的優(yōu)先應(yīng)首先保證在重要的交通走廊上的優(yōu)先，全面的公交優(yōu)先是難以實現(xiàn)的。加強公共交通在交通戰(zhàn)略可以從兩個方面實現(xiàn)，控制私人交通出行的數(shù)量，降低單位與私人交通工具的碳排放。

針對我國目前城市發(fā)展?fàn)顩r，城市建設(shè)首先要考慮以良好步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)，優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，最后考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展，而在整體的交通方式構(gòu)成中尤其應(yīng)當(dāng)注意的是自行車交通。目前我過許多城市正在計劃設(shè)計建設(shè)軌道系統(tǒng)，但是軌道建設(shè)投資巨大，如果能將軌道網(wǎng)絡(luò)與自行車系統(tǒng)結(jié)合起來則可以極大的擴大軌道的服務(wù)范圍，壓縮軌道交通的規(guī)模，從而節(jié)省資金和資源。如荷蘭，超過30％的出行和大約1/4去軌道交通車站的出行是騎自行車，因此我國建設(shè)“低碳城市”應(yīng)當(dāng)向這些有著成功經(jīng)驗的國家學(xué)習(xí)。

2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，可見產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也在很大程度上決定了低碳城市的建設(shè)。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設(shè)備以及企業(yè)的力度，提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電工以及輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就推動想低碳城市的方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局上，要將同類產(chǎn)業(yè)和相似產(chǎn)業(yè)集中布置，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需要的配件廠家也可以就近布置，以便于集中管理，更有效的節(jié)省原材料的運輸資金和資源，使得這些產(chǎn)業(yè)高效節(jié)能的發(fā)展。同時對于一些有著一定污染的產(chǎn)業(yè)，在減污減排的同時，盡量將其布置在城市的郊區(qū)，同時以一定的綠化防護帶進行控制，減少對城市的環(huán)境和居民的影響。

2.4土地使用規(guī)劃

在低碳城市的建設(shè)中，土地的使用應(yīng)該盡量以多功能混合使用為主。多功能土地的使用可以縮短出行距離，從而達到減少資源的利用，以實現(xiàn)低碳的目標(biāo)。在我國城市總體規(guī)劃中一直沿用的功能分區(qū)方法，即每個功能區(qū)的單一用地性質(zhì)，因此容易導(dǎo)致資源的浪費。土地混合利用的目標(biāo)是為了增加短途出行，部分規(guī)劃中土地采取混合利用設(shè)計，但卻增加了出行距離，因此混合利用應(yīng)是一種“有效混合”的概念。

在土地規(guī)劃中，建設(shè)低碳城市需要考慮的是適合人與自行車的地塊尺度。在我國，越來越多的城市傾向于大尺度的建設(shè)，如拓寬城市建設(shè)、加大街道的尺度等，這些措施雖然在一定程度上有利于城市建設(shè)，但是卻增加了小汽車的使用數(shù)量，對低碳城市的建設(shè)十分不利。同時在城市建設(shè)中，地塊尺度是隨著距市中心的距離而決定的，距離市中心越遠(yuǎn)，地塊尺度就越大。在規(guī)劃低碳城市時，當(dāng)距離市中心達到一定程度時就不能再隨意擴大地塊了，應(yīng)重組用地，建立以公共交通為依托的新中心，規(guī)劃自行車與步行的合理地塊尺度。

2.5綠地系統(tǒng)規(guī)劃

綠地系統(tǒng)在整個城市的生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，不僅可以為城市塑造宜人的景觀環(huán)境，還能改善城市的生態(tài)環(huán)境。具體到低碳城市的建設(shè)上，綠地系統(tǒng)能吸收CO2，同時綠地系統(tǒng)可以通過減緩熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市氣候，減少空調(diào)的使用，間接減少碳排放，故綠地系統(tǒng)規(guī)劃可以為低碳城市的建設(shè)提供較好的基礎(chǔ)支撐。

我國現(xiàn)在大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中都只是“見縫插綠”，并沒有從總體來把握。要建設(shè)低碳城市，綠地系統(tǒng)以不僅僅是綠地數(shù)量上要求，更重要的質(zhì)量上的要求，在城市綠地的布局上應(yīng)做到點、線、面狀的綠地結(jié)合起來，形成一個分布均勻的綠色網(wǎng)絡(luò)，這樣才能更有效的改善城市環(huán)境，減少碳量。