彭　澎

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州　貴陽　550025）

新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

彭澎

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽550025）

十八大指出實(shí)現(xiàn)四化同步，最關(guān)鍵是縣域的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)水平。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)它又具有城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突破口，同時(shí)也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

縣域經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；發(fā)展對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為空間，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)首先屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以縣城為中心、農(nóng)村為延伸，城鄉(xiāng)兼容。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，新常態(tài)可能帶來新壓力、新困難、新挑戰(zhàn)，但更蘊(yùn)含著新機(jī)遇。因此，各縣域區(qū)域要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，在新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。

一、現(xiàn)狀分析

1、縣域經(jīng)濟(jì)還處在粗放式發(fā)展階段

現(xiàn)階段，每個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很積極，但在一定程度上存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，發(fā)展的重點(diǎn)太過于看重GDP指標(biāo)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受到項(xiàng)目建設(shè)與利益協(xié)調(diào)困難的制約

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段，而縣級(jí)層面的項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè)時(shí)，需要通過十多個(gè)部門審批，這耗費(fèi)了很多的時(shí)間和精力。例如土地審批的手續(xù)十分復(fù)雜，審批過程十分繁瑣，最快需要半年才能達(dá)到批復(fù)，最慢有可能一年也不能得到批復(fù)。在項(xiàng)目得到批復(fù)后，還需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行搬遷，搬遷時(shí)間最少要耗費(fèi)一個(gè)季度，在搬遷過程中，若有個(gè)別群眾不愿意搬遷，就會(huì)導(dǎo)致工期的嚴(yán)重拖延，如果個(gè)別群眾要強(qiáng)制搬遷程序才能搬遷，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況，那搬遷工作更是遙遙無期，使得有的項(xiàng)目拖延十多年。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映

改革開放以來，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡，也開創(chuàng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的中國(guó)模式。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們?cè)诎l(fā)展中遇到一系列新情況、新問題，比如，低端產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境壓力加大等等。這些問題，有的是原有發(fā)展模式所解決不了的，而有些則是由于原有發(fā)展模式所直接或間接帶來的。再繼續(xù)原有的發(fā)展模式走下去，這些問題不但不能得到解決，反而可能更加突出、尖銳，甚至影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面［1］。

二、新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

1、改變唯GDP的發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)增速放緩成為常態(tài)，發(fā)展換擋將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的長(zhǎng)期主題，從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%至9%的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。在這樣的大形勢(shì)、大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降和回落是必然的，再追求兩位數(shù)的高增長(zhǎng)既不現(xiàn)實(shí)、也無必要。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下雖不唯GDP，不追求高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不能放松，而是應(yīng)該按照一條全新的路徑來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以速度為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，以有效益、有質(zhì)量的增長(zhǎng)為目標(biāo)，弱化速度考核，真正樹立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、民生改善相協(xié)調(diào)的理念，從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

新常態(tài)背景下，政府債務(wù)上限控制和政府轉(zhuǎn)變職能帶來的是政府直接拉動(dòng)投資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力減弱，必須要更加注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比而言，近年來，浙江、深圳等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯較小，這正是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)版圖的大頭。作為很少有大中型國(guó)有企業(yè)落戶的縣域來說，必須確立民營(yíng)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，進(jìn)一步激發(fā)各類民間主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為吸納就業(yè)的主陣地，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持非禁即入，推行負(fù)面清單制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)徹底松綁、放行。要加大正面宣傳引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)的形象和地位。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種形式與國(guó)企平等合作，參與國(guó)企改制，支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組，壯大實(shí)力。依法減少和取消各種限制條件，糾正和杜絕針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各類收費(fèi)、檢查等等干擾，營(yíng)造親商、愛商、安商、敬商的環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)在自由、寬松的氛圍內(nèi)加快發(fā)展。要從解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“融資難、用地難、招工難”等突出問題入手，著力建設(shè)完善金融擔(dān)保、要素保障、就業(yè)培訓(xùn)體系，使更多的民營(yíng)企業(yè)破繭而出。要盡快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)真正對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用，依托市場(chǎng)培植經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，最大程度減少政府對(duì)資源的直接配置。以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力［2］。

3、深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

新常態(tài)背景下，單純地靠要素投入而帶來的粗放式增長(zhǎng)已經(jīng)不可持續(xù)，必須深化改革，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要著力深化改革，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，以更大的勇氣、更有力的舉措，圍繞改進(jìn)行政服務(wù)水平、增強(qiáng)民間投資活力、優(yōu)化資源要素市場(chǎng)化配置、提高區(qū)域開放程度等一系列目標(biāo)，對(duì)于阻礙制約發(fā)展的制度大膽改、徹底改，對(duì)于符合法律規(guī)定、符合人民期待、符合市場(chǎng)規(guī)律的做法要及時(shí)總結(jié)推廣，上升為制度。要圍繞放權(quán)、讓利、搞活，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，釋放基層活力。積極探索整合行政區(qū)劃，減少行政單元，提高運(yùn)行管理效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、程序和時(shí)限，堅(jiān)決砍掉無謂的“證明”和繁瑣的手續(xù)，推廣大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效率，積極推行集中審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和老百姓少跑路。要提高政府服務(wù)企業(yè)和納稅人的能力，提高服務(wù)主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布信息，做到信息對(duì)稱，制定出臺(tái)政策要接地氣、要管用，及時(shí)高效解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。

4、堅(jiān)持開放立縣全面引進(jìn)外部要素

在新常態(tài)背景下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將更加明顯?？h域發(fā)展必須突破僅僅圍繞本地資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打圈圈的局限，跳出縣域，在全國(guó)、全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中審視和定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更深層次、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)對(duì)外開放合作。要積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分工協(xié)作，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施，瞄準(zhǔn)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位，始終堅(jiān)持以特色資源謀劃項(xiàng)目、以良好環(huán)境吸引項(xiàng)目、以高效服務(wù)留住項(xiàng)目，努力吸引一切有益的資金、技術(shù)、企業(yè)和人才流向縣域。積極開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)招商和專業(yè)小分隊(duì)招商工作，切實(shí)提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。建立公平、透明、統(tǒng)一的招商激勵(lì)政策，兌現(xiàn)招商重大貢獻(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，樹立“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商”的理念，打造企業(yè)家口口相傳的金字招牌。

5、全面改善縣域發(fā)展環(huán)境

要繼續(xù)大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好對(duì)接、融入周邊的大城市、區(qū)域中心城市。加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域區(qū)位和交通條件。加快改善縣域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通通達(dá)度，暢通縣域內(nèi)部交通。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升以縣城為重心的城鄉(xiāng)水源保障和污水處理能力。加強(qiáng)能源保障，完善輸送管網(wǎng)，提高以縣城和經(jīng)濟(jì)區(qū)為重心的能源供應(yīng)能力。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)縣域和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)，提升企業(yè)信息化管理和生產(chǎn)水平。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇。要以更大的力度加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進(jìn)。

6、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新階段，增長(zhǎng)動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。因此，各縣域區(qū)域要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，謀劃新“藍(lán)海”，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)格局，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和穩(wěn)定的新增稅源。要積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)用新的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維加以提升改造，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)拓展并完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化專業(yè)分工，有效降低企業(yè)成本。要下決心淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，有效緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，減輕對(duì)生態(tài)保護(hù)的壓力。要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加大科技創(chuàng)新投入，重視發(fā)揮創(chuàng)新人才的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)創(chuàng)新型縣城，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力［3］。

三、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律注定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不對(duì)稱性的、不均衡的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也是不對(duì)稱性的、不均衡的?？h域經(jīng)濟(jì)雖具備經(jīng)濟(jì)體系的特征，但縣域經(jīng)濟(jì)不可能全面開花。各縣域區(qū)域差異性明顯，這就導(dǎo)致了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對(duì)稱性、不均衡性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要正確面對(duì)縣域之間的差異性、多樣性，具體問題具體分析，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，不要盲目追求“全面發(fā)展”，要實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做到因地制宜，把縣域當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，壯大其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群為載體的特色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)近些年來凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣域，都是有其自有的發(fā)展特點(diǎn)的，有一批有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將中央、省、市的要求與本地的具體情況結(jié)合起來，順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因地制宜選擇發(fā)展路徑。

［1］姚吉祥：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究——以安徽省為例［J］.開發(fā)研究，2015（1）.

［2］朱厚倫：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)與解困實(shí)踐［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015（6）.

［3］羊銀銀：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策［J］.全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2015（20）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）