陳雅慧 / 中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心

氣象部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)基層管理工作淺談

陳雅慧 / 中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心

隨著氣象事業(yè)開(kāi)啟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，氣象部門基層財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性和難度加大。因此建立有效的內(nèi)控管理機(jī)制和提升基層財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迫在眉睫，本文主要就目前氣象部門基層財(cái)務(wù)存在的普遍問(wèn)題和改進(jìn)建議做了歸納、總結(jié)和淺析。

事業(yè)經(jīng)費(fèi)；基層管理；氣象

隨著我國(guó)氣象事業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸開(kāi)啟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，氣象部門基層財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性和難度加大，因此建立健全基層財(cái)務(wù)有效的、可操作的內(nèi)控管理機(jī)制、培養(yǎng)和增強(qiáng)基層各單位的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。氣象部門內(nèi)有企業(yè)自有支出和事業(yè)經(jīng)費(fèi)扶持，本文就事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層管理做些粗淺探討。

一、目前氣象部門基層財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題

（一）重視程度不夠

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的工作重視不夠，工作重點(diǎn)放在了氣象業(yè)務(wù)和行政管理上，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不足，致使內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，大多數(shù)基層財(cái)務(wù)人員已習(xí)慣把領(lǐng)導(dǎo)的指令作為財(cái)務(wù)管理工作的所謂標(biāo)準(zhǔn)，僅把自己作為“付款員”、“報(bào)賬員”的角色，日常財(cái)務(wù)工作中缺乏了原則性，問(wèn)題出現(xiàn)后，才急于設(shè)法彌補(bǔ)，設(shè)立的報(bào)賬人員崗位基本工作都處于兼職的財(cái)務(wù)狀態(tài)，工作人員水平參差不齊，大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)工作存在厭煩和應(yīng)付心理，綜合素質(zhì)欠缺，也沒(méi)有專業(yè)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，處在“人云亦云”階段，崗位變動(dòng)后，工作交接不徹底，導(dǎo)致問(wèn)題仍在重復(fù)發(fā)生、同問(wèn)題的單據(jù)重復(fù)校對(duì)，增加了內(nèi)耗，大大降低了工作效率。

（二）與業(yè)務(wù)脫節(jié)下的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審核

財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，缺乏真正的監(jiān)督和審核。核算中心會(huì)計(jì)人員，各單位報(bào)賬人員只起到“審核”和“付款”的作用，對(duì)本單位的重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，“只知其一、無(wú)法知其二”，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施必要的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，財(cái)務(wù)管理雖然建立了很多流程去約束，卻存在著有些制度或流程的教條，不能起到最佳的帶動(dòng)與規(guī)范作用。

（三）缺乏切實(shí)可行的制度，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)

大多數(shù)單位負(fù)責(zé)人更注重于市場(chǎng)開(kāi)拓的經(jīng)營(yíng)工作、氣象科技項(xiàng)目的業(yè)務(wù)研究，認(rèn)為基層財(cái)務(wù)工作崗位偏向于內(nèi)勤、并不是十分重視，配備的人員素質(zhì)和能力不言而喻，或者大部分是從氣象院校畢業(yè)，一直從事業(yè)務(wù)崗位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理毫無(wú)概念，習(xí)慣了定式的思維模式，認(rèn)為只要看到領(lǐng)導(dǎo)的簽字的票據(jù)就是沒(méi)有問(wèn)題的，就是可行的。還有很多單位的支出業(yè)務(wù)是報(bào)賬人一手經(jīng)辦，采購(gòu)、報(bào)銷同一人，在粗放化的制度管理方面，存在著非常大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，存在著不到位的管理細(xì)節(jié)，存在著可操作性或非人為性失誤，一旦出現(xiàn)問(wèn)題只能被動(dòng)的解決和處理。沒(méi)有形成財(cái)務(wù)人員定期學(xué)習(xí)的系統(tǒng)計(jì)劃，沒(méi)有營(yíng)造財(cái)務(wù)素養(yǎng)的氛圍，沒(méi)有財(cái)務(wù)技能提高的培訓(xùn)，任由自由發(fā)展。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，是一個(gè)逐漸推進(jìn)和完善的過(guò)程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改善

（一）規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理工作的必要性認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，氣象部門成立財(cái)務(wù)核算中心，按“集中管理，統(tǒng)一核算”的管理辦法，有效地提高了會(huì)計(jì)工作效率，并在規(guī)范會(huì)計(jì)行為和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有著十分重要的意義。

加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，必須在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，必須要有切實(shí)有力、操作性強(qiáng)的措施和辦法，同時(shí)建立一套良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這是做好基層財(cái)務(wù)管理的根本保證。

（二）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)與責(zé)任意識(shí)

為確保各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，主管單位應(yīng)強(qiáng)化管理，切實(shí)維護(hù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，應(yīng)加強(qiáng)核算中心與基層單位的聯(lián)系，還要加強(qiáng)系統(tǒng)案例分析、財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，定期或不定期對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并不斷增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的法律、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí)得到提高，并能廉潔自律、以身作則，基層財(cái)務(wù)人員才能更好地開(kāi)展工作。

（三）明確崗位責(zé)任，建設(shè)高素質(zhì)基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

按照有關(guān)政策規(guī)定，設(shè)置事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理專職崗位，具體負(fù)責(zé)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理等工作，根據(jù)工作需要可以一人多崗，杜絕報(bào)賬、采購(gòu)一人兼任的現(xiàn)象。各單位財(cái)務(wù)人員的工作是核算中心規(guī)范化運(yùn)作的基石，各處室財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量是關(guān)鍵。注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部充實(shí)到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來(lái)，并不定期組織基層財(cái)務(wù)人員參加有關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平，為基層財(cái)務(wù)管理提供可靠的人才保障。

（四）搞好建章立制，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

根據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地實(shí)際，建立一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作依法辦事，有章可依，逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要把落實(shí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體聯(lián)鑒制度放到突出位置，凡涉及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)單位高層集體研究決定，確保重要事項(xiàng)合理合法，不出問(wèn)題。

（五）抓好制度落實(shí)，夯實(shí)基層財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

一要進(jìn)一步重視并加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印鑒分管制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用的控制，尤其對(duì)大額的開(kāi)支，必須采用轉(zhuǎn)賬支付；二要加強(qiáng)銀行賬戶的管理，嚴(yán)厲杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象；三要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并做到及時(shí)、全面，客觀真實(shí)反映本單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況；四要加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、合理安排支出；五要嚴(yán)格報(bào)銷程序。

（六）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)工作，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量

在核算中心運(yùn)行過(guò)程中，核算中心與基層單位在財(cái)務(wù)核算方面存在脫節(jié)，由于基層單位是在事后的次月到核算中心進(jìn)行報(bào)賬，在財(cái)務(wù)管理上存在跨時(shí)間、跨地點(diǎn)問(wèn)題，核算中心只能對(duì)票據(jù)的合法性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，難予辨別其真實(shí)性。因此，與核算中心聯(lián)系最密切的是各單位報(bào)賬員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關(guān)系核算中心會(huì)計(jì)信息的正確性。從某種意義上講，報(bào)賬員已成為會(huì)計(jì)核算中心的“第一線”工作人員，所以進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以及對(duì)原始憑證的初審，可以大大提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)登錄報(bào)賬系統(tǒng)，便于會(huì)計(jì)可時(shí)時(shí)查看及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高監(jiān)督的時(shí)效性。

（七）建立法務(wù)審核制度和交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)基層財(cái)務(wù)工作

通過(guò)多次的財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，基層單位普遍存在一些共性問(wèn)題，合同自己擬定，沒(méi)有通過(guò)有保障性的法務(wù)審核程序，還常有重復(fù)咨詢的情況發(fā)生，為提高工作安全和效率，建議建立一個(gè)合同評(píng)審和問(wèn)題交流互動(dòng)平臺(tái)，完善業(yè)務(wù)管理和平時(shí)問(wèn)題及改進(jìn)建議的交流，在解決具體單位問(wèn)題時(shí)，其他單位也可以參考借鑒，避免出現(xiàn)同類問(wèn)題。中心計(jì)財(cái)部門可不時(shí)地召開(kāi)全中心財(cái)務(wù)會(huì)議，加強(qiáng)核算中心與單位、計(jì)財(cái)財(cái)務(wù)人員之間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬過(guò)程中所碰到的問(wèn)題和困難，及時(shí)反饋基層財(cái)務(wù)人員向核算中心提出的合理化建議。

總之，“計(jì)財(cái)無(wú)小事”，做好事業(yè)經(jīng)費(fèi)基層財(cái)務(wù)管理工作，除了提高領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)，并建立一套良好的管理機(jī)制并得以落實(shí)，財(cái)務(wù)工作就能融入管理體系中，并充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)保障，決策參謀的作用。