2016年11月14日，浙江省科技廳科技學(xué)堂第三十九講開講，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長、研究員郭鐵成應(yīng)邀作了主題為“創(chuàng)新券政策原理和在中國的實踐”的專題講座。省科技廳黨組書記、廳長周國輝出席講座，省科技廳黨組副書記、副廳長邱飛章主持講座，廳機關(guān)全體干部、各市縣科技局（委）和部分高校院所分管負責(zé)人共200多人參加了講座。

會上，郭鐵成結(jié)合多年從事創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新政策研究的經(jīng)驗，就“創(chuàng)新券政策原理和在中國的實踐”進行了深入解讀。系統(tǒng)地闡述了中國創(chuàng)新券的實施概況，點明了創(chuàng)新券的本質(zhì)、特點、工具構(gòu)成以及管理機構(gòu)，分析了創(chuàng)新券政策難點與優(yōu)勢，并從專業(yè)角度出發(fā)，分享了創(chuàng)新券的政策趨勢與政策啟示。

創(chuàng)新券的本質(zhì)是政府向中小企業(yè)無償發(fā)放，專門用于購買專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。其使用方法是，企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，而企業(yè)支付創(chuàng)新券作為費用，專業(yè)機構(gòu)再持券到政府財政部門兌現(xiàn)。創(chuàng)新券具有政策對象是中小微企業(yè)、政策導(dǎo)向是企業(yè)用戶需求、政策工具是權(quán)益憑證、政策任務(wù)是購買創(chuàng)新服務(wù)、政策理念是公平競爭等特點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國全境實行創(chuàng)新券政策的?。ㄊ?、區(qū)）有12個，部分市、縣實行創(chuàng)新券政策的省（市、區(qū)）20個，約為?。ㄊ?、區(qū)）總數(shù)的三分之二。2015年創(chuàng)新券使用總額約50多億元。浙江省作為全國創(chuàng)新券政策實施的示范地，一直走在全國的前列，并且具有平臺化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的特點。截至2016年10月底，浙江全省各市、縣累計發(fā)放創(chuàng)新券達到5.43億元，使用額達到2.82億元，已有1075家省級創(chuàng)新載體為7718家中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供科技服務(wù)22908次。創(chuàng)新券政策是科技經(jīng)費使用方式的一種改革。推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，起到了促進科技資源開放共享、降低中小微企業(yè)和公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化科技資源配置的作用，也為產(chǎn)學(xué)研合作架起了橋梁。

雖然我國在實施創(chuàng)新券政策的過程中，遇到了外資問題、預(yù)付問題、設(shè)備問題、人員激勵問題、創(chuàng)新誠信問題、預(yù)算制度兼容問題等六個難點，但瑕不掩瑜，創(chuàng)新券的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在，財政創(chuàng)新投入惠及中小企業(yè)、提高財政創(chuàng)新投入的效率、發(fā)揮財政創(chuàng)新投入的杠桿效應(yīng)、激發(fā)專業(yè)機構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性等方面，中國的創(chuàng)新券政策水平世界領(lǐng)先。

在未來，創(chuàng)新券的政策趨勢將有六個方向：一是從技術(shù)服務(wù)向知識服務(wù)擴展；二是從券內(nèi)服務(wù)向券外服務(wù)擴展；三是從點對點式服務(wù)向平臺式服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是從定周申報向即請即報轉(zhuǎn)變；五是從嚴進寬出向?qū)掃M嚴出轉(zhuǎn)變；六是從單項政策向組合政策轉(zhuǎn)變。

推進創(chuàng)新券政策對轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效、公平配置公共資源，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本都具有重要意義。今后，浙江省各市、縣（市、區(qū)）科技局（委）要進一步加大推廣力度，從點到面，擴大覆蓋面。從支持知識服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向支持研發(fā)服務(wù)、實施研發(fā)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用工作落實落地。同時，要進一步完善審批制度，簡化審批流程，改進服務(wù)，加大宣傳力度，提升、改進云平臺的服務(wù)功能，讓更多的企業(yè)都能享受到這項普惠政策。