汪宇堂+周聞勝

“豆腐渣”工程背后有人“搗鬼”

2015年4月11日晚，中央電視臺二套“經(jīng)濟半小時”欄目《缺水的稻田》用20分鐘曝光了唐河縣農(nóng)綜開發(fā)項目農(nóng)田機井配電設(shè)施部分嚴(yán)重?fù)p壞等工程質(zhì)量問題，以及讓該縣馬振撫等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000多畝水稻大量減產(chǎn)、農(nóng)民損失數(shù)百萬元的社會問題，一時引起了社會廣泛關(guān)注。那么，該縣部分農(nóng)綜開發(fā)“豆腐渣”工程背后是否隱匿瀆職、貪賄、行賄問題呢？對此，2015年5月，河南省南陽市檢察院新一屆黨組高度重視，迅速召開專題會議分析研究，決定將唐河縣農(nóng)綜辦相關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪案件交由桐柏縣人民檢察院管轄。

接到此案后，桐柏縣檢察院及時成立了“4·11”專案組，對該案展開秘密初查。5月下旬，辦案人員來到唐河縣馬振撫鄉(xiāng)牛寨村了解案情查明：該村共有600多戶人家，3600多畝地，其中2000多畝為水田?！皠⒖松保ㄑ胍暡稍L對象之一）家就在這個村，他種了9畝地，其中6畝是水田，過去一直種的是水稻，然而2013年的一場干旱，讓他一下子對種水稻敏感起來。劉克升告訴辦案人員說：“前年種的那些水稻后面因水田缺水都瞎了，旱壞了?！鞭k案人員經(jīng)進一步核查發(fā)現(xiàn)，馬振撫鄉(xiāng)、咎崗鎮(zhèn)緊鄰虎山水庫，均為河南省2012年度財政支持小型農(nóng)田水利重點縣項目工程，中央、河南省下?lián)芰舜隧椗涮踪Y金1600萬元。水庫不放水（實際上是因沿途水渠損壞、滲水嚴(yán)重沒能流過來），劉克升也曾試圖從井里抽水，但是村里2011年打的幾口井因深度才10多米、貯水太少，根本抽不上來。

辦案人員來到唐河縣咎崗鎮(zhèn)趙建莊等10多個村里、縣農(nóng)綜辦、項目辦等單位調(diào)查，一些干部群眾反映除了干旱造成水庫蓄水不足等客觀因素外，還發(fā)現(xiàn)因農(nóng)田機井、水渠灌溉工程中存在偷工減料、監(jiān)管不力等嚴(yán)重問題，鄉(xiāng)村干部也多次向該縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)反映，農(nóng)綜主任陳波、副主任李興卻以各種理由給予搪塞，澆水灌溉問題沒能得到解決。于是，辦案組將調(diào)查中收集的證據(jù)及相關(guān)情況繪制了“農(nóng)綜項目審批流程圖”“資金流向節(jié)點圖”“項目經(jīng)辦人員流向結(jié)構(gòu)圖”等，發(fā)現(xiàn)所有“流向”必須經(jīng)過一個個“匯聚點”——而點上的一些關(guān)鍵人物也就此一個個呈現(xiàn)在該院反瀆職侵權(quán)部門偵查干警視野中。其中有掌握農(nóng)綜項目工程招投標(biāo)、后期竣工驗收、報賬領(lǐng)款簽字審批等關(guān)鍵手續(xù)權(quán)力的該縣委組織部副部長（原縣農(nóng)綜辦主任）、現(xiàn)任縣農(nóng)綜辦主任及相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有若干項目承包受益人，這些人多少均與央視曝光工程質(zhì)量有關(guān)。

原農(nóng)綜辦主任，案發(fā)前任該縣縣委組織部副部長的王學(xué)遷被納入“匯聚點”關(guān)鍵人選。辦案人員分析，結(jié)合已掌握的王學(xué)遷審批的農(nóng)綜項目等書證，分析認(rèn)為近年來唐河縣農(nóng)綜辦掌握大量資金而缺乏有效監(jiān)督，王學(xué)遷曾經(jīng)干過六年農(nóng)綜辦主任，在該單位形成了王學(xué)遷“一個人說了算”的集權(quán)局面，尤其在農(nóng)綜工程招投標(biāo)制度落實不嚴(yán)的情況下，王學(xué)遷想讓誰中標(biāo)誰就能夠中標(biāo)。后期竣工驗收、報賬領(lǐng)款簽字審批等關(guān)鍵手續(xù)，也必須經(jīng)過王學(xué)遷簽字審批后施工單位才能領(lǐng)到工程款；另外，近幾年通過掛靠其他公司資質(zhì)承包工程、轉(zhuǎn)包工程的違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，作為農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人的王學(xué)遷對此熟視無睹，王學(xué)遷瀆職犯罪的背后必然存在行賄受賄的經(jīng)濟犯罪。于是，辦案人員決定采取“一案雙查、瀆貪并查”的策略。

三個編織袋揭開轉(zhuǎn)贓“秘道”

辦案人員選準(zhǔn)“匯聚點”關(guān)鍵人物某企業(yè)老板馬某（另案處理）為突破口。馬某在王學(xué)遷任職期間（2005-2013年）常年、多次中標(biāo)農(nóng)綜工程，所中標(biāo)段多，資金多達上千萬元。馬某有個特點：無其他社會關(guān)系，平時“出手大方”，好結(jié)交官場。通知馬某到案后，馬某開始講江湖義氣，矢口否認(rèn)向任何人送錢物、行賄以承攬工程，沒有任何不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟往來。針對馬某的態(tài)度，辦案人員一方面對馬某講清當(dāng)前反腐敗大形勢，消除其僥幸心理；另一方面通過釋法律講利害，最終促使馬某逐步交代了其在承建工程期間多次向王學(xué)遷和其他人員行賄等問題，同時馬某還交代了唐河農(nóng)綜工程中標(biāo)施工過程中的利潤率、回扣比例、借用資質(zhì)等一系列違規(guī)的“行規(guī)”和“慣例”，使得辦案人員掌握了突破王學(xué)遷瀆職和貪賄問題的“軟肋”。

辦案人員還從“資金流”查到另一個“匯聚點”——唐河縣某水利建筑工程公司負(fù)責(zé)人劉某（另案處理），通過技術(shù)手段分析，多筆資金似乎與王學(xué)遷有牽連。有了“對象”，辦案人員從唐河縣水利局的廢棄倉庫中找出三個編織袋，該公司往年的賬簿、憑證，逐年逐筆核對，終于發(fā)現(xiàn)了“端倪”：

2006年起，王學(xué)遷以“工作經(jīng)費”名義違規(guī)讓宏達水利建筑工程公司從中標(biāo)企業(yè)套取資金，以虛假條據(jù)從該公司財務(wù)賬上走賬，賬證相符，單從財務(wù)賬上根本看不出任何蛛絲馬跡，然后“順便”將此“小金庫”資金“轉(zhuǎn)移寄存”到該公司，表明王學(xué)遷在濫用職權(quán)方面，為躲避審計檢查，頗費了一番腦筋，屬于“智力型”瀆職犯罪。終于抓住了“牛尾巴”！干警把每一筆款項核對清楚，共計86.2萬元，這些錢均是王學(xué)遷自己直接經(jīng)手或者安排專人從該公司拿錢用于其在任職單位揮霍，每年錢套出用完之后即銷毀算賬清單。

掌握王學(xué)遷濫用職權(quán)和受賄部分事實并固定證據(jù)后，辦案指揮部決定“收網(wǎng)”。

撬開“滾刀肉”帶出“案中案”

2015年7月11日，辦案指揮部決定對王學(xué)遷采取指定居所監(jiān)視居住強制措施。王學(xué)遷性格外向，長期擔(dān)任不同單位“一把手”、社會經(jīng)歷多，案發(fā)前與行賄人訂立“攻守同盟”，反偵查工作準(zhǔn)備充分。到案后便裝病逃避偵查，辦案組順勢將王學(xué)遷送往醫(yī)院作了十幾項檢查、化驗，戳穿了他“裝病”假象。

這一天，他再次裝病、不吃不喝，辦案檢察官伺機采取“情景再現(xiàn)感化法”，把前期他們在唐河縣馬振撫鄉(xiāng)、咎崗鎮(zhèn)深入調(diào)查取證、王學(xué)遷等人因工作嚴(yán)重瀆職而造成水渠質(zhì)量差、大片水稻嚴(yán)重缺水顆粒不收、千畝麥子減產(chǎn)減收、千戶農(nóng)民對政府有些不信任的錄音錄像播放給王學(xué)遷看。

畫面上顯示：2015年6月22日下午，辦案人員來到唐河縣昝崗鎮(zhèn)崗柳村村民涂文義家，涂文義告訴他們：“田里過去的渠道已經(jīng)用了幾十年，質(zhì)量也還不錯。2012年為了修新的水渠，將部分原有的水渠扒掉，重新砌了新渠道。本以為抗旱有了保障，然而這些年來，這幾十公里的渠道卻一點都沒派上用場。這讓老百姓心寒呀，俺們對政府有些失望?！?

與劉克升一樣，涂文義也只能借用別人家自己打的井來澆地。遠(yuǎn)一些的耕地就只能聽天由命了。在水閘的牌子上辦案人員看到：這些水渠和水閘等設(shè)施正是河南省2012年度財政支持小型農(nóng)田水利重點縣工程，總投資1600萬元。按照當(dāng)?shù)卮迕竦恼f法，建成以后一直沒有正式使用，有些地方已經(jīng)被荒草覆蓋，80多公里長渠道內(nèi)壁也開始剝落，有130多處開始出現(xiàn)了裂縫，有的出現(xiàn)了漏洞，甚至有1200多座新建的供電室等各類配套設(shè)備被閑置一邊。不少村民擔(dān)心，將來即使這些渠道通了水，也會浪費大量的水資源。

這時，辦案檢察官單刀直入：“王學(xué)遷，我們在唐河縣虎山灌區(qū)走訪過程中，每當(dāng)看到村民們‘守著水庫卻用不上水，看著有些村子里通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目打出來的幾十口井，竟有半數(shù)以上都遭到了不同程度的損壞時，心里特別難過。尤其是當(dāng)聽到高營村81歲的老黨員王漢兵反映供電室的機器有了，不叫人來看護，光讓雨淋，有的還被人偷走當(dāng)廢品賣了，毀壞的占百分之九十，看著心疼啊！俺都在想：縣政府農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)并沒有給老百姓帶來真正的實惠，而是拿著國家的錢肆意揮霍。你作為一縣主管農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜辦的主任，你愿意看到這些傷天害理的‘豆腐渣工程出現(xiàn)嗎？”

看著鏡頭上鄉(xiāng)親們對災(zāi)難焦慮無助、對腐敗恨之入骨的神情，王學(xué)遷心里充滿了悔恨，他逐漸認(rèn)識到自己當(dāng)年的一時貪念，把手伸進了涉農(nóng)工程，走上了犯罪的歧途，那幾晚王學(xué)遷失眠了……

2015年9月，王學(xué)遷最終向辦案人員交代了自己濫用職權(quán)和受賄的犯罪事實，并交代了兩起濫用職權(quán)、大部分未被掌握受賄事實、一起貪污事實。辦案組迅速內(nèi)查外調(diào)，幾經(jīng)奔波，固定了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)核查，2011年，王學(xué)遷違規(guī)安排向施工單位收取了“勘測費”34.64萬元，不過改變?yōu)榘才拍晨睖y設(shè)計隊出手續(xù)收取，讓該隊報賬員黃某保管，收的錢王學(xué)遷掌管使用。

2011年4月，收受施工隊負(fù)責(zé)人馬某好處費后，違規(guī)利用2010年農(nóng)綜項目資金變通給馬某追加水泥漲價補償25.9萬元。2008年至2012年期間，利用職務(wù)便利，收受馬某等11人22次現(xiàn)金、購物卡合計23.7萬元，并為11人謀取利益。

2008年、2009年，王學(xué)遷還利用職務(wù)便利與水利物資供應(yīng)商代某“合伙”做生意（另案處理），兩人盈利300余萬元。期間，由于“資金鏈”斷裂，王學(xué)遷將上述“勘測費”34.64萬元中的30萬元歸已用于償還代某貨款。王學(xué)遷因涉嫌濫用職權(quán)使國家和人民利益損失152.78萬元，受賄23.7萬元，貪污30萬元，2015年9月16日被執(zhí)行逮捕。

另外，辦案人員還從王學(xué)遷那里挖出了其犯罪同伙——唐河縣農(nóng)綜辦原副主任李興，又從李興處查出現(xiàn)任該縣農(nóng)綜辦主任陳波任職期間涉嫌濫用職權(quán)犯罪和受賄犯罪的犯罪線索。李、陳二人被檢察機關(guān)立案偵查。經(jīng)核查，李興在任農(nóng)綜辦副主任期間先后貪污各類涉農(nóng)項目資金70余萬元，陳波收受承包建筑老板賄賂17.5萬元（陳波主動退交贓款，被另案處理）。

2015年12月25日，被告人王學(xué)遷因涉嫌濫用職權(quán)、受賄、貪污罪，陳波、李興因涉嫌濫用職權(quán)、受賄罪被該縣檢察機關(guān)依法提起公訴；2016年10月17日其因有自首、坦白等情節(jié)，被桐柏縣人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金40萬元；李興一審被判處有期徒刑三年，罰金20萬元。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com