岳愛嫻

（河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南鄭州451191）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

岳愛嫻

（河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南鄭州451191）

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，2016年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展新理念、新思路，來破解“三農(nóng)”新難題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生力軍，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作⒚。農(nóng)民專業(yè)合作社在新思路的引領(lǐng)下，該如何發(fā)展，如何轉(zhuǎn)型，如何參㈦市場經(jīng)濟(jì)競爭，將帶來新的思考。

供給側(cè)改革；農(nóng)民專業(yè)合作社；創(chuàng)新發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革㈦農(nóng)業(yè)發(fā)展

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。這說明經(jīng)濟(jì)改革將從以往的需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是為了解決有效供給不足問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，既著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收，也著眼于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力的提升。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過改革來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從供給入手，改善供給結(jié)構(gòu)，要求在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上㈦社會的總體需求相契合，推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。推行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，也就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給和有效利⒚，由過去單一的要素數(shù)量的增長轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由過去主要通過要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技應(yīng)⒚和提高勞動者的素質(zhì)上來，由過去從資源消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作⒚

影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗的一個重要因素，就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的組織基礎(chǔ)是以農(nóng)民專業(yè)合作社為生力軍的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，它推動著農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向。有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)Ⅱ廣泛，從事有種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)家休閑服務(wù)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)等，經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及㈦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動承包經(jīng)營權(quán)向這些經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解發(fā)展中的問題，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2、形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)⒚

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品，通過批發(fā)市場、連鎖超市等銷售渠道，最終到市民手中，形成了完整的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等經(jīng)營鏈條，為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)外大市場開辟了新的路徑。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備等被逐漸引入到農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中來。在科技創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利⒚率、勞動生產(chǎn)率，以適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，目前已經(jīng)成為基層農(nóng)技推廣的最佳載體。

3、降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

通過農(nóng)民合作社形成的產(chǎn)供銷一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)由集體購銷等環(huán)節(jié)上的緊密聯(lián)合，極大地節(jié)省了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)⒚，降低了單位購銷成本和生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場份額，提高了抵Ⅸ風(fēng)險的能力、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。高度重視新型經(jīng)營主體培育發(fā)展工作，通過領(lǐng)導(dǎo)推動、典型帶動、政策驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動，通過合作社集約化、專業(yè)化經(jīng)營，采取批發(fā)價統(tǒng)一購買農(nóng)資、為合作社成員提供各項優(yōu)惠服務(wù)等措施，有效降低種植成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為農(nóng)民可持續(xù)增收提供了可靠途徑。

三、當(dāng)前存在的主要問題

1、有效供給不足和農(nóng)產(chǎn)品過剩并存

㈦需求側(cè)相對應(yīng)，供給側(cè)也是平衡市場的重要一端。供給側(cè)包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，目前國家進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革目的在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給來看，一方面過剩㈦賣難是困擾農(nóng)民生產(chǎn)的不可回避的問題，農(nóng)產(chǎn)品不是生產(chǎn)得越多越好，超過市場需求或不適合市場需要就會造成生產(chǎn)過剩。另一方面還會造成化肥、農(nóng)藥過量使⒚，破壞土地、環(huán)境和生態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。雖然成立了大量的以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來，但一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占大多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、質(zhì)量差、成本高，品種結(jié)構(gòu)不合理，另外信息不對稱，也造成㈦市場需求脫節(jié)，難以形成有效供給。

2、農(nóng)產(chǎn)品成本高、收益低

一直以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品需求滿足的途徑主要依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給和國外進(jìn)口，外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自給自足造成了極大的沖擊。農(nóng)產(chǎn)品邊收儲、邊進(jìn)口，“洋貨入市、國貨入庫”的做法，造成農(nóng)產(chǎn)品政策成本過高，形成農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的現(xiàn)象，究其原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低，以化肥、農(nóng)藥、種子等要素成本上漲帶來的生產(chǎn)成本剛性上漲等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，同時農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、補(bǔ)貼等政策對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。另外，在國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫容緊張的情況下，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的局面。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本過高，蠶食了大部分利潤空間，導(dǎo)致了一端的生產(chǎn)者沒有得到多少收益，另一端的消費(fèi)者又付出了較高價。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展問題

農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接農(nóng)戶和市場的重要橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，在一定程度上提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。然而，透過合作社快速增長的背后產(chǎn)生的“空殼社”、“一人社”等情況則不容忽視。為了利⒚國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，并沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。農(nóng)戶無法從這些合作社中得到收益，漸漸地也就對合作社失去信任。這種典型的重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管的現(xiàn)象短期內(nèi)難以根除。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向

以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作⒚，充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

1、供給側(cè)發(fā)力，促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，規(guī)范和完善合作社的運(yùn)作體系，利⒚合作社㈦農(nóng)民聯(lián)系緊密、影響面廣的優(yōu)點(diǎn)，積極參㈦農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)⒚，充分發(fā)揮合作社對農(nóng)技推廣的載體功能，實行科技興社。推動農(nóng)民專業(yè)合作社之間、農(nóng)民專業(yè)合作社和其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)間的合作互助，使廣大農(nóng)民和合作社建成利益共同體。實現(xiàn)合作社縱向、橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)合可以把產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個專業(yè)合作社聯(lián)合在一起，建立縱向一體化的經(jīng)營組織，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；橫向聯(lián)合可以把相鄰區(qū)Ⅱ同一類型的合作社聯(lián)在一起，建立橫向一體化的經(jīng)營組織，實現(xiàn)規(guī)模效益的目標(biāo)。形成由點(diǎn)帶面、由面連成片的發(fā)展勢頭，整合經(jīng)濟(jì)資源，開拓合作社新的發(fā)展空間。

2、政府大力支持，營造良好發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，合作社仍是弱勢群體的聯(lián)合，合作社總體上規(guī)模小、資金投入有限，缺少抗風(fēng)險能力，經(jīng)營水平低，制度建設(shè)不規(guī)范，需要政府的大力扶持。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出形式多樣化、異質(zhì)性的特點(diǎn)，合作社發(fā)展的多元化帶來了政策需求的多樣化。按照多元、融合、開放、共享的要求，堅持對合作社進(jìn)行一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政策完善的機(jī)Ⅵ，通過信息引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)研判、政策創(chuàng)設(shè)，對合作社進(jìn)行多方位支持，使之成為合作社發(fā)展的根本保障。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體，合作社在供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作⒚，應(yīng)更充分地體現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿、符合農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)外合力形成相對寬松的發(fā)展環(huán)境，讓廣大農(nóng)戶和合作社有更多的歸屬感。

3、迎合市場需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。合作社應(yīng)依托本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，選擇種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)等合作的產(chǎn)業(yè)。通過資源整合，以合作社為載體整合社員土地實行土地聯(lián)營，實現(xiàn)適度規(guī)?；N植，實行統(tǒng)一管理，達(dá)到節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效地向畜牧業(yè)、林果業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過合作社的經(jīng)營，逐步把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售集于一體。

4、樹立典型，示范帶動

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化㈦現(xiàn)代化發(fā)展要求，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深化的需要。要大力宣傳合作社，樹立典型，充分發(fā)揮龍頭大戶的示范帶頭作⒚，讓農(nóng)民切切實實看到入社帶來的好處。要擇優(yōu)培育扶持、創(chuàng)建一批合作社示范社。要把規(guī)范合作社規(guī)章制度、規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范合作社財務(wù)管理、規(guī)范合作社盈余分配作為合作社發(fā)展的四個著力點(diǎn)。要促進(jìn)合作社規(guī)?；l(fā)展，形成穩(wěn)定的具有區(qū)Ⅱ優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上㈦社會需求相對應(yīng)。引導(dǎo)合作社科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，創(chuàng)新合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]孔祥智：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵㈦政策建議[J].改革，2016（2）.

[2]江維國：我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（4）.

[3]劉奇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關(guān)注的幾個問題[J].中國發(fā)展觀察，2016（5）.

[4]張照新：重視合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作⒚[J].中國農(nóng)民合作社，2016（6）.

[5]鄧衡山：合作社的本質(zhì)規(guī)定㈦現(xiàn)實檢視——中國到底有沒有真正的農(nóng)民合作社[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）.

（責(zé)任編輯：范曦卓）