胡國強

如果要用一個詞來形容本屆浙江各級人大監(jiān)督工作的最大亮點，“創(chuàng)新”無疑是首選。無論是具體監(jiān)督手段的采取，抑或是監(jiān)督意識的提升，監(jiān)督成效的升級、監(jiān)督機制的完善，都折射出我省人大工作背后濃濃的創(chuàng)新印記。

問題導(dǎo)向，“劍指”審計整改

監(jiān)督工作是地方人大工作的“重頭戲”。如何增強監(jiān)督實效是擺在地方人大面前的難題。以“問題導(dǎo)向”強化人大監(jiān)督實效是本屆省人大常委會監(jiān)督的一個亮點，其實質(zhì)就是提高人大監(jiān)督的針對性和精準度。省人大常委會通過對審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤問責(zé)，促進了審計監(jiān)督效力的逐漸到位，也使人大監(jiān)督發(fā)揮了應(yīng)有的功效。

“之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠，運行負荷率從去年的不足30%提升到65.6%……”近日，省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議省政府關(guān)于全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行管理工作情況的報告，里面的一組數(shù)字讓人甚為欣喜，這意味著，近8億元財政資金的使用績效，在過去的一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽”問題得到基本解決。

去年9月，常委會審議審計工作報告時，發(fā)現(xiàn)全省投資共計近8億元的23座污水處理廠，因設(shè)計規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。

審計和問題整改報告，曬的是數(shù)字，揭的是問題。帶著審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會組織7個專項跟蹤督查組實地督查23座處于閑置狀態(tài)的污水處理廠。

督查的成效讓督查組的成員們很是欣慰。投資1000多萬元的金華瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠2010年4月完成一期建設(shè)并通過驗收。可是，直到去年10月督查組到現(xiàn)場督查時，該廠還沒有投入使用，建成后整整閑置了5年。專項督查后，15天內(nèi)即完成了主要整改工作，收集污水量由原先400噸/天增加到約2000噸/天。2015年11月6日，該污水處理廠開始試運行。

在盯緊23座閑置污水處理廠的同時，省人大常委會還將監(jiān)督延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，全省共建成鎮(zhèn)級污水處理廠160座，日處理能力達167萬噸，建成直徑300毫米及以上污水管網(wǎng)近3.5萬公里，率先實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。到今年7月底，全省80%以上的鎮(zhèn)級污水處理廠已執(zhí)行國家一級A排放標準。

在浙江，審計指出問題，人大盯緊不放，對問題整改情況再次“三堂會審”，督促整改落地已經(jīng)逐步形成常態(tài)。2016年5月25日，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于2015年審計工作報告反映問題整改情況的報告。這在我省人大常委會上尚屬首次。此舉表明，人大更多地借審計延伸監(jiān)督，增強人大監(jiān)督的精準度和實效性。

事實證明，人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計部門的專業(yè)性結(jié)合在一起，聚合產(chǎn)生了強大的監(jiān)督效應(yīng)。2015年審計工作報告反映的問題，大部分已整改到位。省本級預(yù)算執(zhí)行及決算審計、財政管理審計、部門預(yù)算執(zhí)行和公務(wù)支出公款消費審計、政策措施貫徹落實跟蹤審計等7方面56類309個問題，284個已基本整改；只有25個問題還留有“尾巴”。

我們相信，省人大常委會監(jiān)督的視野不會只停留于“就事論事”上，而會以問題為導(dǎo)向，挖掘問題背后的共性問題和制度缺陷，從“管牢部門預(yù)算決算”“盯緊財政專項資金”“把好重大投資項目”等層面繼續(xù)破題，鏟除滋生問題的土壤，放大監(jiān)督成效。

滿意度測評：讓審議成為硬約束力

按照法律的規(guī)定，人大常委會的審議意見具有法律約束力，但實踐中，常?？吹降氖菍徸h意見“一交了之”“一回了之”，甚至是“泥牛入?！?。人大審議意見的落實常常頗費周折。據(jù)報道，江蘇省灌南縣人大常委會在某次審議時發(fā)現(xiàn)縣財政局報告文不對題，經(jīng)查財政局竟然將人大審議意見“弄丟”，該報告遂被擱置。

監(jiān)督是否“管用”，這是公眾對人大制度效能最樸實、最直觀的衡量標尺。近年來，為推動審議意見精準落地，我省各級人大常委會在審議意見所提的整改措施細化、量化、具體化上下功夫，增強了審議意見可操作性和可執(zhí)行性。

2013年，省人大常委會在換屆后的開局之年開展的首次執(zhí)法檢查，鎖定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護。省人大常委會重點圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護、水源地保護能力建設(shè)等內(nèi)容開展檢查。

2014年，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動的方式，開展飲用水水源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見落實情況的跟蹤檢查。對整改情況，審議意見開門見山，直擊要害，重點就是水源保護區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施的關(guān)停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個水源地水質(zhì)超標問題。此舉避免人大監(jiān)督“籠而統(tǒng)之、大而化之、虛而論之”傾向。

審議監(jiān)督是否到位，還需要剛性制度的保障。常委會在審議監(jiān)督中，適時而堅定地行使?jié)M意度測評，讓越來越多的被監(jiān)督對象感到從未有過的約束力和威懾力。

為了將飲用水水源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見落地，省人大常委會決定對省政府關(guān)于審議意見10個方面重點內(nèi)容的落實情況進行分項和綜合滿意度測評。

根據(jù)實施方案，滿意度測評分成綜合評價和分享測評兩個層次，采取填寫測評表的方式進行。測評事項設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個等次。

“這是監(jiān)督形式的小改進，卻是增強監(jiān)督實效的大進步。”一位常委會組成人員說，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復(fù)就行了?，F(xiàn)在進行滿意度測評，如果總體評價不滿意的，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測評方式，提高了常委會的審議質(zhì)量，也促進了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

滿意度測評等剛性監(jiān)督方式陸續(xù)“登場”，從直觀、量化的角度觸動被監(jiān)督機關(guān)的神經(jīng)，對后續(xù)整改起到直接推動作用。值得關(guān)注的是，在省人大常委會的帶動示范下，越來越多的各級地方人大跟進，在審議監(jiān)督中改革表決方式，以票決檢驗監(jiān)督績效成為一股“潮流”，促進了審議質(zhì)量的提升和重塑了人大權(quán)威。

開啟特定問題調(diào)查重磅“武器”

監(jiān)督工作是一項綜合、系統(tǒng)性工程。如何在監(jiān)督法“版圖”中，用好、用足法律賦予人大的各項職權(quán)，發(fā)揮最大效應(yīng)，體現(xiàn)監(jiān)督作為，是本屆我省各級人大常委會一直探索實踐的問題。

“應(yīng)到26人，實到23人，表決結(jié)果：贊成23票，反對票沒有，棄權(quán)票沒有，一致通過?！?/p>

隨著主持人話音剛落，會場內(nèi)掌聲響起。9月23日上午，海寧市會議中心5號會議室，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議作出了《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》。這一時刻，也注定要載入海寧人大的歷史——特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。

農(nóng)戶剛需建房事關(guān)農(nóng)村群眾的根本利益，是一個特別重大的民生問題。人大代表對于村民建房問題的反映非常強烈，呼聲一年高過一年?？紤]到整個農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況十分復(fù)雜，僅憑人大常委會單個工作機構(gòu)的力量已經(jīng)難以承擔，經(jīng)過幾番商討斟酌，最終作出啟動特定問題調(diào)查的決定。

根據(jù)部署，海寧市人大常委會開展全市農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查，至2017年1月形成特定問題調(diào)查報告，向市人大常委會報告。2017年初的海寧市十五屆人大一次會議還將對農(nóng)戶剛需建房問題作出相關(guān)決定。

當天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出即引起層層“圍觀”，僅一條微信的點擊在3小時內(nèi)破萬，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實是好消息，舉雙手贊成”。

在人大的各項權(quán)力中，特定問題調(diào)查對于公眾甚至是一些人大工作者來說，仍然是較為陌生的字眼。這一制度的剛性讓它成為人大的“非常武器”。盡管地方人大在特定問題調(diào)查權(quán)的行使上鳳毛麟角，但在浙江已經(jīng)有成功實踐。

2014年，浙江省云和縣人大首次啟動特定問題調(diào)查制度，盤點財政存量資金，引起中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江重視，專門就本刊對此事的報道進行了批示。2015年10月，全國人大常委會組織調(diào)研組前往云和調(diào)研。云和的實踐被稱為“特定問題調(diào)查在地方上發(fā)力”入選了《檢察日報》評選的2015年十大民主法治事件。

特定問題調(diào)查權(quán)是憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)力，早在1954年憲法就對此有過規(guī)定。過去30多年，全國人大從未啟動過特定問題調(diào)查制度。呼吁全國人大適時啟動特定問題調(diào)查的呼聲一直很高。2015年8月，天津爆炸事故又一次將這個話題推上前臺。

浙江省云和縣的經(jīng)驗，從基層層面提供了一個樣本。如今，樣本的實踐經(jīng)驗得到更大范圍的復(fù)制。海寧市人大開始啟動特點問題調(diào)查，讓憲法和法律賦予人大的這項權(quán)力從法律條文中蘇醒，給人大監(jiān)督帶來了活力。

當下，有學(xué)者認為，人大特定問題調(diào)查權(quán)沒有有效行使的根源在于制度的程序性有待完善。監(jiān)督法對特定問題調(diào)查程序性規(guī)范較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致操作性欠缺。例如，缺乏特定問題調(diào)查委員會履行職責(zé)所必需的強制性權(quán)力等。

然而制度的完善非朝夕之事，總是伴隨著大量的實踐作為基礎(chǔ)。在現(xiàn)有法律條文的框架內(nèi)勇于實踐，是人民代表大會制度與時俱進、不斷完善的途徑。

“人大是國之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。”浙江云和等地成功的實踐樣本為地方人大提供了良好的示范和激勵。隨著處于“休眠”狀態(tài)的監(jiān)督方式被激活，人大監(jiān)督的力量將進一步得到彰顯。

“1+1”大于“2”的監(jiān)督效應(yīng)

如何適度延伸監(jiān)督內(nèi)涵，以公開促監(jiān)督，打造監(jiān)督成效的“升級版”，是本屆省人大常委會推進監(jiān)督工作積極思考的問題。

“剛剛片子里制革企業(yè)負責(zé)人說，溫州不讓辦，他找了退路來到麗水。在下游被禁止的企業(yè)，為什么作為上游的麗水還把他們引進來？”浙江省人大代表陳榮昌在看完浙江衛(wèi)視制作的《麗水：皮革廠“異地重生”，河流成了“五彩溪”》專題片后，第一個起身發(fā)問。

面對溫州市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在治理污水上的“閃爍其詞”，“搖擺不定”，全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播許婷步步追問：“為什么之前你們的承諾沒有兌現(xiàn)？那么計劃何時兌現(xiàn)，請明確告知截污納管時間表。”

這是2013年12月11日，浙江省人大常委會辦公廳和浙江廣電集團聯(lián)合主辦、浙江衛(wèi)視承辦的大型電視問政節(jié)目——《問水面對面》一個場景。節(jié)目現(xiàn)場的火辣提問和官員的緊張冒汗，在社會上引發(fā)熱議。

該節(jié)目聚焦浙江八大水系的重點流域，以省人大開展的“關(guān)心母親河溪”活動中人大代表明察暗訪的事例和記者調(diào)查報道為案例，探索了人大代表就近就便直接監(jiān)督和媒體建設(shè)性輿論監(jiān)督結(jié)合的全新模式。

電視直播，履職承諾由人大和市民共同檢驗，這一制度創(chuàng)新與人大監(jiān)督“向社會公開”的價值取向形成高度契合。

人大的權(quán)力淵源來自于選民，尊重人民群眾對人大監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)，是完善監(jiān)督機制的題中應(yīng)有之義。為此，近年來我省各級地方人大常委會進行了很多的探索。

“人大權(quán)力監(jiān)督、媒體電視問政”，這是溫州電視臺新聞綜合頻道2012年新改版的《人民問政》欄目中，主持人每期必說的一句開場白?！度嗣駟栒酚蓽刂菔腥舜蟪Ｎ瘯蜏刂蓦娨暸_聯(lián)合主辦。該欄目的特點就是讓政府官員、人大代表和主持人面對面訪談，分析問題的原因，尋求解決的辦法，把人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，產(chǎn)生“1+1”大于“2”的社會效應(yīng)。

在問政題材的選擇上，《人民問政》不會去關(guān)注鄰里糾紛、家長里短等個體案例，也一般較少關(guān)注某個小區(qū)的道路被攤販占用、某居民樓飽受油煙污染之苦、某人行道上亂停車之類的小眾市民選題，而是更多地關(guān)注那些社會公眾普遍反映強烈的公共問題、大民生問題、政府行政問題等。

人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最有權(quán)威的監(jiān)督。人大監(jiān)督主動地借助新聞媒體力量，把人大監(jiān)督與新聞監(jiān)督融為一體，放大了監(jiān)督效能。

有專家認為，媒體監(jiān)督與人大監(jiān)督的互動，能更好地發(fā)揮“聚焦”的功能，使社會共同關(guān)注某個問題，并最終促使問題得到解決。近些年，浙江各地人大的上述努力對監(jiān)督法的實施有著延伸、細化和創(chuàng)設(shè)制度空間的意義。