竇營(yíng)+鄧遠(yuǎn)建

摘 要：生態(tài)移民是一件具有社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的大事，然而生態(tài)移民會(huì)使得少數(shù)民族地區(qū)民眾在遷移過(guò)程中對(duì)其原有生活、生產(chǎn)、文化等方面產(chǎn)生極大的沖擊，以疏勒河流域東鄉(xiāng)族生態(tài)移民為例，就生態(tài)移民滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)造了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以層次分析結(jié)合模糊DEA評(píng)判方法，對(duì)東鄉(xiāng)族生態(tài)移民的適應(yīng)情況進(jìn)行了測(cè)算。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，疏勒河流域項(xiàng)目區(qū)東鄉(xiāng)族移民滿(mǎn)意度較高，但在醫(yī)療條件等方面還需改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在西部民族生態(tài)移民中重視非政府組織（NGO）在扶貧方面的作用，同時(shí)注重加強(qiáng)移民地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境強(qiáng)化人力資本投資，提高少數(shù)民族勞動(dòng)力的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：疏勒河項(xiàng)目區(qū)；移民；滿(mǎn)意度；層次分析法（AHP）；模糊DEA評(píng)判法

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.015

1 引言

生態(tài)移民工程是在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起社會(huì)極大關(guān)注的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，特別對(duì)西北生態(tài)惡化的民族地區(qū)而言，實(shí)施生態(tài)移民是一件具有社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的大事，然而生態(tài)移民會(huì)使得少數(shù)民族地區(qū)民眾在遷移過(guò)程中對(duì)其原有生活、生產(chǎn)、文化等方面的產(chǎn)生極大沖擊，如若不處理好少數(shù)民族群眾生態(tài)移民與整個(gè)社會(huì)的適應(yīng)融合，就會(huì)使少數(shù)民移民問(wèn)題轉(zhuǎn)化為民族沖突問(wèn)題，并影響“中國(guó)夢(mèng)”在我國(guó)各個(gè)民族群眾之中的實(shí)現(xiàn)。本文以疏勒河流域小金灣鄉(xiāng)東鄉(xiāng)族移民點(diǎn)為例，試圖找到少數(shù)民族生態(tài)移民的適應(yīng)性特征，并提供有效建議和對(duì)策。

2 疏勒河流域東鄉(xiāng)族生態(tài)移民的歷史沿革

2.1 西北地區(qū)生態(tài)移民的探索階段

早在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)開(kāi)始有組織的生態(tài)移民開(kāi)發(fā)，針對(duì)甘肅、寧夏地區(qū)成片的地區(qū)干旱多災(zāi)，特別是少數(shù)民族群眾受到嚴(yán)重生存威脅的情況下，確立了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。在梳理甘肅沿黃河一帶的荒地后，國(guó)家強(qiáng)調(diào)利用依沿河帶，開(kāi)發(fā)可利用荒地實(shí)施移民，對(duì)嚴(yán)重干旱，并無(wú)水源可尋的地區(qū)實(shí)施大規(guī)模、有組織的移民措施。

根據(jù)中央的指導(dǎo)思想，甘肅省各級(jí)政府進(jìn)行了深入調(diào)查研究，確定了利用河西中部引黃灌溉區(qū)對(duì)無(wú)水資源和土地貧瘠的山區(qū)和旱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，并制定了相關(guān)的移民措施和方案。

2.2 甘肅省疏勒河流域移民安置的實(shí)施階段

原住區(qū)臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣是典型生態(tài)弱化地區(qū)，到處是犬牙交錯(cuò)的高原溝壑，這里生活的東鄉(xiāng)族人民生活困苦，交通閉塞，思想落后，長(zhǎng)期掙扎在溫飽線(xiàn)上?；谝陨犀F(xiàn)狀，1990年甘肅省“兩西”建設(shè)指揮部批準(zhǔn)正式成立少數(shù)民族移民聚集點(diǎn)，并于1991年開(kāi)始對(duì)臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣進(jìn)行移民安置試點(diǎn)。

1996年甘肅省充分利用和世界銀行合作開(kāi)發(fā)疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目機(jī)會(huì)，實(shí)施了疏勒河流域生態(tài)移民戰(zhàn)略。先后在玉門(mén)市、古浪縣和秦王川建立移民點(diǎn)，并對(duì)重點(diǎn)移民對(duì)象區(qū)域臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣進(jìn)行了大量動(dòng)員，特別在玉門(mén)成立的四個(gè)東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)，主要代表典型小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)集中了相當(dāng)一部分東鄉(xiāng)族移民遷徙聚居。

1998年金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)正式歸屬玉門(mén)市管轄，截至2012年全鄉(xiāng)下轄四個(gè)村共1382戶(hù)人口5585人，全鄉(xiāng)所有東鄉(xiāng)族移民均為原臨夏州東鄉(xiāng)縣人。

基于疏勒河流域東鄉(xiāng)族生態(tài)移民的歷史發(fā)展軌跡，作為西北地區(qū)典型生態(tài)移民縮影，東鄉(xiāng)族人民對(duì)移民后的生產(chǎn)生活是否滿(mǎn)意，是否實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)，就需要從生活環(huán)境適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)、文化環(huán)境適應(yīng)多個(gè)維度進(jìn)行深入探討。

3 疏勒河流域東鄉(xiāng)族移民后的適應(yīng)性分析

3.1 生活環(huán)境適應(yīng)性分析

生活環(huán)境適應(yīng)是指移民過(guò)程中移民對(duì)陌生的生活環(huán)境磨合調(diào)整過(guò)程。東鄉(xiāng)族移民從臨夏回族自治州溝壑貧瘠山區(qū)生態(tài)移民到玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)這一寬闊平原地帶，地理環(huán)境的變化顯然對(duì)其生存環(huán)境影響巨大，并影響其原有的生活方式，因此東鄉(xiāng)族移民必須在生活上適應(yīng)新的環(huán)境。在實(shí)地調(diào)查100戶(hù)人家中，50%以上的人認(rèn)為移民搬遷后初期，主要面臨的是資金問(wèn)題，特別反映在不動(dòng)產(chǎn)的修建，開(kāi)辟新的生產(chǎn)性土地，由此誘發(fā)對(duì)新的生活環(huán)境的極大無(wú)力感，并對(duì)故土的眷戀會(huì)比較強(qiáng)烈，但有不到10%的東鄉(xiāng)移民表示他們有效借鑒了之前移民的經(jīng)驗(yàn)，并充分利用政府在稅收和補(bǔ)貼優(yōu)惠，能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境。

另外東鄉(xiāng)族移民的生活質(zhì)量也在穩(wěn)步上升。在入戶(hù)調(diào)查中，大部分家庭都有了各種家電、手機(jī)、摩托等，經(jīng)濟(jì)效益比較好的東鄉(xiāng)族移民家庭還購(gòu)買(mǎi)了現(xiàn)代家居，生活質(zhì)量與玉門(mén)市普通家庭相差無(wú)幾。

總體上，自2005年玉門(mén)市疏勒河流域項(xiàng)目東鄉(xiāng)族縣移民安置區(qū)建立以來(lái)，僅十年時(shí)間，大部分東鄉(xiāng)族已經(jīng)適應(yīng)了新的生活環(huán)境，目前已開(kāi)墾出土地29800畝，渠道、道路、供水、供電，住宅等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善，這使得目前東鄉(xiāng)族移民對(duì)目前生活還是較為滿(mǎn)意，畢竟比起山巒起伏、用水不便的原住地而言，疏勒河流域平原地帶不僅平坦開(kāi)闊而且交通十分便利，也利于東鄉(xiāng)族民眾較好開(kāi)展其它各類(lèi)活動(dòng)。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)性分析

移民的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)是指在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，面對(duì)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式的變化，移民在新環(huán)境中的心里調(diào)適過(guò)程。

在臨夏原住地東鄉(xiāng)自治縣，東鄉(xiāng)族民眾僅僅只能種幾畝薄田，依靠散養(yǎng)牲畜過(guò)著貧困的生活。以移民到玉門(mén)市疏勒河流域項(xiàng)目區(qū)小金灣鄉(xiāng)為例，2008年經(jīng)濟(jì)作物棉花種植達(dá)到7850畝，其它立體經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到5766畝。總體占耕地面積的85%，加上其它收入，基本人均收入從不足100元達(dá)到人均純收入1000多元。

另外，政府鼓勵(lì)大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，使得東鄉(xiāng)族移民的牧畜產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，但由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前期投入規(guī)模大，回收周期長(zhǎng)，在缺乏金融扶持的情況下，經(jīng)濟(jì)效益難以有很大提升，但比移民之前，東鄉(xiāng)族移民的收入水平有了較大提高。

總體上，移民后東鄉(xiāng)族移民生產(chǎn)方式有了較大變化，改變了過(guò)去靠天吃飯的生產(chǎn)方式，大力向漢族農(nóng)民學(xué)習(xí)，使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和科學(xué)種植方式，東鄉(xiāng)族移民在種植上更偏向于經(jīng)濟(jì)作物的選擇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物的收入比糧食作物的要高?？梢?jiàn)，科技致富的思想極大的改變了東鄉(xiāng)族移民的傳統(tǒng)思維。

3.3 文化的適應(yīng)性分析

東鄉(xiāng)族移民宗教文化偏向伊斯蘭化，在全新的生產(chǎn)生活環(huán)境中，必然容易受到來(lái)自外來(lái)文化的沖擊，如何適應(yīng)新的文化體驗(yàn)，并與這些文化和平相處，需要一個(gè)調(diào)試過(guò)程。

通過(guò)調(diào)查，移民之初，大部分搬遷者都是年富力強(qiáng)并有一定創(chuàng)新精神的年輕人，放棄原有的湊合生活進(jìn)行艱苦的重新創(chuàng)業(yè)，心情顯然非常失落，同時(shí)遠(yuǎn)離故土也缺乏親戚朋友的救濟(jì)與情感共鳴。

寬松文化環(huán)境上的支持是東鄉(xiāng)族移民文化適應(yīng)的主要因素。首先是政府在政策上非常關(guān)注東鄉(xiāng)族的宗教自由問(wèn)題，在小金灣移民之初，已建設(shè)好了宗教場(chǎng)所并有效解決了移民的信仰歸宿問(wèn)題，良好的宗教場(chǎng)所建設(shè)和秩序的規(guī)范，消弭了對(duì)移民的生活秩序和整體社會(huì)秩序造成沖擊。二是小金灣集中在遠(yuǎn)離漢族社區(qū)周邊區(qū)域，在利益上沒(méi)有與漢族人民產(chǎn)生沖突，因而當(dāng)?shù)貪h民沒(méi)有產(chǎn)生排斥態(tài)度，也較為積極的幫助東鄉(xiāng)族移民進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)與幫助，加之很快東鄉(xiāng)移民的收入水平遠(yuǎn)超移民之前，使得東鄉(xiāng)族移民較快將文化移植到新地方，并適應(yīng)了當(dāng)?shù)厣睢?/p>

另外，東鄉(xiāng)族移民教育觀念也逐步在改變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)移民前的東鄉(xiāng)族民眾認(rèn)為讀書(shū)不如念經(jīng)，而移民后教育、交通、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，許多東鄉(xiāng)族民族認(rèn)為接受義務(wù)教育是十分必要的，但同時(shí)小孩課余時(shí)間還是送到經(jīng)堂進(jìn)行宗教學(xué)習(xí)。

總體來(lái)看，國(guó)家“兩免一補(bǔ)”的策略方針是有效的，它通過(guò)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變改變了東鄉(xiāng)族移民的落后思想，促使他們接受現(xiàn)代文明觀念的熏陶，整體東鄉(xiāng)移民教育水平有了很大提高。

4 疏勒河流域東鄉(xiāng)族移民適應(yīng)效果模糊評(píng)判

目前對(duì)生態(tài)移民，特別是少數(shù)民族生態(tài)移民后的績(jī)效評(píng)判的文獻(xiàn)還相對(duì)較少?？v觀以往文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，層次分析法（AHP）能夠充分利用專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，但缺點(diǎn)是過(guò)分依賴(lài)主觀判斷；模糊綜合評(píng)判法充分利用了移民個(gè)人的主觀意見(jiàn)，但缺點(diǎn)同樣受移民個(gè)體的主觀判斷，受人為因素影響。

因此，本文提出利用層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)判法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的“組合方法”確定權(quán)重，因?yàn)閿?shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是由決策單元中各輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)自身求得最優(yōu)權(quán)重，克服了決策者偏好的主觀性；層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)判法反映了決策者的偏好，層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)判法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的結(jié)合，能有效結(jié)合層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)判法的主觀性和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的客觀性，方便更好的反映決策者的意志。

目前以金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)四村781戶(hù)作為調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象，占東鄉(xiāng)族移民戶(hù)的56%，調(diào)查范圍符合樣本設(shè)計(jì)要求。

4.1 建立指標(biāo)體系

依據(jù)疏勒河項(xiàng)目區(qū)移民現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查小組收集的數(shù)據(jù)資料和東鄉(xiāng)縣移民工程的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，分別從收入滿(mǎn)意度、生活質(zhì)量滿(mǎn)度和社會(huì)關(guān)系滿(mǎn)意度3大方面及10個(gè)細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其自愿移民滿(mǎn)意度指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

在確定各層次各因素之間的權(quán)重時(shí)，采用一致矩陣法，使用同等、明顯、絕對(duì)重要三個(gè)度量層，減少主觀因素的影響。表2即是判斷矩陣元素標(biāo)度表。

根據(jù)和政縣、東鄉(xiāng)族自治縣、宕昌縣、積石山縣和隴西縣回收的問(wèn)卷700份有效問(wèn)卷調(diào)查，綜合平均得出二級(jí)指標(biāo)體系之間兩兩相互比較的重要程度。以便通過(guò)下列判斷矩陣加以證明。

通過(guò)專(zhuān)家打分，然后將專(zhuān)家意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)，列成判斷矩陣及指標(biāo)權(quán)重，這里C1=收入滿(mǎn)意；C2=生活質(zhì)量；C3=鄰里關(guān)系，兩兩比較結(jié)果如表3。

通過(guò)計(jì)算收入滿(mǎn)意的權(quán)重為0.483737；生活質(zhì)量滿(mǎn)意的權(quán)重為0.352979；鄰里關(guān)系的權(quán)重為0.163284其判斷矩陣最大特征根λmax=3.08764；并進(jìn)行一致性進(jìn)行檢驗(yàn)CI=0.0453，CR=CI/RI=0.0453/0.58=0.0781。由于CR<0.10，該模型是合適的。

4.3 模糊DEA評(píng)價(jià)

模糊評(píng)價(jià)能有效量化移民對(duì)遷移后的看法，DEA法從決策單元的實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā)求得最優(yōu)權(quán)重，具有很強(qiáng)的客觀性。首先確定因素集，自愿移民滿(mǎn)意度因素集可設(shè)計(jì)為X={A1，A2，…，A10}={收入滿(mǎn)意，生活質(zhì)量滿(mǎn)意，家庭鄰里關(guān)系滿(mǎn)意…鄰里關(guān)系}；其次確定評(píng)價(jià)集，自愿移民滿(mǎn)意度的評(píng)語(yǔ)集合設(shè)計(jì)為Y={非常滿(mǎn)意，滿(mǎn)意，一般，不滿(mǎn)意，非常不滿(mǎn)意}，

由于DEA方法的要求，每個(gè)決策單元都有輸入和輸出，選取非常不滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、一般作為系統(tǒng)的輸入，滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意為系統(tǒng)的輸出，運(yùn)用DEA2.1軟件對(duì)表4的數(shù)據(jù)進(jìn)行求解，受篇幅與所達(dá)預(yù)期目標(biāo)，這里只列出相應(yīng)的最優(yōu)目標(biāo)函數(shù)值。

可見(jiàn)A2、A3、A10家庭經(jīng)濟(jì)情況、工作勞動(dòng)收入、鄰里關(guān)系是移民相對(duì)最滿(mǎn)意，A4、A9、A1、A5教育條件、家庭關(guān)系、政府搬遷補(bǔ)貼、交通狀況是移民相對(duì)滿(mǎn)意；A7、A6、A8依次是購(gòu)物方便程度、文化娛樂(lè)條件、就醫(yī)條件移民滿(mǎn)意一般，其中醫(yī)條件滿(mǎn)意度最差。

4.4 AHP與DEA重合權(quán)重

利用線(xiàn)性加權(quán)的方法來(lái)確定權(quán)重，利用公式ψi=λαi+（1-λ）βi，為了綜合兩種方法，特取λ=0.5。據(jù)次分別求出：

收入滿(mǎn)意度=（0.483737+0.821*1*1）/2=0.6523

生活質(zhì)量滿(mǎn)意度=（0.352979+0.926*0.805*0.692*0.755*0.623）/2=0.297

社會(huì)關(guān)系滿(mǎn)意度=（0.163284+0.881*1）/2=0.5221

從上可以看出，總體上看東鄉(xiāng)族移民群眾的收入得到了一定的改善，收入滿(mǎn)意度認(rèn)可較高；其次移民群眾對(duì)社會(huì)關(guān)系滿(mǎn)意度基本認(rèn)可，這說(shuō)明移民后，民族關(guān)系沒(méi)有受地域遷移而產(chǎn)生文化上的過(guò)多沖突；生活質(zhì)量總體上移民群眾滿(mǎn)意度低，說(shuō)明在改善生活條件上，應(yīng)多增加一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，來(lái)滿(mǎn)足東鄉(xiāng)族移民群眾的日常生活改善。

5 疏勒河流域少數(shù)民族移民扶貧開(kāi)發(fā)的建議

5.1 重視非政府組織（NGO）在扶貧方面的參與

從政府搬遷補(bǔ)貼的滿(mǎn)意度排在10個(gè)指標(biāo)的第6名可以看出，政府投入并不能完全解決移民資金問(wèn)題，省政府和世界銀行進(jìn)行疏勒河農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大部分資金用于項(xiàng)目建設(shè)，而移民安置資金占總資金不足20%，分發(fā)到移民建房上一戶(hù)只有三千塊錢(qián)，移民群眾建房資金嚴(yán)重不足，因此發(fā)揮市場(chǎng)參與建設(shè)有助于彌補(bǔ)政府資金先天不足，同時(shí)也避免產(chǎn)生利益尋租行為等各種弊病。

從目前的狀況來(lái)看，非政府組織本身對(duì)扶貧有很高的積極性，盡管非政府組織有不規(guī)范的一面，但在少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)上，完全可以利用它們?cè)谑袌?chǎng)和社會(huì)籌集和動(dòng)員資源等方面特有的優(yōu)勢(shì)等，從而為扶貧做出更大的貢獻(xiàn)。

5.2 加強(qiáng)移民地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境

從購(gòu)物方便程度、文化娛樂(lè)條件、就醫(yī)條件排名可以看出移民滿(mǎn)意度最低，因此要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用以工代賑或是PPP（公私合營(yíng)模式）基建模式吸引市場(chǎng)資金參與基礎(chǔ)建設(shè)。

有效改善就醫(yī)條件，由于疏勒河流域項(xiàng)目區(qū)交通交件不便，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，移民區(qū)的移民群眾看大病難。因此，要加大醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，基本滿(mǎn)足一般大病能就近治療的原則，其次，整合省會(huì)優(yōu)秀的醫(yī)師資源，設(shè)立定期輪流掛職工作的機(jī)制，提升移民區(qū)醫(yī)療診治的水平。

5.3 強(qiáng)化人力資本投資，提高少數(shù)民族勞動(dòng)力的素質(zhì)

從教育條件的在10個(gè)指標(biāo)的總體排名當(dāng)中，可知移民教育條件較移民前有了較大改善，但移民受教育水平的提高，與經(jīng)濟(jì)收入的提高呈現(xiàn)非強(qiáng)線(xiàn)性相關(guān)的現(xiàn)象，因此針對(duì)移民地區(qū)的教育應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使得少數(shù)民族群眾既懂得理論又懂的技術(shù)，培養(yǎng)大批的實(shí)踐創(chuàng)新人才；最后，加大漢語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，因?yàn)樯贁?shù)民族人口貧困的一個(gè)很重要的原因是語(yǔ)言的障礙。建議少數(shù)民族地區(qū)尤其是農(nóng)村能否從小學(xué)起就開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課，這有助于少數(shù)民族更好的吸納先進(jìn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

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