戴均璽　陳波

近年來，全省重拳整治養(yǎng)殖污染，但在推進畜牧業(yè)轉型升級過程中，也出現簡單的關停“一刀切”等問題。對此，省人大常委會農委開展專題調研，調研報告得到有關方面高度重視。

畜牧業(yè)轉型升級出現的“窘境”

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養(yǎng)殖大縣。為確保“一江清水出龍游”，近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養(yǎng)殖污染整治行動。截至2016年5月底，全縣關停拆除生豬養(yǎng)殖場（含雞鴨棚）1.36萬余家。

在嘉興桐鄉(xiāng)，華騰牧業(yè)有限公司通過引進歐洲先進生豬養(yǎng)殖技術，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運行，養(yǎng)殖污水減少近2/3，產生的豬糞經工業(yè)化處理后制成炭基肥料，對改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉型升級的決定》以來，類似“壯舉”和“創(chuàng)舉”，在浙江各地不在少數，彰顯了我省推進畜牧業(yè)轉型升級的決心和雄心。

“十三五”時期，我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產業(yè)結構，中間還連著百姓餐桌，在經濟社會發(fā)展中具有特殊地位。沒有畜牧業(yè)轉型升級，三個“不帶入”就會是一句空話。

截至2016年5月，全省共關?！暗汀⑿?、散、亂”養(yǎng)殖場戶7.46萬家，調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現象得到有效控制，助推了美麗鄉(xiāng)村建設和河道水質改善。

然而，在一些地方，對發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護之間關系的認識存在片面性，工作方法簡單粗暴。在處理養(yǎng)殖污染事件時，一些地方不考慮畜牧業(yè)的保障供給和促農增收功能，以簡單“關、?！贝婵茖W治理，甚至提出“無豬鎮(zhèn)”、“無豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現象。而且，這種簡單化的“關、?！贝胧?，從2015年以來還存在蔓延趨勢，養(yǎng)殖戶、畜牧業(yè)管理部門和農村基層干部對此表示擔憂。

這引起了長期關注農業(yè)農村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注?！斑@樣的做法，沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業(yè)轉型升級決策精神的內涵。”

同時，由于養(yǎng)殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題，加之一部分養(yǎng)殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養(yǎng)殖污染事件時有發(fā)生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙養(yǎng)豬場環(huán)境污染事件曝光，引發(fā)新聞媒體普遍關注。盡管這是個案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發(fā)聲”，制止一些地方的簡單化做法，引導畜牧業(yè)步入良性發(fā)展軌道？程渭山副主任提出，開展全省畜牧業(yè)轉型升級的課題調研，“摸清情況，提出對策，共同探討畜牧業(yè)轉型升級、科學發(fā)展問題”。

一份直面問題的調研報告

2016年3至4月，在聽取省畜牧獸醫(yī)局工作匯報的基礎上，由程渭山副主任和省人大農委負責人帶隊的調研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉(xiāng)、嵊州、龍游、天臺等縣（市、區(qū)），就畜牧業(yè)轉型升級情況進行實地調研。

調研組聽取了當地政府及有關部門的工作匯報，實地考察了17個養(yǎng)殖場、畜牧產品加工企業(yè)、病死動物無害化處理中心、養(yǎng)殖戶轉產轉業(yè)園區(qū)等現場，并與當地人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖業(yè)主進行了交流座談。

調研中了解到，3年來，全省畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，畜牧業(yè)結構布局加快調整優(yōu)化，畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展有了新進展。

如，全省規(guī)劃建設了41家死亡動物無害化處理場所，并同步在38個縣（市、區(qū)）推廣生豬無害化處理與保險聯(lián)動機制，治標與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現象得到根本遏制。

以實施美麗生態(tài)牧場建設行動為契機，省市縣三級依法重新規(guī)劃調整了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域生豬飼養(yǎng)量大幅調減，分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調減到現在的45%左右。

但與此同時，全省各地仍不同程度存在“發(fā)展畜牧業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境關系的認識還不到位”、“農牧結合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”、“一二三產融合發(fā)展仍停留在‘盆景階段”、“調入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力持續(xù)加大”等4大突出問題。

以“農牧結合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”為例。目前，上海“松江模式”正在全國推廣。該種養(yǎng)模式以家庭農場推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養(yǎng)殖數量、配套農地與環(huán)境保護有機結合起來。但我省現有規(guī)模養(yǎng)殖場中有不少存在用地不落實、手續(xù)不規(guī)范問題，導致養(yǎng)殖場（戶）對實施農牧結合、生態(tài)循環(huán)模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托，通過自建、共建牧場的方式在省內外建立30萬頭生豬養(yǎng)殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過25億元，實現了一二三產融合發(fā)展。

但調研中發(fā)現，我省像青蓮公司這樣三產融合發(fā)展的示范性企業(yè)，所占比例較少?！拔沂⌒竽疗髽I(yè)三產融合或者組團發(fā)展仍然屬于起步階段，大多數企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小、設施落后、管理傳統(tǒng)，難以承擔轉型升級的要求。同時，各地扶持政策零星、分散，績效不高，特別是合力扶持畜牧企業(yè)向產業(yè)上下游拓展或抱團取暖的意識不強?！?/p>

此外，調入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力也持續(xù)加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調入，其中年生豬調入1000萬頭?；钚笳{運頻繁，帶來輸入性動物疫病和畜產品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續(xù)查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調研報告帶來的“蝴蝶效應”

“‘糧豬安天下，畜牧業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民供給和農民增收的重要來源，也是我省農業(yè)十大主導產業(yè)之一。當前豬價高企，由于利益驅動極易發(fā)生復養(yǎng)、超養(yǎng)等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅持不懈地深化畜牧業(yè)轉型升級工作?！背涛忌礁敝魅螤款^起草的《關于我省畜牧業(yè)轉型升級情況調研的報告》，以專報形式，于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。

報告針對我省畜牧業(yè)轉型升級中存在的問題，鮮明提出，要切實轉變畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式。“依據農業(yè)發(fā)展空間和環(huán)境承載能力的要求，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，科學合理地規(guī)劃‘哪里養(yǎng)和‘養(yǎng)多少。”

比如，對一些河網密布、生態(tài)承載能力有限的地方，養(yǎng)殖業(yè)可以適當減少；而對于種植業(yè)發(fā)達，對牲畜排泄物的消化能力強的地方，則可以保留甚至適當增加養(yǎng)殖的數量。逐步引導浙江生豬產業(yè)向“標準化、生態(tài)化、規(guī)?；卑l(fā)展，形成以200頭以上適度規(guī)模經營為絕對主導的發(fā)展布局。

“放錯了地方是污染，放對了就是資源?！贬橹菔袑幧徯竽翗I(yè)有限公司在養(yǎng)殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當地種植大戶對接有機肥供應，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機肥9600噸，產值達576萬元。

報告建議，“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施，全面深化農牧對接，加快推進養(yǎng)殖廢棄物產業(yè)化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發(fā)揮積極作用?！?/p>

“渭山同志的報告請旭明同志并農業(yè)廳認真研究。近期我聽一次匯報，并就畜牧業(yè)轉型問題進行調研?！?016年5月13日，夏寶龍書記對報告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開展專題調研，并作出“推進畜牧業(yè)轉型升級，必須緊緊圍繞‘養(yǎng)多少‘養(yǎng)什么‘怎樣養(yǎng)等問題，從政策創(chuàng)設、機制創(chuàng)新、技術攻關、執(zhí)法監(jiān)管等多方面綜合施策”，“養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”等重要指示。

旋即，省農業(yè)廳于5月20日召開廳黨組（擴大）會議，專題部署“打好打贏畜牧業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)”，實施好美麗牧場“五大工程”計劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉型升級暨農作物秸稈綜合利用現場推進會。5月27日下午，省農業(yè)廳緊接著在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉型升級工作會議。

我省新一輪畜牧業(yè)轉型升級的征程就此開啟。

在江山，全面推行生豬養(yǎng)殖“4+1”管控模式，實現生豬養(yǎng)殖規(guī)范管理；在龍游，當地創(chuàng)新養(yǎng)殖方式和生產組織，通過抱團經營，所有生豬養(yǎng)殖場的豬糞實現100%收集和資源化利用；在桐鄉(xiāng)，眾成湖羊專業(yè)合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。

為拓展養(yǎng)殖空間，省農發(fā)集團啟動“金華豬”黑龍江異地養(yǎng)殖項目；經江山市政府牽線搭橋，該市養(yǎng)殖戶北上內蒙古，拉開了“南豬北養(yǎng)”的序幕。

2016年10月8日，農業(yè)部正式批復同意浙江創(chuàng)建全國首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省。2016年11月30日，全省畜牧業(yè)轉型升級現場會在金華召開。

“這一系列措施和行動，是對浙江省畜牧業(yè)轉型升級工作的肯定，也是省人大農委相關調研成果的積極轉化。”省人大常委會農業(yè)與農村工作委員會相關同志表示，省人大農委擬提出2017年開展動物防疫法和《浙江省動物防疫條例》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，進一步促進我省畜牧業(yè)轉型升級，不斷提高我省現代畜牧業(yè)發(fā)展水平。