王自峰

摘 要：在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，國內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)面臨著發(fā)電量持續(xù)下滑，動力煤價(jià)格的上漲、上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)以及計(jì)劃電量的放開，火力發(fā)電企業(yè)將要面臨行業(yè)的“寒冬期”，火力發(fā)電企業(yè)如何度過這個(gè)“寒冬期”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文作者根據(jù)自己的工作經(jīng)歷提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0038-02

在過去10多年火電企業(yè)裝機(jī)容量的快速發(fā)展，“十三五”期間，我國煤電過剩的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增速沒有大幅提升、電源建設(shè)速度沒有明顯下降和計(jì)劃電量放開時(shí)間不變的條件下，發(fā)電企業(yè)將迎來冬天，尤其是以煤電為主的發(fā)電企業(yè)，將迎來異常嚴(yán)峻的形式。

1 火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢的主要原因

火電企業(yè)將面臨越來越嚴(yán)峻的形勢，主要原因如下：

①經(jīng)濟(jì)形式持續(xù)弱勢，電力需求減弱，電量增速放緩。當(dāng)前全世界的經(jīng)濟(jì)形式普遍不太景氣，中國經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)近年持續(xù)下滑，2016年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)在6.5%～7%，這是1990年以來中國經(jīng)濟(jì)的最低增速，經(jīng)濟(jì)的下滑，勢必影響電力的供給，加速了電力過剩的程度與速度。

②各發(fā)電集團(tuán)仍在跑馬圈地，新增機(jī)組大干快上，加劇了電力產(chǎn)能的過剩。盡管全社會新增用電量大幅走低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)直線下滑（2015年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降到4 329 h，2016年上半年火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)為1 964 h，同比降低194 h，全年跌破4000h已成定局），相比之下，2016年上半年，我國新增發(fā)電裝機(jī)5 699萬kW，同比多投產(chǎn)1 360萬kW，尤其火電，在設(shè)備利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)出十年新低的背景下，新增裝機(jī)規(guī)模卻創(chuàng)出“十二五”以來的同期新高。從這個(gè)角度看，火電裝機(jī)的持續(xù)增加，加劇了電力產(chǎn)能過剩。

③煤炭去產(chǎn)能影響超出預(yù)期，火電發(fā)電成本上升。今年年初，在“供給側(cè)改革”“去產(chǎn)能”等多個(gè)國家政策的影響下，今年上半年，煤炭產(chǎn)量大幅下降，價(jià)格開始回升，這對主要以煤炭為燃料的火電企業(yè)來說，煤炭價(jià)格的升高，正在消減火電企業(yè)的利潤。

④上網(wǎng)電價(jià)的降低，使發(fā)電企業(yè)雪上加霜。2015年12月份，電價(jià)主管部門將電價(jià)下調(diào)方案上報(bào)國務(wù)院并獲審批，自2016年1月1日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國平均下調(diào)3分錢。按照前兩年火電年發(fā)電量4.17萬kW計(jì)算，下調(diào)3分錢意味著發(fā)電企業(yè)利潤將減少1251億元。

⑤計(jì)劃電量的放開，將會率先淘汰一批機(jī)組落后負(fù)擔(dān)較重的火力發(fā)電企業(yè)。在新一輪電改的配套文件《關(guān)于有序放開用電計(jì)劃工作的通知》規(guī)定，未來幾年內(nèi)，電力企業(yè)的所有發(fā)電量都將被推向市場，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)將會全部放開。這一政策的逐步實(shí)施，將會有大量包袱重、效率低、管理差的火電企業(yè)面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

上述種種導(dǎo)致了當(dāng)前火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形式。黨和國家也注意到火電企業(yè)的嚴(yán)峻形式，為了化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源【2016】565號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源【2016】1698號）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國能電力【2016】42號）、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（國能電力【2016】275號）等一系列文件限制煤電的無序發(fā)展，對化解煤電潛在的過剩風(fēng)險(xiǎn)有一定的作用，但在目前國際經(jīng)濟(jì)形式不景氣的情況下，用電量不會有大幅增加；按火電設(shè)備年利用5500小時(shí)的盈虧平衡來測算，現(xiàn)今的火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)不足4000小時(shí)的現(xiàn)狀，說明目前我國火電的過剩程度已基本超過25%，因此火電企業(yè)所面臨的形式依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

2 火電企業(yè)應(yīng)采取的對策

以下是根據(jù)我本人的工作經(jīng)歷來談?wù)劵痣娖髽I(yè)如何度過電力的“嚴(yán)冬”。

2.1 加大海外火電項(xiàng)目投資力度，轉(zhuǎn)移國內(nèi)電力過剩產(chǎn)能

海外電力需求旺盛的國家大都經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏建設(shè)資金進(jìn)行電力建設(shè)，而國內(nèi)目前的電力產(chǎn)能過剩，在這種情況下，以BOT或PPP的形式參與到海外的電力項(xiàng)目建設(shè)中去已成為一種必然。為了鼓勵化解國內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)能，國家也制定了“一帶一路”的政策，為鼓勵企業(yè)走出去，近年，國務(wù)院取消了境外投資的核準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)國家又充分考慮到周邊相對落后國家建設(shè)“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)困難，出巨資建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，鼓勵中國企業(yè)向外投資。在這種形勢下，在電力行業(yè)，具有資本優(yōu)勢和運(yùn)營優(yōu)勢的發(fā)電集團(tuán)公司在海外建設(shè)電廠的優(yōu)勢就更加明顯，越來越多的發(fā)電企業(yè)正在國外投資興建電廠。比較典型的項(xiàng)目有神華集團(tuán)在印度尼西亞投資興建的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發(fā)電機(jī)組”、華能集團(tuán)在巴基斯坦投資的“華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660 MW燃煤發(fā)電機(jī)組”及中電國際在巴基斯坦投資的“巴基斯坦胡布2×

660 MW燃煤發(fā)電機(jī)組”等項(xiàng)目。相較其他投資主體，發(fā)電企業(yè)在海外投資電廠有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。

2.1.1 運(yùn)營維護(hù)優(yōu)勢

在海外投資興建火電項(xiàng)目，一般的特許經(jīng)營權(quán)在25年左右（含建設(shè)期），運(yùn)行維護(hù)期也在22年左右，運(yùn)行維護(hù)期長是海外BOT火電項(xiàng)目的一個(gè)主要特征。國內(nèi)的發(fā)電集團(tuán)相對其他投資主體來說，在火電廠的運(yùn)行維護(hù)方面具有絕對的優(yōu)勢，國內(nèi)現(xiàn)行電廠大量的運(yùn)維人員可以為海外火電項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)期提供充足的人力資源，同時(shí)也可以緩解國內(nèi)火電廠人員過剩、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。

2.1.2 電廠管理優(yōu)勢

在長達(dá)25年的特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)，投資方要參與對電廠的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、地方政府關(guān)系等方方面面的管理，對國內(nèi)的發(fā)電集團(tuán)來說，眾多的國內(nèi)火電廠的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)可以運(yùn)用到海外的火電投資項(xiàng)目中去，管理出效益，這也是其他海外火電項(xiàng)目投資主體所不能比擬的。

2.1.3 資本優(yōu)勢

國內(nèi)的大型發(fā)電集體企業(yè)大多是世界五百強(qiáng)，資本實(shí)力雄厚，在國內(nèi)電力產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委、能源局三令五申遏制國內(nèi)火電項(xiàng)目無序發(fā)展的情況下，投資海外項(xiàng)目不失為一種好的投資模式。

同時(shí)，在國外投資興建火電廠，大多是在那些電力缺乏的國家，該國政府為了鼓勵國外的投資者，一般會給出一些相對優(yōu)惠的投資政策。上網(wǎng)電價(jià)高及年利用小時(shí)數(shù)長且有保障也是最吸引國內(nèi)企業(yè)在海外投資興建電廠的原因。

在最近兩年中國企業(yè)在海外投資的火電項(xiàng)目中，投資方與當(dāng)?shù)卣炗喌腜PA（購電協(xié)議）中，對上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量都給予了保障，上網(wǎng)電價(jià)大致在5～7美分左右，有的甚至更高；設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)大都在7 000 h左右，例如神華集團(tuán)在印尼投資的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發(fā)電機(jī)組”的年利用小時(shí)數(shù)是7 435 h，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)同類機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)。在上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)電量保障的前提下，當(dāng)?shù)卣俳o予投資者一定的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)測算，在國外投資興建火電項(xiàng)目，一般的投資收益率都在10%以上，資本收益率會更高。

2.2 調(diào)整發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大新能源發(fā)電項(xiàng)目的比重

在前兩年燃煤價(jià)格處于低谷且上網(wǎng)電價(jià)還沒降低的情況下，即使火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)在4 000 h左右，發(fā)電企業(yè)也還是有不錯(cuò)的利潤空間。進(jìn)入2016年，動力煤價(jià)格的上漲、上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的持續(xù)下跌都給火力發(fā)電廠的盈利水平帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷、秋冬季節(jié)城市空氣質(zhì)量的惡化，霧霾天數(shù)的增加也促使政府對火電投資項(xiàng)目的控制，但對新能源項(xiàng)目的投資，國家還是給予了較多的政策支持。在此情況下，發(fā)電企業(yè)集團(tuán)應(yīng)調(diào)整發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加新能源發(fā)電項(xiàng)目的比重。

2.3 淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)活力

目前，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)運(yùn)行的機(jī)組中還有較多的上世紀(jì)80年代投產(chǎn)的200 MW等級及以下的機(jī)組，相對近十年來建設(shè)的大容量機(jī)組來說，設(shè)備較為陳舊的火電機(jī)組在供電煤耗和人員配置、機(jī)組穩(wěn)定性、環(huán)保指標(biāo)等方面都明顯不如新建機(jī)組。在計(jì)劃電量放開、動力煤價(jià)格上漲、上網(wǎng)電量下調(diào)及用電量持續(xù)降低的情況下，那些落后產(chǎn)能的機(jī)組勢必在競爭中處于劣勢，為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，這些落后的機(jī)組勢必是首先淘汰的對象。

2.4 大力發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大收入渠道

在淘汰落后產(chǎn)能以及在目前電力產(chǎn)能過剩的情況下，勢必會產(chǎn)生過剩的人力資源，人員安置問題關(guān)系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)一方面可妥善安置在電力體制改革中過剩的人力資源，另一方面也可以增加企業(yè)的收入來源，增強(qiáng)企業(yè)的活力。在目前海外電力投資盛況空前的情況下，許多施工企業(yè)或礦業(yè)企業(yè)也在國外投資建設(shè)火電項(xiàng)目，他們?nèi)狈Τ墒斓倪\(yùn)維隊(duì)伍，也給火力發(fā)電企業(yè)提供了極好的機(jī)遇。火力發(fā)電企業(yè)可以利用自己豐富的電廠運(yùn)維人員資源，組建運(yùn)維公司，參與到國外火電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)中去。

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