上海市人大常委會研究室與復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心、上海市政治學(xué)會共同組織召開人大制度理論與實(shí)踐研討會，邀請本市研究人大制度的部分專家學(xué)者和實(shí)際從事人大工作的同志，以及上海人大工作研究會的老領(lǐng)導(dǎo)和研究人員，齊聚一堂，結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，就黨的十八大以來人大制度理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行研討交流，我感到非常必要，很有意義。這不僅是十八大以來人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果的一個(gè)具體體現(xiàn)，也將對本市人大制度理論研究和人大實(shí)際工作的創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的一系列新思想新論斷新要求

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出了許多具有重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義的新思想新論斷新要求，為我們在新的歷史條件下堅(jiān)持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這些新思想新論斷新要求，我感到，集中體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

一是提出人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。指出在新的奮斗征程中，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手里。

二是提出堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅(jiān)持民主集中制。“四個(gè)必須”構(gòu)成人民代表大會制度的基本要素和核心要義，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐。

三是提出人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排這一重要論斷。強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

四是提出人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。從而進(jìn)一步深化和拓展了新形勢下人民代表大會制度的定位和使命，為更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用開辟了新的空間。

五是提出人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。明確要求各級人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。

六是提出推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新任務(wù)新要求。指出要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提高人大工作水平。

七是提出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略布局。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)憲法是國家的根本大法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

八是提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”的主要標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)提出“八個(gè)能否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對我們認(rèn)識中國特色社會主義政治制度提供了新的科學(xué)指南，而且對我們觀察和分析世界各國政治制度具有重要理論意義。

習(xí)近平總書記系列重要講話是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，這里主要從人民代表大會制度方面談了自己的學(xué)習(xí)體會。我感到，這些重要思想和論述貫注了鮮明的時(shí)代精神，站在了實(shí)踐發(fā)展的制高點(diǎn)，彰顯出強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐力量，進(jìn)一步發(fā)展了黨的人民代表大會制度理論，為新時(shí)期推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新指明了方向。

二、全面正確把握加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究、推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新的原則要求

人民代表大會制度理論研究具有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)又具有高度的政治性。我們從事人大理論研究和人大實(shí)際工作的同志，要以對國家和人民極端負(fù)責(zé)的精神，深刻把握人大理論研究的正確方向，時(shí)刻懷有理論研究在我手、國家和人民在我胸的崇高責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)，注意把握好以下幾個(gè)方面的原則要求。

一是要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人民代表大會制度理論研究。習(xí)近平總書記的系列重要講話，是我們黨科學(xué)把握世情國情黨情的新變化，著眼回答新的時(shí)代和實(shí)踐課題，逐步形成和發(fā)展的重大理論創(chuàng)新成果，開辟了馬克思主義中國化的新境界，對當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步起著根本的引領(lǐng)作用，也是我們?nèi)嗣翊泶髸贫壤碚撗芯勘仨氉裱男碌母局笇?dǎo)思想。

二是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們在理論研究和具體實(shí)踐的過程中，要認(rèn)真把握和貫徹好“三者有機(jī)統(tǒng)一”，使人民代表大會制度在新的時(shí)代發(fā)揮重要作用。人大工作者既要有高度的理論水平，也要有高度的政治覺悟，將堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”作為加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究必須恪守的根本原則和根本要求。

三是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們國家的一切權(quán)力屬于人民，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政就是支持和保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們從事人大工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的新思想新理念，準(zhǔn)確把握以人民為中心的思想對人大工作提出的新要求，將以人民為中心作為人大理論研究的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是要堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)定位。習(xí)近平總書記提出，人民代表大會制度是國家治理體系和治理能力的根本政治制度支撐，這給人大理論研究提供了很大空間。我們要緊緊圍繞推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)總要求，確定研究的主題和重點(diǎn)，更好體現(xiàn)理論研究的應(yīng)有價(jià)值。比如，人民代表大會制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的支撐作用體現(xiàn)在哪些方面，應(yīng)當(dāng)成為我們開展人大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的重要課題。

三、以寬廣視野努力開拓人民代表大會制度理論研究尤其是地方人大理論研究的新局面

加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究，推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新，是黨和人民對人民代表大會制度建設(shè)提出的新任務(wù)新要求。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)人大理論研究的重大意義，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新的強(qiáng)大支持和保證作用。

一是加強(qiáng)對人民代表大會制度相關(guān)民主法治理論問題的分析研究。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是社會主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要更加自覺地在社會主義民主法治建設(shè)的大背景下，研究思考人民代表大會制度發(fā)展完善的理論和實(shí)踐問題，不斷增強(qiáng)人大理論研究的思想容量。

二是加強(qiáng)對十八大以來人民代表大會制度新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)新情況的分析研究。人大理論研究既要十分重視加強(qiáng)對十八大以來人大工作新實(shí)踐新探索的梳理總結(jié)，又要重視研究人大制度和人大工作面臨的各種新情況新問題。本屆市人大常委會在十八大精神指引下，按照制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的要求，在立法、監(jiān)督等方面都有不少新實(shí)踐新探索，我們要認(rèn)真總結(jié)、不斷研究提高。

三是加強(qiáng)對地方人大制度和人大工作中重要理論和實(shí)踐問題的分析研究。對上海而言，開展人大理論研究的一個(gè)重要任務(wù)，就是要增強(qiáng)人大理論研究的地方特色和上海特點(diǎn)，關(guān)注上海人大工作實(shí)踐提出的各種理論需求，推動(dòng)理論研究與實(shí)際工作相用相長，增強(qiáng)理論研究的活力和生命力。我們要勇于實(shí)踐，更要及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性思考，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展更具實(shí)效。

四是積極探索理論界與人大實(shí)際工作部門共同開展人大理論研究的新形式新途徑。近年來，市人大常委會在發(fā)揮社會智力資源作用、加強(qiáng)人大理論研究方面進(jìn)行了不少新探索，如建立人大理論研究專家?guī)臁⒔⑷舜髾C(jī)關(guān)課題研究制度等等。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，不斷拓寬理論界和人大實(shí)務(wù)部門合作的渠道，努力以更多更好的合作成果展示人大理論研究精深有效的思想引領(lǐng)、決策咨詢和參謀助手功能。

（本文是吳漢民副主任在上海市人大常委會研究室、復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心、上海市政治學(xué)會共同舉辦的“創(chuàng)新與發(fā)展：十八大以來人大制度理論與實(shí)踐研討會”上的主題發(fā)言摘要）