唐秀俊+梁芬+顧先鋒

摘要：針對(duì)貴州雷公山自然保護(hù)區(qū)的地理位置、氣候特點(diǎn)森林火災(zāi)現(xiàn)狀，以及存在的突出問(wèn)題，總結(jié)闡述了該自然保護(hù)區(qū)管理局創(chuàng)新探索消防體制和管理模式，提出了應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，以防控森林火災(zāi)的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：雷公山；森林防火；防控；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0107-02

1 引言

自然保護(hù)區(qū)是許多孑遺植物的避難場(chǎng)所，是瀕危動(dòng)植物資源的保存區(qū)域，是生物多樣性基因庫(kù)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅造成動(dòng)植物毀滅和生態(tài)系統(tǒng)破壞，而且事關(guān)生態(tài)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好自然保護(hù)區(qū)森林防火工作對(duì)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全保障、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、科研教學(xué)具有重要意義。

近年來(lái)，貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局始終堅(jiān)持“以人為本”，把森林防火工作作為保護(hù)森林安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事來(lái)抓，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新森林火災(zāi)防控機(jī)制，認(rèn)真扎實(shí)抓好森林火災(zāi)防控工作，實(shí)現(xiàn)2009年以來(lái)連續(xù)7年森林火災(zāi)“零”發(fā)生的好成績(jī)，森林資源、生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。

2 保護(hù)區(qū)基本概況

雷公山自然保護(hù)區(qū)于1982年6月經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2001年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積47300 hm2。是以保護(hù)臺(tái)灣杉等珍稀動(dòng)植物為主的、具有綜合經(jīng)營(yíng)效益的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。

雷公山保護(hù)區(qū)位于貴州省東南部，是苗嶺山地的主峰，最高海拔2178.8 m。地貌形態(tài)為臺(tái)狀高山、波狀中山、脊?fàn)畹椭猩郊暗蜕?個(gè)地貌類型。雷公山生物資源豐富，區(qū)系成分古老，珍稀樹(shù)種較多，生物種類5084種。其中，高等植物2582種，大型真菌263種，列為國(guó)家頻危、珍稀重點(diǎn)保護(hù)植物33種。動(dòng)物2239種，列為國(guó)家保護(hù)動(dòng)物35種。森林覆蓋率86.8%。特別是成片分布的國(guó)家二級(jí)保護(hù)孑遺植物禿杉和禿杉林，是目前國(guó)內(nèi)僅存3個(gè)地方面積最大、數(shù)量最多的一處。

3 森林火災(zāi)現(xiàn)狀

（1）近年來(lái)，由于氣候變暖影響，冬季干旱少雨，火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)偏高，加之雷公山保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)險(xiǎn)峻，山巒疊障，溝壑縱橫，交通四通八達(dá)，林區(qū)小道較多，流動(dòng)人員增多，森林火災(zāi)防控難度較大。

（2）保護(hù)區(qū)涉及黔東南州雷山、臺(tái)江、劍河、榕江4縣，區(qū)內(nèi)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村3萬(wàn)多人，群眾生產(chǎn)生活用火頻繁。特殊的地理位置和林情、社情決定了保護(hù)區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，以及森林防火工作的特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

（3）入?yún)^(qū)人員增多，火源管理難度大。隨著各方面宣傳力度的增加，雷公山保護(hù)區(qū)知名度不斷提升，進(jìn)入保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、科學(xué)考察、科普教學(xué)實(shí)訓(xùn)等人員和車輛日漸增多，保護(hù)區(qū)面臨的防火壓力也逐漸增加。

（4）區(qū)內(nèi)居住群眾多，貧困面大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民燒灰積肥、燒田土桔梗用火頻繁，易發(fā)森林火災(zāi)。受傳統(tǒng)習(xí)俗，清明節(jié)上墳祭祖燒紙錢(qián)、燃放鞭炮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（5）森林防火監(jiān)測(cè)手段滯后。保護(hù)區(qū)面積大、山體龐大、地形復(fù)雜，雷公山防火瞻望臺(tái)監(jiān)測(cè)僅限于部分林區(qū)范圍，大多面積監(jiān)測(cè)不到位，僅靠人工巡護(hù)難以發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患。

（6）山火控制能力不強(qiáng)?；鶎右痪€撲火人員一般為保護(hù)區(qū)職工、當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，沒(méi)有專業(yè)撲火隊(duì)伍，一旦發(fā)生山火，經(jīng)驗(yàn)不足，容易釀成事故。其次是人力組織困難，區(qū)內(nèi)青壯勞力大量外出務(wù)工，防火人員大多老齡化，加之人員分散，撲火人員第一時(shí)間內(nèi)難以組織到位。

（7）保護(hù)區(qū)山地勢(shì)險(xiǎn)峻，溝壑縱橫，覆蓋山區(qū)的通訊存在死角，一旦發(fā)生火情很難聯(lián)系，嚴(yán)重影響形成合力撲救山火。

4 森林火災(zāi)防控對(duì)策

自然保護(hù)區(qū)的主要職能是，貫徹執(zhí)行和宣傳國(guó)家林業(yè)政策法規(guī)、自然保護(hù)區(qū)條例，保護(hù)森林資源和珍貴、稀有動(dòng)植物資源，抓好森林防火工作，依法查處各類破壞自然資源和自然環(huán)境的違法行為，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展。圍繞這一職能，保護(hù)區(qū)管理局不斷創(chuàng)新探索管護(hù)措施，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，取得了顯著的成效。

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立雷公山保護(hù)區(qū)森林防火指揮部，由管理局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，四縣分管林業(yè)縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)指揮，形成合力。保護(hù)區(qū)管理局采取領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人包站，站負(fù)責(zé)人包林政員、護(hù)林員，林政人員包村，護(hù)林員包山頭地塊，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干包戶，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，把森林防火工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.2 早安排，早部署

每逢秋、冬、春森林防火時(shí)段，保護(hù)區(qū)管理局要主動(dòng)與州政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，及時(shí)召開(kāi)四縣一區(qū)森林防火會(huì)議，安排部署森林防火工作，下發(fā)文件要求各站和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州森林防火會(huì)議精神，緊緊圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做到早安排、早部署。各基層站按照管理局的要求，及時(shí)深入到轄區(qū)各村、中小學(xué)校召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)好森林防火工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

4.3 層層簽訂管護(hù)責(zé)任，將山頭地塊落實(shí)到人頭

管理局每年要與各站、行政村簽訂管護(hù)責(zé)任狀，同時(shí)管理站也要與行政村、護(hù)林員簽訂管護(hù)責(zé)任狀，將山頭地塊管護(hù)責(zé)任落實(shí)到站、村、組、人，并將管護(hù)責(zé)任納入年度目標(biāo)績(jī)效考核和公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

制定森林防火撲救預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)森林公安、林政員、護(hù)林員、村組干等消防隊(duì)伍的建設(shè)和演練，提高應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能拉得出、打得響，有效控制森林火災(zāi)，最大限度降低森林火災(zāi)的損失。同時(shí)，加強(qiáng)護(hù)林員的管理，制定嚴(yán)格的管理辦法，對(duì)不稱職的護(hù)林員及時(shí)更換，合理調(diào)整護(hù)林員的上崗時(shí)間，做到不脫崗、不漏崗，真正做到山頭地塊有人看管。

4.5 制定村規(guī)民約，依規(guī)治火

保護(hù)區(qū)內(nèi)98%以上均為苗族，苗族是我國(guó)南方獨(dú)具特色，傳統(tǒng)文化異常豐富的少數(shù)民族之一。千百年來(lái)，苗族人民在適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的情況下，創(chuàng)造了具有濃厚特色的傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想和獨(dú)特的生態(tài)觀。其中以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鞯拇逡?guī)民約是苗族人民自我約束、自我管理的自治管理方式，也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治安管理最有效的手段之一。保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)結(jié)合區(qū)內(nèi)民族習(xí)俗，積極協(xié)助34個(gè)行政村，廣泛動(dòng)員村“兩委”、寨老組織群眾制定完善村規(guī)民約，將預(yù)防和處置森林火災(zāi)、打擊濫砍亂伐、維護(hù)一方穩(wěn)定納入約定，戶主簽字并各持有一份村規(guī)民約。形成誰(shuí)造成森林火災(zāi)，誰(shuí)違反村規(guī)民約，誰(shuí)就要“洗寨”的方式，即罰120斤米、120斤肉、120斤酒請(qǐng)本寨男女老幼吃飯。2008年3月，西江村發(fā)生一起火警，該村寨老通過(guò)民主執(zhí)行，按村規(guī)民約處置了當(dāng)事人，除罰當(dāng)事人“3個(gè)120”外，還責(zé)令當(dāng)事人鳴鑼喊寨7 d。同年10月，高巖村一小孩因玩火造成森林火災(zāi)，該村責(zé)令監(jiān)護(hù)人交“3個(gè)120”給全村“洗寨”。村規(guī)民約的實(shí)施，具有民主性、合同性，還有強(qiáng)制性。把村規(guī)民約作為形成了獨(dú)具特色的護(hù)林防火“雷公山模式”。

4.6 抓好宣傳教育，營(yíng)造森林防火氛圍

每年進(jìn)入森林防火期前，保護(hù)區(qū)管理局要堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)張貼公告、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、刷新固定碑牌、發(fā)放森林防火明白書(shū)、出動(dòng)宣傳車、早晚鳴鑼喊寨和廣播、層層簽訂責(zé)任書(shū)等各種形式，加大對(duì)森林防火的宣傳力度。鼓勵(lì)干部職工向各級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)站、電視臺(tái)投稿，充分利用其信息資源的綜合性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳森林防火工作，營(yíng)造了森林防火輿論氛圍。組織領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)內(nèi)中小學(xué)暑假后開(kāi)學(xué)第一節(jié)課，給學(xué)生上森林防火知識(shí)，讓森林防火 從娃娃抓起，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，為森林防火宣傳開(kāi)創(chuàng)了新的模式。

4.7 嚴(yán)管重點(diǎn)人群和火源

管火先管人，抓好智障、老弱病殘和未成年人等三類重點(diǎn)人群的監(jiān)管，與監(jiān)護(hù)人簽訂森林防火包保責(zé)任書(shū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把住火源關(guān)口。對(duì)防火期在林區(qū)從事作業(yè)的人員，按照有關(guān)規(guī)定做好入口檢查和落實(shí)防火責(zé)任包保制度，特別是清明節(jié)和“五一”期間，在區(qū)內(nèi)各主要路口設(shè)立火源卡站24個(gè)，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，杜絕帶有火種入林區(qū)。強(qiáng)化隱患排查，堅(jiān)決杜絕防火期在田邊地角、林區(qū)隨意抽煙、焚燒桔桿、燒灰積肥等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違章用火堅(jiān)決依法處理，消除火災(zāi)隱患，確保森林資源安全。

4.8 強(qiáng)化值班備勤

防火期，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和防火辦、各站、了望臺(tái)24小時(shí)有人值班，確保通訊暢通，一旦發(fā)現(xiàn)火情或其它突發(fā)事件，迅速向保護(hù)區(qū)管理局防火辦報(bào)告。做好應(yīng)急各項(xiàng)物資、人員準(zhǔn)備工作，消防隊(duì)員防火期不假不休，隨時(shí)待命，處于備戰(zhàn)狀態(tài)，確保拉得出，打得響，撲得滅。強(qiáng)化督促檢查，在森林防火緊要期，管理局增大抽查頻率，加強(qiáng)對(duì)各站開(kāi)展森林防火督導(dǎo)檢查，對(duì)因脫崗、漏崗、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時(shí)機(jī)，防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力造成重大損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.9 推進(jìn)森林防火機(jī)制體制創(chuàng)新

自然保護(hù)區(qū)森林防火工作是一項(xiàng)綜合性的防御工程，需要全社會(huì)來(lái)共同完成。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、村規(guī)民約、應(yīng)急方案等制度建設(shè)和物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，只有不斷創(chuàng)新森林防火工作載體，積極探索森林防火防控工作新思路，將森林防火工作放在第一位，始終繃緊森林防火弦。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委政府作用和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，營(yíng)造“全民參與、群防群治”的良好局面，才能有效地控制森林火災(zāi)的發(fā)生，才能更好地為保護(hù)生物多樣性、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

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