楊世康，劉權(quán)斌，畢望舒

（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春130021）

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案設(shè)計(jì)

楊世康，劉權(quán)斌，畢望舒

（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春130021）

文中闡述了水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)，并結(jié)合望江樓水電站工程進(jìn)行具體分析，從農(nóng)村集體收入組成分析入手，分析各項(xiàng)目的投資及效益，在項(xiàng)目組織管理上，建議采取農(nóng)村“合作社”的方式進(jìn)行管理，為移民的收入提高提供有力保障。

移民安置；生產(chǎn)開(kāi)發(fā)；效益分析

1 庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

庫(kù)區(qū)涉及長(zhǎng)川村、黃柏村、蒿子溝村、望江村、下套村5個(gè)行政村18個(gè)村民小組。2011年未總戶數(shù)1 314戶，共計(jì)4 100人，實(shí)有勞動(dòng)力2 444人。耕地面積485.6 hm2，人均耕地0.12 hm2。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為5 126萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)收入3 262萬(wàn)元，所占比例63.64%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入2 775萬(wàn)元，外出勞務(wù)收入173萬(wàn)元。人均純收入7 190.24元，其中農(nóng)業(yè)純收入5 900.80元。

2 農(nóng)指導(dǎo)思想和原則

2.1 指導(dǎo)思想

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）的精神，工程移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，走開(kāi)發(fā)性移民安置的路子；貫徹“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合理地利用補(bǔ)償投資，因地制宜地開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)的各種資源，以大農(nóng)業(yè)為主、以土地為依托，廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路、長(zhǎng)短結(jié)合，積極而又穩(wěn)妥地安置移民。

2.2 規(guī)劃原則

1）貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針，移民的生產(chǎn)恢復(fù)和生活設(shè)施配套應(yīng)全面論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，使移民的生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。

2）顧全大局，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持國(guó)家扶持、政策優(yōu)惠、各方支援、自力更生的原則。

3）移民安置規(guī)劃要與庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與脫貧致富相結(jié)合。

4）移民生產(chǎn)安置要以大農(nóng)業(yè)為主、以土地為依托。盡量利用現(xiàn)有資源和優(yōu)先開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地資源，合理規(guī)劃宜農(nóng)荒地資源的開(kāi)發(fā)。

5）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盡量減少建設(shè)用地，提高占地的利用效率。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)

移民安置規(guī)劃的目標(biāo)值，應(yīng)本著不降低移民原有生活水平為原則，工程確定人均農(nóng)業(yè)純收入標(biāo)準(zhǔn)為：望江樓水電站工程11 000元（2 017年），長(zhǎng)川水電站工程為8 800元（2 015年）。

3 移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.1 規(guī)劃要求

移民生產(chǎn)安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，并尊重移民的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民生產(chǎn)安置規(guī)劃根據(jù)安置區(qū)資源條件和建設(shè)征地區(qū)現(xiàn)狀水平，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化安置區(qū)與建設(shè)征地區(qū)的對(duì)接方案。

3.2 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃

3.2.1 項(xiàng)目指標(biāo)

農(nóng)村移民安置項(xiàng)目主要有：蛋鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目；白桃標(biāo)準(zhǔn)化基地項(xiàng)目；板栗改良項(xiàng)目；水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目等。

1）蛋鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目

集安市有多年養(yǎng)鴨的歷史，但是20年前養(yǎng)鴨的目的主要是自產(chǎn)自食。20世紀(jì)90年代，省政府啟動(dòng)“特種養(yǎng)殖工程”。設(shè)現(xiàn)代化的養(yǎng)鴨場(chǎng)進(jìn)行鴨種繁育，通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)。

該項(xiàng)目參與農(nóng)戶300戶，項(xiàng)目規(guī)模為養(yǎng)殖蛋鴨20 000只，每年向市場(chǎng)出欄優(yōu)質(zhì)商品鴨蛋200萬(wàn)個(gè)。建設(shè)內(nèi)容為養(yǎng)殖場(chǎng)6 000 m2，飼料儲(chǔ)物間2 000 m2?；窘ㄔO(shè)投資210萬(wàn)元（其中土建190萬(wàn)元，流動(dòng)資金20萬(wàn)元）。項(xiàng)目效益：每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)凈產(chǎn)值100萬(wàn)元，投資收益率為48%，產(chǎn)效期為1年。

2）白桃標(biāo)準(zhǔn)化基地項(xiàng)目

發(fā)展種植白桃100 hm2，購(gòu)買(mǎi)白桃苗木7.5萬(wàn)株，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，每年向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)商品白桃375萬(wàn)kg，通過(guò)采取生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)措施，提高白桃種植的效益，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、高效的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)目標(biāo)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)可拉動(dòng)促進(jìn)加工、運(yùn)輸、銷售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)匕滋曳N植成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

每公頃需資金27 000元，共投入資金270萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)家肥、農(nóng)藥、平整土地等費(fèi)用150萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)年收入940萬(wàn)元，利潤(rùn)率223.8%，產(chǎn)效期為3年。

3）板栗改良項(xiàng)目

板栗是中國(guó)近年來(lái)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和干果之一。其適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)土壤條件要求不嚴(yán)，栽培管理比較容易，經(jīng)濟(jì)壽命長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，深受果農(nóng)的重視和喜愛(ài)，集安市自然環(huán)境條件比較適宜板栗生長(zhǎng)，資源豐富，面積大，是東北板栗主產(chǎn)區(qū)。該項(xiàng)目規(guī)模為改良原有板栗100 hm2，并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。項(xiàng)目投資160萬(wàn)元，改良前板栗產(chǎn)量為3 750 kg/hm2，收入在7 500元/hm2。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，板栗產(chǎn)量可增加到12 000 kg/hm2，收入在60 000元/hm2，可實(shí)現(xiàn)總收入增收525萬(wàn)元，利潤(rùn)率達(dá)328%，產(chǎn)效期為3年。

4）水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，中央對(duì)三農(nóng)的政策傾斜，建設(shè)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目符合該地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，充分體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，即突出一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、服務(wù)三產(chǎn)的戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)箱規(guī)格9 m×18 m，深6 m，占用水域?yàn)?95 m2，總投資16.28萬(wàn)元/箱。其中占用水域投資2.3萬(wàn)元；放置魚(yú)苗（鯉魚(yú)）0.75萬(wàn)kg，投資9萬(wàn)元；每箱需要飼料2.75萬(wàn)kg，投資11萬(wàn)元；其它投入2.23萬(wàn)元，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)單箱純收入為 3.49萬(wàn)元/（年×箱），利潤(rùn)率為21.43%，產(chǎn)效期為1年。

上述安置項(xiàng)目均適合集體經(jīng)濟(jì)為單位開(kāi)發(fā)。

3.2.2 投資規(guī)模

下套村的蛋鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目和蒿子溝的板栗改良項(xiàng)目為青石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，移民生產(chǎn)安置方案結(jié)合青石鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行安置。望江村有開(kāi)發(fā)旅游的條件，庫(kù)區(qū)水面較大，擬對(duì)望江村發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目；對(duì)黃柏村發(fā)展白桃基地項(xiàng)目。對(duì)于長(zhǎng)川村，由于受建設(shè)征地的影響較小，故不進(jìn)行專門(mén)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，由長(zhǎng)川村利用土地補(bǔ)償款自行發(fā)展，消除建設(shè)征地原因造成的不良影響。各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模，見(jiàn)表1。

表1 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模

3.3 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織管理要求

生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式應(yīng)以“合作社”的方式進(jìn)行，由合作社在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)度，質(zhì)量監(jiān)督，資金管理等工作。生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下使用，?？顚Ｓ?，確保資金用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。合作社的經(jīng)營(yíng)方式符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。采用合作社的方式，移民的生產(chǎn)安置能夠得到保障，滿足生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理要求。

生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)品應(yīng)由合作社統(tǒng)銷，集安市政府應(yīng)落實(shí)銷售出路，切實(shí)保護(hù)移民的利益，提高移民的收入水平。

3.4 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目效益分析

由于建設(shè)征地主要影響的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)收入，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本著大農(nóng)業(yè)安置的原則基礎(chǔ)上，考慮庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均耕地較少的現(xiàn)狀，集思廣益，在不對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成沖擊的基礎(chǔ)上確定生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)征地影響后的農(nóng)業(yè)收入按12%推算至水平年，并結(jié)合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各村的人均收入均能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值。見(jiàn)表2。

4 結(jié) 語(yǔ)

移民生產(chǎn)安置方案是水利水電工程中建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的重要組成部分，是保證移民“穩(wěn)的住”、“逐步能致富”的重要保障，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，提出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，本文從農(nóng)村集體收入組成分析入手，分析各項(xiàng)目的投資及效益，在項(xiàng)目組織管理上，建議采取農(nóng)村“合作社”的方式進(jìn)行管理，為移民的收入提高提供有力保障。

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