劉　爽/東北財經(jīng)大學國際商務外語學院

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的出路探索

劉爽/東北財經(jīng)大學國際商務外語學院

黨中央實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略已經(jīng)過去十二年了，東北地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化各方面建設取得了顯著的成效。但過度依賴資源和能源的開發(fā)，導致一些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟落后、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染等問題。因此需要通過老工業(yè)基地再工業(yè)化，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強企業(yè)的競爭能力等措施實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興與發(fā)展。

老工業(yè)基地；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題；再工業(yè)化；出路探索

自2003年10月國家提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略以來，轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)十二年多過去了，在這十余年里，東北老工業(yè)基地發(fā)生著日新月異的變化，但資源短缺、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大和技術人才流失等問題依然嚴峻。因此需要以全面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整消除結(jié)構(gòu)性矛盾和機制性矛盾對發(fā)展的障礙，實現(xiàn)傳統(tǒng)“重化工業(yè)”的良性循環(huán)，從而使得傳統(tǒng)工業(yè)能夠重新煥發(fā)新的競爭優(yōu)勢，這就是老工業(yè)基地的再工業(yè)化。

對于東北老工業(yè)基地來說，未來工業(yè)化道路主要是走“現(xiàn)代化工業(yè)之路”，在此重點強調(diào)“現(xiàn)代”二字。踏實建立在信息化和高度環(huán)保基礎上的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)。東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)不僅符合產(chǎn)業(yè)演進的內(nèi)在規(guī)律，并且具有良好的經(jīng)濟技術基礎和區(qū)位條件。做強重化工業(yè)不僅將推動裝備制造業(yè)的發(fā)展，同時也能成為中國新的經(jīng)濟增長極。[1]

一、東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境分析

（一）東北老工業(yè)基地的歷史現(xiàn)狀

東北地區(qū)是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國以后特別是“一五”“二五”時期的大規(guī)模經(jīng)濟建設，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的基礎設施比較完善的工業(yè)基地。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業(yè)城市為代表的東北老工業(yè)基地在全國經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用，為新中國經(jīng)濟的發(fā)展做出過重大獻。

新中國成立后，東北的發(fā)展進入了新的歷史階段。東北是全國解放較早的地區(qū)，解放后，通過土地改革、沒收敵偽企業(yè)，初步建立了以國營經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟成分共存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新中國建立之初，選擇了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，并將東北作為我國最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地進行建設。

（二）東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地曾有過輝煌的經(jīng)歷，對國家做出了巨大的貢獻。然而改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，東北老工業(yè)基地以往經(jīng)濟發(fā)展諸多前提條件逐漸消失，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)。計劃經(jīng)濟體制下的所有制結(jié)構(gòu)，制約著東北向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。金融、交通、通訊等服務業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，使經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”，遇到前所未有的困難。

（三）東北老工業(yè)基地的再工業(yè)化

對于東北老工業(yè)基地來說，未來工業(yè)化道路主要是走“現(xiàn)代化工業(yè)之路”，在此要重點強調(diào)“現(xiàn)代”二字。它是建立在信息化和高度環(huán)?；A上的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)。東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)不僅符合產(chǎn)業(yè)演進的內(nèi)在規(guī)律，并且具有良好的經(jīng)濟技術基礎和區(qū)位條件。做強重化工業(yè)不僅將推動裝備制造業(yè)的發(fā)展，同時也能成為中國新的經(jīng)濟增長極。

二、推進城鄉(xiāng)雙重工業(yè)化

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，東北地區(qū)城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征尤為明顯。自二十世紀九十年代以來，東北地區(qū)通過招商引資培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。但是由于城鎮(zhèn)化水平較低以及大量農(nóng)民工進城務工導致的勞動力外流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身具有的弱質(zhì)性等原因，導致東北地區(qū)城鄉(xiāng)差距不斷擴大。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在自然村落或行政村，分布過于分散不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[2]因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民克服“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，以城市為依托積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城市尋找商機開展交流與合作，同時也鼓勵一些城市企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重工業(yè)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提高企業(yè)競爭能力

東北老工業(yè)城市經(jīng)濟大多以國有企業(yè)為支撐，缺少民營工業(yè)來搞活市場經(jīng)濟。而為數(shù)不多的民營企業(yè)往往規(guī)模小、競爭能力弱、科研實力不強，且很多企業(yè)缺少合作意識和產(chǎn)業(yè)集群效應。嚴重制約著老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為此，要著力提高企業(yè)的自身素質(zhì)，培養(yǎng)“自生能力”。通過依托以大企業(yè)為中心的企業(yè)群帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。構(gòu)建和完善以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)分工協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。[3]只有企業(yè)集群發(fā)展起來，才能形成規(guī)模經(jīng)濟，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，東北老工業(yè)城市與國內(nèi)其他城市一樣，在經(jīng)濟發(fā)展中也遇到了環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的問題。城市的生態(tài)建設也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要組成部分。它要大量運用節(jié)能環(huán)保、低耗和新能源，通過科學的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設，確保資源型城市的生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一。[4]因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇。

五、全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東北老工業(yè)基地由于特殊的發(fā)展歷史，導致工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重型工業(yè)比例偏大，第三產(chǎn)業(yè)普遍發(fā)展不足。而第三產(chǎn)業(yè)在吸收剩余勞動力就業(yè)方面有天然的優(yōu)勢。這使得東北地區(qū)作為勞動力輸出的主要地區(qū)卻沒有充分發(fā)揮出勞動力資源豐富的優(yōu)勢。[5]因此，政府部門必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫。具體來講，首先要調(diào)整勞動密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)勢品牌等措施增加產(chǎn)品附加值。其次，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，引導城市下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)[6]；再次，對于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應該集中有限的資源重點發(fā)展地區(qū)“龍頭”企業(yè)，而對于新興產(chǎn)業(yè)，則要通過資金和人力資源的扶持，培養(yǎng)具有地方特色的名牌企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

六、小結(jié)

綜上所述，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關系到經(jīng)濟社會的方方面面，關系到東北老工業(yè)基地的振興與發(fā)展。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整、城鄉(xiāng)一體的二重工業(yè)化、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興與發(fā)展還需要我們不斷地在實踐中思考。

[1]陳玉梅.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化道路.[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：134.

[2]劉佳杰.東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策研究.[M].長春：吉林大學出版社，2007：73.

[3]顧相君.論資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.[M].北京：北京大學出版社，2011：117.

[4]張維達，王連忠.東北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題與破解.[J].東北財經(jīng)大學學報，2008.25.

[5]錢勇，于左.東北資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級的對策研究.[J].2011.46.

[6]劉艷軍，孫迪.東北地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系培育.[J].東北亞論壇.2007.31.

劉爽（1982-），女，東北財經(jīng)大學國際商務外語學院講師，從事企業(yè)管理等領域的研究。