夏　光

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綠色發(fā)展的三大動(dòng)力

夏光

摘要：中央把綠色發(fā)展列為“十三五”五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程，是指導(dǎo)中國發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展的主體部分，包含“經(jīng)濟(jì)要環(huán)?！焙汀皬沫h(huán)保要經(jīng)濟(jì)”兩項(xiàng)內(nèi)涵以及“對(duì)原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化改造”和“大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”兩項(xiàng)外延。加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三大動(dòng)力：一是推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制；二是拉動(dòng)力，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)和引導(dǎo)；三是行動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體本身的綠色創(chuàng)新能力。三者合一，構(gòu)成了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起成為“十三五”規(guī)劃的靈魂，將重新塑造和引領(lǐng)中國未來的發(fā)展格局，意義十分深遠(yuǎn)。綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展是本體，綠色為約束。提出綠色發(fā)展，就是樹立了發(fā)展的綠色價(jià)值導(dǎo)向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價(jià)值追求。中國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展是一個(gè)非常長的歷史過程，“十二五”時(shí)期已經(jīng)在綠色發(fā)展上取得了很大進(jìn)展，“十三五”將會(huì)進(jìn)入快速推進(jìn)的階段。

一、綠色發(fā)展的主要路徑：綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嚴(yán)格來說，綠色發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域向著生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，分別構(gòu)成綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治、綠色文化和綠色社會(huì)的發(fā)展。在這幾個(gè)領(lǐng)域中，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為本質(zhì)和重要的，因?yàn)橘Y源環(huán)境問題主要是由原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方式帶來的。解鈴還須系鈴人，綠色發(fā)展的最大突破口還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而且經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展離不開相關(guān)政治制度和社會(huì)文化意識(shí)的綠色轉(zhuǎn)型支持，可以說，抓住了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就抓住了綠色發(fā)展的要害，因此，綠色發(fā)展可以理解為主要是指綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或曰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，在當(dāng)前具有特殊的意義。

第一，綠色化是中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心元素之一。中國是世界上對(duì)綠色發(fā)展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國家，因?yàn)槭澜缟贤瑫r(shí)具備人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)這三個(gè)要素的國家只有中國。中國未來發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協(xié)調(diào)、多元、民主、妥協(xié)、補(bǔ)平、開放等多種內(nèi)容，拒絕單一、激進(jìn)、偏在、少數(shù)、片面、封閉等做法。為此，對(duì)于那些距離均衡較遠(yuǎn)的短板因素如社會(huì)道德、生態(tài)環(huán)境等，將會(huì)采取一些特別措施，這是為什么對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提“加速”而對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提“穩(wěn)增長”的原因。國家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)年均15%以上的增長速度，比總體經(jīng)濟(jì)增長7%左右的速度高一倍左右。

第二，綠色化是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境瓶頸的必然選擇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一是環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重。中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，巨大的產(chǎn)業(yè)“塊頭”是造成生態(tài)環(huán)境問題的客觀原因。我們能不能像發(fā)達(dá)國家那樣，通過把現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家去的辦法來緩解環(huán)境問題壓力呢？不能。因?yàn)閲H金融危機(jī)給了人們一個(gè)重要的警示：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家綜合實(shí)力的根基，我們這么大的國家如果以虛擬經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的主體，是不切實(shí)際而且是十分危險(xiǎn)的，所以國家已經(jīng)做出了做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，制定了《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)。就是說，我們已經(jīng)沒有放棄實(shí)體產(chǎn)業(yè)來保護(hù)環(huán)境的選擇，只能通過實(shí)體產(chǎn)業(yè)綠色化來實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

第三，綠色化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上世紀(jì)90年代提出的戰(zhàn)略任務(wù)，近20年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，集約發(fā)展的程度有了很大的提高。但是這些轉(zhuǎn)變都主要是從經(jīng)濟(jì)效率本身的角度來體現(xiàn)的，例如主要反映在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率提高、投資決策的科學(xué)性增強(qiáng)、市場配置資源的份額提升等方面。現(xiàn)在，中央提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，指出“必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，是針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中資源利用效率不高和環(huán)境污染較重的突出問題而專門提出的，這是從一個(gè)新的角度擴(kuò)大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容，也使資源環(huán)境要求更加深入地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程之中。

第四，綠色化是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的引航燈和催化劑。在以往人們的認(rèn)識(shí)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，國家對(duì)綠色環(huán)保的要求會(huì)相對(duì)降低一點(diǎn)，以免過強(qiáng)的環(huán)保要求影響經(jīng)濟(jì)增長速度，而這次把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力的情況下提出的。為什么？因?yàn)榫G色發(fā)展是為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)指明方向，向市場發(fā)出明確的信號(hào)，表明我們要保的經(jīng)濟(jì)增長不是所有的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是那些有利于國家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不都是原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展實(shí)際上是要引導(dǎo)和催化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入具有綠色競爭力的通道。

第五，綠色化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的傳動(dòng)器和輸油閥。馬達(dá)轟鳴不等于車輪飛轉(zhuǎn)，在馬達(dá)(動(dòng)力)與車輪(行走)之間，需要有效的傳動(dòng)機(jī)構(gòu)，才能驅(qū)動(dòng)車子前行。要把綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)變成可見可得的現(xiàn)實(shí)成果，還需要具體的實(shí)施行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化就是把這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的“傳動(dòng)機(jī)制”。在這里，綠色化的“化”字具有特殊意義，值得深入理解?！盎币馕吨跁r(shí)間上長期持續(xù)，在空間上廣泛實(shí)施。我們都知道，要使一個(gè)靜止的重物運(yùn)動(dòng)起來，開始時(shí)會(huì)十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個(gè)比喻告訴我們，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始時(shí)會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時(shí)一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發(fā)展逐步成為社會(huì)共識(shí)，各種有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制也建立起來了，那時(shí)綠色發(fā)展本身就會(huì)具有繼續(xù)向前的慣性，就比較容易繼續(xù)推動(dòng)了。萬事開頭難，“化”字解其味，這是深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化要求的一個(gè)關(guān)鍵之處。

二、“綠色經(jīng)濟(jì)”的理論解析

(一)“綠色經(jīng)濟(jì)”的兩重含義

綠色是指環(huán)保，經(jīng)濟(jì)是指賺錢，所以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展過程。具體而言，綠色經(jīng)濟(jì)有兩重含義：第一重含義，是指“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保”，即要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不損害環(huán)境或有利于保護(hù)環(huán)境。在這里，“綠色”是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在限定，它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)或不付出過大的環(huán)境代價(jià)。在這個(gè)意義上，綠色經(jīng)濟(jì)并非單指某些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的要求，它實(shí)際上是指要把原有經(jīng)濟(jì)體系的面貌由“非環(huán)保型”轉(zhuǎn)到“環(huán)保型”，因此，此時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)又可稱為“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”或“環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)”。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等這些產(chǎn)業(yè)，在粗放型發(fā)展方式下是高排放的，因而是非綠色經(jīng)濟(jì)，而在清潔技術(shù)、循環(huán)利用和節(jié)能減排的生產(chǎn)方式下，就是環(huán)保型的，就屬于綠色經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“環(huán)?！保礊榱谁h(huán)保的目的，哪怕放棄一部分經(jīng)濟(jì)效益也是必要的，以保證經(jīng)濟(jì)是“綠色”的。第二重含義，是指“從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”，即從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益。美國耶魯大學(xué)丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業(yè)如何利用環(huán)保戰(zhàn)略構(gòu)建競爭優(yōu)勢》一書中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強(qiáng)硬、最追逐利潤的企業(yè)現(xiàn)在都在談環(huán)境保護(hù)？因?yàn)槁斆鞯钠髽I(yè)會(huì)通過對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略管理取得競爭優(yōu)勢”。他們認(rèn)為“以全新視角觀察事物，會(huì)帶來實(shí)際收益。過去40年間，越來越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業(yè)將既創(chuàng)造業(yè)務(wù)利潤，又創(chuàng)造一個(gè)健康和可持續(xù)發(fā)展的世界”。我們可以把這個(gè)意義上的綠色經(jīng)濟(jì)稱為“從綠掘金”，也就是說，環(huán)境保護(hù)可以成為經(jīng)濟(jì)利潤的一個(gè)來源，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。舉例說，環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)、綠色食品研發(fā)等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動(dòng)改變了“環(huán)保只賠錢不賺錢”的形象?？梢钥吹剑@個(gè)時(shí)候“綠色經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)”，即通過政策調(diào)節(jié)和定向開發(fā)使環(huán)境保護(hù)也有利可圖。

(二)“綠色經(jīng)濟(jì)”的兩項(xiàng)外延

由此，按照綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展過程的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩項(xiàng)外延：第一項(xiàng)外延，是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行“綠化”或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對(duì)污染物進(jìn)行凈化治理等，這些活動(dòng)都能減輕對(duì)環(huán)境的壓力，并通過節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。實(shí)際上，現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但屬性上已屬于綠色經(jīng)濟(jì)。中國政府部署的“加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等”就屬于這個(gè)范圍。第二項(xiàng)外延，是發(fā)展對(duì)環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機(jī)食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹造林等等，稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是天生對(duì)環(huán)境友好，不必投入過多資源進(jìn)行污染防治和生態(tài)保護(hù)。這些產(chǎn)業(yè)并不都是新興產(chǎn)業(yè)，有些是屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且有些產(chǎn)業(yè)有著數(shù)千年的悠久歷史，例如中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式中有些做法充分運(yùn)用了資源循環(huán)利用的原理，充滿了生態(tài)文明的智慧。目前聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的“綠色投資”主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)又減少排放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、基于生物多樣性的商業(yè)(如有機(jī)農(nóng)業(yè))、廢物及化學(xué)品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等，這些與上述綠色產(chǎn)業(yè)也是基本一致的。中國政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”也屬于這個(gè)范圍。

三、綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)展

(一)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中國目前已經(jīng)出臺(tái)了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《環(huán)境保護(hù)法(2014修訂)》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，此外還有大量的以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為目的的產(chǎn)業(yè)政策等，這些都對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。

根據(jù)環(huán)保部政研中心俞海和張永亮博士的研究，近十年來，中國綠色經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提升。綠色經(jīng)濟(jì)以及含有綠色元素的經(jīng)濟(jì)成分與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)保持了同樣增速，2005年—2007年占GDP的比重便已經(jīng)達(dá)到10%以上。有效降低了單位GDP能耗和單位GDP碳排放。2013年單位GDP能耗為0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與2001年相比下降52%。2012年單位GDP二氧化碳排放量為1.77噸/萬元，與2001年相比下降43%。新能源和可再生能源占據(jù)國際領(lǐng)先地位。目前，中國擁有世界上最大的風(fēng)電場裝機(jī)容量，光伏組件產(chǎn)量，以及比任何一個(gè)國家都要多的水力發(fā)電量。2012年，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資達(dá)到677億美元，位居全球第一，比2009年翻了一番。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。1997年—2006年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從459.2億元增至6000億元，增長了十倍，相比其他經(jīng)濟(jì)部門增速顯著。2006年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的2.76%。據(jù)估計(jì)，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到一萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也極大推動(dòng)了綠色就業(yè)，2008年有300多萬人在這一領(lǐng)域工作。而在2004年，這一數(shù)字僅為153萬。

從以上進(jìn)展看到，在國家政策的支持下，中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐在加快，經(jīng)濟(jì)綠色化程度在提高。這個(gè)趨勢在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持不變，并將在這一輪全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型浪潮中起到引擎作用。若以中美兩國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型來比較，中國的轉(zhuǎn)型將會(huì)比美國更快，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，主要任務(wù)是改變落后和粗放的生產(chǎn)方式，這是受到廣泛支持的；而美國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型主要發(fā)生在生活領(lǐng)域，主要任務(wù)是改變過多消耗資源能源的生活方式，這會(huì)受到一定的抵觸，因此，隨著中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的作用將更加重要，這一點(diǎn)已在關(guān)于氣候變化的巴黎協(xié)定談判過程中反映出來了。

(二)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)樣本：天津市寧河縣

在本文研究期間，作者前往天津市寧河縣進(jìn)行了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)專題考察調(diào)研。寧河縣委李樹起書記親自帶領(lǐng)黨委政府班子接待了調(diào)研組并帶領(lǐng)參觀了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，詳細(xì)介紹了全縣發(fā)展情況和基本經(jīng)驗(yàn)。

寧河縣位于京津唐三大城市之間，具有區(qū)位優(yōu)勢大、自然條件好的基本縣情，水系較發(fā)達(dá)、地?zé)崧癫販\、煤氣地層廣、濕地面積大、土地資源多、生態(tài)環(huán)境好、交通干線密、人口壓力小，這些都使寧河縣發(fā)展具有良好的先天條件。走什么樣的發(fā)展道路一直是寧河縣面臨的選擇，有這么好的條件，若不制定好的發(fā)展戰(zhàn)略，反而容易造成大手大腳使用資源走上粗放發(fā)展的道路。寧河縣確立了建設(shè)美麗寧河、堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民六大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持了良好的互動(dòng)關(guān)系，二者相互支撐、相互促進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。

第一，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。寧河縣形成了小站稻、無公害蔬菜、河蟹等八大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，建成了種蟹、種豬、種魚、種兔、種稻、種苗等六大高端種業(yè)基地，培育了寧河原種豬場、天津市水稻原種場等四個(gè)國字號(hào)良種企業(yè)，被確定為國家優(yōu)質(zhì)小站稻基地、優(yōu)質(zhì)棉基地、全國無公害生豬生產(chǎn)基地等。2014年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30多億元，同比增長5.9%。第二，形成有本地特色的綠色化工業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣有工業(yè)企業(yè)3000多家，形成了新能源、新材料、食品加工、金屬制品、機(jī)械制造、高檔包裝紙等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。累計(jì)認(rèn)定科技型中小企業(yè)1200多家，培育科技小巨人90家，使全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少。第三，提升了服務(wù)業(yè)的活力和規(guī)模。按照現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和生態(tài)旅游勝地的定位，建設(shè)了大型商城、商業(yè)區(qū)、購物中心、農(nóng)資連鎖店等；總部經(jīng)濟(jì)基地已吸引數(shù)十家全國大型公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；七里海濕地公園成為較為知名的生態(tài)旅游目的地；天津未來科技城已經(jīng)建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施；2014年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到44%。第四，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立了萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，使大眾汽車、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶寧河；33 家新能源新材料企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)的龍頭；從2008年起實(shí)施了綠色寧河建設(shè)，按照一片兩區(qū)三網(wǎng)四帶的布局進(jìn)行林業(yè)建設(shè)。

寧河縣是一個(gè)只有42萬人口的小縣，卻做出了綠色經(jīng)濟(jì)的大文章，全縣2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，是2008年的五倍，農(nóng)民收入比2008年翻了一番多，多年來沒有人員越級(jí)上訪、纏訪等現(xiàn)象。其主要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，超前布局新興產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，用綠色規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度不一定很快，但質(zhì)量有提高，價(jià)值上得實(shí)惠，是可持續(xù)的發(fā)展方式。

四、綠色發(fā)展的三大動(dòng)力

“十三五”既要保增長又要綠色化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的必然途徑是加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“加快”就意味著“踩油門”，為快跑提供強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)任何物體，驅(qū)動(dòng)其運(yùn)動(dòng)的力量一般都來自三個(gè)方面：推動(dòng)、拉動(dòng)、行動(dòng)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，即加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三大動(dòng)力：一是推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制；二是拉動(dòng)力，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)和引導(dǎo)；三是行動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體本身的綠色創(chuàng)新能力。三者合一，構(gòu)成了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的驅(qū)動(dòng)力。

(一)推動(dòng)力：實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制

推動(dòng)力是來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更綠化，屬于“大棒”政策。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予強(qiáng)力的環(huán)保限制是普遍做法，相當(dāng)于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腰眼上頂住往前推動(dòng)，因此被推動(dòng)的對(duì)象是被動(dòng)的，需要受到監(jiān)督。這種限制應(yīng)該達(dá)到什么程度，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所受的環(huán)境管制越強(qiáng)。從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制可以通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理、司法管制、政治約束等方式來實(shí)現(xiàn)。

第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。從資源環(huán)境保護(hù)的角度制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題等重點(diǎn)任務(wù)嚴(yán)格執(zhí)法，抓一些大案。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)自然資源的用途管制。司法系統(tǒng)介入資源環(huán)境領(lǐng)域，按照新《環(huán)保法》、高級(jí)檢察院和最高人民法院關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律的解釋，加強(qiáng)環(huán)境污染案件的審理和判決。

第三，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護(hù)作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。

第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費(fèi)全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，積極治理鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。推行強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任延伸、垃圾分類和消費(fèi)品回收制度，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。

(二)拉動(dòng)力：制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

拉動(dòng)力是指通過經(jīng)濟(jì)利益等市場手段對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為給予引導(dǎo)和激勵(lì)。與前述強(qiáng)制性的推動(dòng)力相比，拉動(dòng)力更加注重正向激勵(lì)，誰走綠色發(fā)展之路就使誰獲益，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為者的主動(dòng)性，因此不必過多依賴外在監(jiān)督。激勵(lì)政策就是“胡蘿卜”政策，這種政策是有前提條件的，就是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)能夠達(dá)到基本的環(huán)保要求，在此基礎(chǔ)上用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策使之達(dá)到更高的環(huán)保要求。在這方面，國家已經(jīng)制定了很多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的鼓勵(lì)性政策，今后這些政策將會(huì)更加充實(shí)。

第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照中央關(guān)于“落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是建立國有的能代表全民行使該種環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，可以考慮成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”來承包作為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的環(huán)境承載力，這個(gè)公司出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，會(huì)盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上去。三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，讓市場機(jī)制發(fā)揮配置經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域。以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進(jìn)行試點(diǎn)。

第二，實(shí)施促進(jìn)提高資源產(chǎn)出率的鼓勵(lì)措施。用法規(guī)形式確立對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)先采購和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取?/p>

第三，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財(cái)政和價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。通過調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省(市)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購等，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。

第四，實(shí)行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，改革干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，使那些在推進(jìn)綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責(zé)制，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究。

(三)行動(dòng)力：鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的綠色創(chuàng)新

行動(dòng)力是指企業(yè)和社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的能力。如果這些經(jīng)濟(jì)主體沒有行動(dòng)能力，那么無論外界的推動(dòng)力和拉動(dòng)力怎樣加大都不會(huì)起作用。綠色創(chuàng)新是一切有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)，又可稱為生態(tài)文明創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)發(fā)展與環(huán)境雙重要求的唯一出路。過去，企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，這是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一，現(xiàn)在需要把他們的創(chuàng)新活動(dòng)引導(dǎo)到生態(tài)文明創(chuàng)新上來。

生態(tài)文明創(chuàng)新(綠色創(chuàng)新)的行動(dòng)力是企業(yè)和其他社會(huì)主體自身的一種內(nèi)在能力，這種能力之強(qiáng)弱，取決于兩個(gè)因素：一是企業(yè)和社會(huì)主體的生態(tài)文明意識(shí)，這是一種主觀動(dòng)力；二是這些主體綜合運(yùn)用各種知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性思維和行動(dòng)的能力，這是一種客觀能力。因此，提高綠色發(fā)展行動(dòng)力，要分別從提高主觀動(dòng)力和客觀能力上入手。

第一，增強(qiáng)全社會(huì)綠色創(chuàng)新的價(jià)值觀和責(zé)任感。相信和依靠人民群眾，重視精神力量對(duì)全社會(huì)綠色創(chuàng)新的強(qiáng)烈激勵(lì)作用，在推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中倡導(dǎo)綠色價(jià)值導(dǎo)向和生態(tài)倫理觀，大力宣揚(yáng)企業(yè)家和知識(shí)界對(duì)綠色創(chuàng)新的責(zé)任感和榮譽(yù)感。把綠色創(chuàng)新納入“創(chuàng)新發(fā)展”的范疇之中，向全社會(huì)傳播把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展融合起來的理念。發(fā)起綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)“我是綠色發(fā)明家”理念，鼓勵(lì)社會(huì)公眾從生活細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明各種有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的小竅門、好方法。在各級(jí)教育系統(tǒng)中增加綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新的內(nèi)容，培育青少年對(duì)綠色發(fā)展的信念和興趣。

第二，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)綠色創(chuàng)新的知識(shí)重組能力。完善綠色創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)的綠色發(fā)明創(chuàng)造提供有力的法律保護(hù)。實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開，向全社會(huì)提供盡可能多的綠色環(huán)保信息。向中小企業(yè)提供提高研發(fā)能力的專業(yè)培訓(xùn)，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。設(shè)立國家綠色創(chuàng)新工程和綠色科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)公益性綠色發(fā)展科技研發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任編輯：艾冰

作者簡介：夏光，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任。

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