宣蘇哲

今年8月底，全國金融扶貧工作培訓(xùn)班在寧夏鹽池舉辦?，F(xiàn)場觀摩教學(xué)活動中，學(xué)員觀摩了鹽池縣扶貧小額信貸、鄉(xiāng)村組戶四級信用平臺建設(shè)等工作開展情況。一時間，社會各界關(guān)注扶貧的人們，把目光聚焦在當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐毠ぷ鳌?/p>

從“三西”建設(shè)到“八七”攻堅，再到“千村”扶貧，鹽池扶貧工作歷程已近30年，貧困發(fā)生率由改革開放之初的75%，下降到如今的28%，累計6萬余人擺脫貧困。與此同時，當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ饕卜e累了豐富的經(jīng)驗，給養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大幫助。2006年，鹽池被確定為全國互助資金試點，之后當(dāng)?shù)夭粩嗵剿鲃?chuàng)新，豐富金融扶貧“鹽池模式”的內(nèi)涵，并堅持走“依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困群眾增收致富”的路子。

如今看來，這個位于寧夏中部干旱帶的革命老區(qū)，其養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展歷程，就是扶貧脫貧歷程的真實寫照。

信用建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提

10年前，鹽池縣曾記畔村村民張國定因車禍欠下外債十幾萬元，當(dāng)時女兒剛考上大學(xué)，在幾個親戚湊錢幫助下，才補(bǔ)上了學(xué)費。據(jù)張國定描述，當(dāng)時家里還有20多只羊，連飼料都供不上。當(dāng)時村委會主任作保，張國定加入農(nóng)村互助資金社（互助社），并從那里貸款兩千元，才解決了飼料錢。

“這幾年，刨掉利息，每年還有7萬-8萬元的收入?！庇捎趶垏ㄟ€款信用好，通過貸款滾動，互助金從2000元一直漲到5000元。如今，女兒大學(xué)順利畢業(yè)、工作，一家人的生活徹底翻了個兒。

據(jù)了解，互助社是以村為基本單元，村民自愿入股，政府配套資金，村民依靠誠信在互助社內(nèi)貸款，貸款額度1000元-10000元不等，貸款利率是7‰-8‰，而鹽池地區(qū)在政府的補(bǔ)貼下，貸款利率能降至6.5‰。自2006年互助資金項目試點以來，鹽池縣嚴(yán)格實行“2242”的管理運行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運行成本、20%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金）。目前，互助社已發(fā)展到97個，累計發(fā)放借款4.7億元，受益農(nóng)戶達(dá)3.3萬戶，其中貧困戶8060戶?！坝薪栌羞€、再借不難”的觀念根植于心，互助社也成為金融機(jī)構(gòu)誠信客戶的搖籃，農(nóng)村信用環(huán)境發(fā)生了重大變化，借款始終保持“零違約”。

像張國定一樣通過養(yǎng)殖脫貧的村民還有很多。通過互助資金規(guī)范運行，培育了全縣金融信貸環(huán)境，破解了依靠誠信互助貸款的難題，特別是增強(qiáng)了村級組織的凝聚力、號召力。培育產(chǎn)業(yè)多方共贏打造共同體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困人群才能增收致富，養(yǎng)殖業(yè)要發(fā)展，就必須想辦法引資金進(jìn)入，金融扶貧創(chuàng)新模式讓鹽池盤活整盤“產(chǎn)業(yè)棋”。

在縣政府指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)爻闪⒘朔鲐毿庞脫?dān)保公司，縣財政出資1億元，社會融資5億元，用6億元擔(dān)?；?，撬動銀行60億元信貸資金，定向扶持灘羊等特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是中小型企業(yè)、貧困戶發(fā)展增收保駕護(hù)航，充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)參與扶貧工作的積極性，實現(xiàn)了政企合作，擔(dān)保放貸。

與此同時，鹽池以特色灘羊為紐帶，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，引導(dǎo)銀行、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾增收。龍頭企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，銀行為農(nóng)戶發(fā)放貸款，農(nóng)戶養(yǎng)殖的灘羊交由企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)品推向市場，部分獲得的利潤再分給農(nóng)戶，農(nóng)戶繳納利息，銀行再繼續(xù)給企業(yè)提供優(yōu)惠政策，形成了完整的利益共同體。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)已向1860戶農(nóng)戶發(fā)放9300萬元貸款，戶均貸款高達(dá)5萬元。

在扶貧理念上，鹽池充分看到貧困群體中蘊藏的創(chuàng)造能力，通過政府搭臺，調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)貧困群眾的自主意識和自我發(fā)展能力。在運作模式上，注重結(jié)合實際運用政策，特別是將國家支持資金、財政扶貧資金與金融產(chǎn)品和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效嫁接，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用。支持“企業(yè)+農(nóng)戶”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、貧困戶、銀行建立緊密“銀聯(lián)體”。從“躺著等救濟(jì)”到“自己雙手干”，金融扶貧模式的創(chuàng)新，大大提高了貧困戶脫貧積極性。在金融杠桿的作用下，鹽池灘羊飼養(yǎng)量，從禁牧前的86萬只增長到目前240萬只，灘羊養(yǎng)殖收入占農(nóng)民純收入的60%，一條通過金融扶貧串起的全灘羊產(chǎn)業(yè)鏈日漸凸顯。

鹽池縣大膽探索，捆綁互助資金、千村信貸、金扶工程等金融扶貧政策，將國家支持資金、財政扶貧資金與金融產(chǎn)品和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)嫁接，有效破解了貧困群眾“等靠要”、誠信缺乏、貸款難、貸款貴的四大“卡脖子”難題。

金融支撐保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對當(dāng)?shù)貫┭蛉馐袌鰞r格波動較大、因災(zāi)、因病、因婚致貧比重大以及貧困群眾發(fā)展信心不足、能力不強(qiáng)等因素，經(jīng)駐地保險機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開發(fā)實行“脫貧?！?，多方籌資兩千多萬元，為貧困戶量身定做特色農(nóng)業(yè)保、互助資金保、羊肉價格保、大病醫(yī)療補(bǔ)充保等12個種類的脫貧保險，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧保全覆蓋。并實行“菜單式”推廣，由貧困戶自行選擇，縣財政及時跟進(jìn)予以補(bǔ)貼扶持，確?！懊撠毬飞狭泔L(fēng)險”。目前，人身保險的五個脫貧保投保工作已結(jié)束，以基礎(chǔ)母羊種公羊養(yǎng)殖保、能繁母豬養(yǎng)殖保、灘羊肉價格保為代表的七類財產(chǎn)脫貧保，投保工作正有序進(jìn)行。

鹽池灘羊是國字號品牌，針對去年灘羊肉價格低迷的不良影響，當(dāng)?shù)丶涌鞛┭虍a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展灘羊肉價格指數(shù)保險。全年投保將達(dá)20萬只羊，每只保費30元，保險金額為每斤灘羊肉19元，當(dāng)因市場價格波動，每斤灘羊肉低于20元時，保險機(jī)構(gòu)需按合同進(jìn)行賠償。基礎(chǔ)母羊和種公羊因自然災(zāi)害、意外事故和疾病造成牲畜死亡，保險公司負(fù)責(zé)賠償。

花馬池鎮(zhèn)惠澤村購買了十多只羔羊的建檔立卡貧困戶毛萬金，近日獲得金融部門2萬元貸款，這些貸款全部實行基準(zhǔn)利率，由政府全額貼息。而羊肉價格保險、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險由縣財政全額埋單。用他自己的話說：“銀行降低了門檻，政府把我們‘扶上馬，還要‘送一程，脫貧路上‘零風(fēng)險，我們沒有理由不努力，不脫貧。”

近些年鹽池縣金融扶貧工作取得的成績有目共睹，“鹽池模式”這把金鑰匙，也正緩緩開啟，為越來越多的貧困戶打開致富大門。