項(xiàng) 春，蔣 屏，施高萍

(1.浙江水利水電學(xué)院 機(jī)械與工程學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革路徑研究

項(xiàng) 春1，蔣 屏2，施高萍1

(1.浙江水利水電學(xué)院 機(jī)械與工程學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

我國(guó)南方省份降水較為豐沛，一定程度困擾著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革.通過(guò)分析浙江省開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)，認(rèn)為完善灌溉用水計(jì)量方法和開展水費(fèi)核收是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程的關(guān)鍵.同時(shí)應(yīng)采用“兩減免兩獎(jiǎng)勵(lì)”政策、“繁簡(jiǎn)適當(dāng)”的工作措施破解改革難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行.

浙江?。晦r(nóng)業(yè)水價(jià)；灌溉計(jì)量；水費(fèi)

我國(guó)水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的60%以上.農(nóng)業(yè)用水效率不高，灌溉水有效利用率僅為52%，低于節(jié)水先進(jìn)國(guó)家70%～80%的水平[1].提高農(nóng)業(yè)用水效率，是水資源約束條件下保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性措施.

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，按照供給側(cè)改革思路，2015年中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為其中一項(xiàng)重要的改革任務(wù).2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)與要求.我國(guó)南北方水土資源稟賦差異較大，南方省份擁有全國(guó)81%的水資源量，降水量一般在1 500～2 000 mm，是北方省份的3～4倍，其耕地占全國(guó)的36%，南方省份客觀上降水豐沛，主觀上認(rèn)識(shí)欠缺，從而導(dǎo)致南方省份農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的行動(dòng)相對(duì)遲緩.浙江省水土資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)用水方式與南方其他省份具有共性，因此積極探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)分析

1.1 對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)不足

浙江省位于我國(guó)東南沿海，單位面積產(chǎn)水量列全國(guó)第四，幾乎每年發(fā)生暴雨洪水，讓人印象深刻，而旱情間隔發(fā)生，隨著蓄、供水工程增強(qiáng)，干旱缺水強(qiáng)度明顯減弱.農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)主要分布于河網(wǎng)平原和山地丘陵的河谷地帶，河流交錯(cuò)，川流不息，為浙江省農(nóng)業(yè)灌溉提供了豐富的水源，似乎取之不盡用之不竭，從而導(dǎo)致人們農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水利用率低.資源的稀缺反映資源的價(jià)值，尤其是在水多為患的河網(wǎng)平原實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在一定程度的困惑[2-3].

1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的推動(dòng)乏力

浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重降到3%，農(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不明顯，難以將涉及農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)擺到重要議事日程.農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入不到15%，2015年浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入破2萬(wàn)元，其收入更多來(lái)自于工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入.根據(jù)浙江省第二次土地調(diào)查結(jié)果，人均耕地373.33 m2，僅是全國(guó)人均耕地1/3，有限的耕地和微薄的灌溉水費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿撬不動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水行動(dòng).

1.3 農(nóng)業(yè)“補(bǔ)貼”政策影響水費(fèi)收繳

理論上灌溉水量通過(guò)水利工程調(diào)蓄、輸送到田間具有商品屬性，水費(fèi)支出與購(gòu)買種子、化肥等同屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)政策是“財(cái)務(wù)自理”，其管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)向用水戶收繳灌溉工程水費(fèi)來(lái)解決[4-5].國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后又實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)不理解不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒.

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)灌溉管理單位更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，浙江省幾年前已免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以補(bǔ)助.目前，各地水利部門管理的灌溉工程運(yùn)行費(fèi)用基本上由地方財(cái)政支付，不再向農(nóng)戶收取，村級(jí)管理的末端田間工程以及村集體的小型灌區(qū)的運(yùn)行管理費(fèi)(水費(fèi))中的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一般僅負(fù)擔(dān)灌排機(jī)埠的電費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村包攬了灌溉水費(fèi).傳統(tǒng)的灌溉水費(fèi)意識(shí)逐漸淡化，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶來(lái)消極因素.

2 實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義

2.1 引導(dǎo)“節(jié)水減排”，改善水域水體質(zhì)量

俗話說(shuō)：有收無(wú)收在于水、多收少收在于肥.化肥為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)揮著重要作用，但普遍存在施用過(guò)量問(wèn)題，帶來(lái)了成本的增加和環(huán)境的污染.

我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量21.9 kg，浙江省畝均用量25 kg，遠(yuǎn)高于世界的平均水平(12萬(wàn)kg/km2)，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍.三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率僅為33%、24%和42%.化肥過(guò)量使用，在獲得高產(chǎn)的同時(shí)，有60%～70%隨農(nóng)田排出的水白白流入河流、湖泊和水庫(kù)，造成水域水體污染.灌溉用水多其排水也多，排出的是水帶走的是肥.浙江省委省政府決策“五水共治”，治污水是其中主要工作任務(wù).建立農(nóng)業(yè)水價(jià)引導(dǎo)機(jī)制，少灌水、少排水，控制農(nóng)田富有氮、磷含量的水排放，是改善水環(huán)境的有效措施.

2.2 引導(dǎo)“高效節(jié)水”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從“水”的角度概括農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，其經(jīng)歷了雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)到灌溉農(nóng)業(yè)又進(jìn)入到節(jié)水農(nóng)業(yè).浙江省生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)蔚然成風(fēng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性的設(shè)施農(nóng)業(yè)正在起步發(fā)展.噴微灌技術(shù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)措施，應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路.應(yīng)用噴微灌實(shí)踐反映，每畝年凈增效益千元以上，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的著力點(diǎn).而現(xiàn)狀全省噴微灌面積不到耕地面積10%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平差距較大[6].按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四化”同步協(xié)調(diào)的要求，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)減免政策倡導(dǎo)，有助于加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉.

2.3 引導(dǎo)“建章立制”，提高農(nóng)村文明素質(zhì)

遵循習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，浙江省從實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，深化農(nóng)村精神文明建設(shè).

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水粗放，河塘洗滌隨處可見(jiàn)，“管水、護(hù)水、節(jié)水、親水”還沒(méi)有成為農(nóng)村居民的自覺(jué)行為.近年來(lái)，全省推行“河長(zhǎng)制”的河道保潔制度，實(shí)施大規(guī)模河塘清淤措施，農(nóng)村的水文明程度有了較大提高.以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，研究建立政策制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水行為，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)氛圍，對(duì)提高全民文明素質(zhì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義.

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的著力點(diǎn)

完善灌溉用水計(jì)量方法和開展水費(fèi)核收是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

3.1 灌溉計(jì)量

灌區(qū)通常分為自流灌區(qū)、引水灌區(qū)、提水灌區(qū)，其輸水方式為利用水體重力自流和運(yùn)用動(dòng)力加壓輸送.對(duì)自流(引水)灌區(qū)，可推行量水設(shè)施進(jìn)行用水計(jì)量.對(duì)電力提水灌區(qū)，尤其河網(wǎng)提水灌區(qū)若安裝量水設(shè)施，在技術(shù)上、觀念上都難以普遍推行，因此可引入泵站相關(guān)規(guī)范對(duì)泵站效率的要求，采取電量折算水量，通過(guò)控制用電量來(lái)控制取用水量.

(1)自流灌區(qū)用水計(jì)量

對(duì)于自流灌區(qū)，根據(jù)灌溉水利用系數(shù)計(jì)算法：

(1)

式中：η—灌溉水利用系數(shù)；

W—灌區(qū)灌溉用水量；

Ai—不同作物種植面積；

mj—省頒布的不同作物灌溉定額.

根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，大型灌區(qū)η≥0.50；中型灌區(qū)η≥0.60；小型灌區(qū)η≥0.70.結(jié)合浙江省實(shí)際，大型灌區(qū)η=0.50；中型灌區(qū)η=0.60；小型灌區(qū)η=0.70.

因此，由式(1)可得自流灌區(qū)取用水量為(首部計(jì)量)：

(2)

(2)電力提水灌區(qū)用電計(jì)量

對(duì)于電力提水灌區(qū)，由于用電量可通過(guò)電表直接讀取，因此可利用提水耗電量來(lái)估算提水量.根據(jù)泵站能源單耗計(jì)算式：

(3)

式中：e—泵站能源單耗，表示將100萬(wàn)kg水提升1 m所消耗的電量；

E—提水灌區(qū)泵站灌溉控制用電量，若兼有排澇以及河流生態(tài)環(huán)境配水功能的可根據(jù)運(yùn)行記錄相應(yīng)扣除；

W—灌區(qū)灌溉總提水量；H—提水平均揚(yáng)程.

參考《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的泵站裝置效率折算為e，大型泵站e=3 kW·h，中型泵站e=4 kW·h，小型泵站e=5 kW·h，考慮泵站揚(yáng)程可適量插值調(diào)整取值.

因此，由式(3)得電力提水灌區(qū)用電量(泵站灌溉期運(yùn)行電量)為：

(4)

3.2 水費(fèi)核收

浙江省大、中、小不同類型灌區(qū)的水費(fèi)核收(見(jiàn)表1).

表1 浙江省不同灌區(qū)水費(fèi)核收

由表1可知，大、中型灌區(qū)水費(fèi)核收由骨干工程水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)兩組部分組成，小型灌區(qū)僅考慮末級(jí)渠系水費(fèi).大、中型灌區(qū)的骨干工程具有公益性、外部性特征，其水價(jià)依照浙江省相關(guān)條例和文件，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其日常運(yùn)行管理費(fèi)用由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給灌溉工程管理單位，大修、折舊費(fèi)以工程更新改造專項(xiàng)予以支持.大、中型灌區(qū)扣除骨干工程水價(jià)后的末級(jí)渠系水價(jià)類同于小型灌區(qū).因此，水費(fèi)核收的重點(diǎn)是大、中型灌區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)以及村集體管理的小型灌區(qū)水費(fèi)，即為面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的0.03～0.045元/m2的水費(fèi)核收.

大、中型灌區(qū)末級(jí)渠系以及小型灌區(qū)，名義上是村集體管理的資產(chǎn)，雖然受益對(duì)象明確，但具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，宜政府、集體、農(nóng)戶合理負(fù)擔(dān)[7]，縣級(jí)及以上財(cái)政以維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助方式分擔(dān)部分水費(fèi)成本，約占成本的1/3～1/4，并充分運(yùn)用現(xiàn)行的中央小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制與水價(jià)改革實(shí)效節(jié)約用水業(yè)績(jī)掛鉤.農(nóng)民用水合作組織做好灌區(qū)內(nèi)用水戶的水量分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水，以及水稻作物超定額灌溉的水費(fèi)，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約由農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)戶收取，農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化發(fā)展階段，由村委組織履行職責(zé).

4 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施

4.1 政策引導(dǎo)

厘清成本水費(fèi)與政府、村集體、農(nóng)戶合理負(fù)擔(dān)的關(guān)系；厘清糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖有區(qū)別的水費(fèi)政策；厘清高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)粗放用水方式政策界限，建立鼓勵(lì)節(jié)約用水推動(dòng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的“兩減免兩獎(jiǎng)勵(lì)”政策導(dǎo)向，即：(1)對(duì)糧食作物灌溉定額內(nèi)的水費(fèi)減免；(2)對(duì)發(fā)展地下管道灌溉和噴微灌的水費(fèi)減免；(3)對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、嚴(yán)格計(jì)劃用水管理的渠道放水員、機(jī)埠操作員和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)績(jī)突出人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；(4)對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得明顯成效的灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)性資金安排.

4.2 措施得當(dāng)

按照“分類清晰、負(fù)擔(dān)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)”的原則，完善灌溉水量計(jì)量方法，采取水庫(kù)自流灌區(qū)用水計(jì)量、平原提水灌區(qū)電量限水量，推行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的總量控制定額管理方式方法，在農(nóng)戶可以理解和接受，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立灌溉總量控制定額管理的分類機(jī)制，收得合理，補(bǔ)得清晰，獎(jiǎng)得公道，公告社會(huì).把握“兩個(gè)關(guān)”，制定有獎(jiǎng)有懲的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度措施，即：(1)按現(xiàn)狀水平適當(dāng)從嚴(yán)的水量、電量基數(shù)關(guān)，超用加價(jià)；(2)按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的水量、電量控制關(guān)，考核獎(jiǎng)勵(lì).

4.3 目標(biāo)明確

具體制定“一年試點(diǎn)示范、二年每縣至少一灌區(qū)、三年全面推開、五年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，扶持灌區(qū)農(nóng)村自我管理的用水組織，政府部門組織若干個(gè)改革指導(dǎo)組深入灌區(qū)、深入農(nóng)村進(jìn)行改革指導(dǎo)，政策落地，家喻戶曉，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革執(zhí)行成效納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核內(nèi)容.

在實(shí)施過(guò)程中，縣級(jí)水利部門應(yīng)做好各類灌區(qū)用水總量計(jì)量與測(cè)定工作，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同做好政策制定與兌現(xiàn)以及改革指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好減免與獎(jiǎng)勵(lì)的審核、考核工作，村級(jí)組織應(yīng)建立鄉(xiāng)規(guī)民約增強(qiáng)自我管水能力.

5 結(jié) 論

貫徹農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精神，需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際.根據(jù)南方河流水系發(fā)達(dá)、降水較為豐沛的特征，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜采取對(duì)策措施，以期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率.

[1] 馮保清.我國(guó)不同尺度灌溉用水效率評(píng)價(jià)與管理研究[D].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

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InvestigateonComprehensiveReformofAgriculturalWaterPriceinZhejiang

XIANG Chun1, JIANG Ping2, SHI Gao-ping1

(1.College of Mechanical and Automotive Engineering, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power,Hangzhou 310018, China; 2.Water Conservancy Bureau of Zhejiang Province, Hangzhou 310009, China)

There is more plentiful precipitation in the southern provinces of China, which puzzles the comprehensive reform of agricultural water price. According to the practical situation of Zhejiang, the reform difficulties and significance for the agricultural water price were analyzed and discussed. During the reform, the irrigation measurement and water fee collection were the key problems. Therefore, the measures are presented to solve the problems and to promote the reform of agricultural water price, including the policy guidance for reduction and awarding, the working measures with good maneuverability, and definite implementation steps as well.

Zhejiang province; agricultural water price; measuring of irrigation; water fee

2016-09-21

項(xiàng) 春(1974-)，女，浙江永康人，碩士，教授，主要從事CAD、CAE及泵站技術(shù)研究.

TV323.213

A

1008-536X(2016)12-0021-04