潘獻(xiàn)濤，邢萬(wàn)明，郭海增

（安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南　安陽(yáng)　455000）

林州地區(qū)農(nóng)村閑置房屋的循環(huán)利用

潘獻(xiàn)濤，邢萬(wàn)明，郭海增

（安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南安陽(yáng)455000）

隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置房屋，加上宅基地使用權(quán)等相關(guān)配套法律法規(guī)的滯后，農(nóng)村閑置房屋的自由流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期得不到妥善解決，成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。本文通過(guò)對(duì)林州地區(qū)閑置房屋出現(xiàn)的背景、閑置房屋的危害進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，從農(nóng)村宅基地利用管理的角度出發(fā)，總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地利用與管理的新要求，分析了我國(guó)農(nóng)村宅基地利用與管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了林州地區(qū)閑置房屋循環(huán)利用的對(duì)策，對(duì)于林州地區(qū)農(nóng)村發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

林州地區(qū)；閑置房屋；背景；危害；循環(huán)利用

林州位于太行山東麓，是紅旗渠的故鄉(xiāng)，總面積2046平方公里，其中86%的面積為山地、丘陵，這也造就了林州地區(qū)涼爽的夏季（最熱月平均溫度25.8℃）和秀麗的自然風(fēng)光，吸引了大批游客前來(lái)避暑納涼［1］。此外，林州地區(qū)交通便利，南林、林長(zhǎng)高速已全線通車，鶴輝、石林桐高速即將建成，這些也將大大增強(qiáng)林州地區(qū)與外界的聯(lián)通［2］。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林州地區(qū)大批的農(nóng)民離開(kāi)祖祖輩輩生活的農(nóng)村，來(lái)到城市工作安家，造成了農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村房屋大量閑置，加上產(chǎn)權(quán)交割和宅基地權(quán)益等相關(guān)手續(xù)的障礙，閑置房屋長(zhǎng)期得不到流轉(zhuǎn)，造成了閑置房屋越積越多，出現(xiàn)了許多安全隱患。閑置房屋的循環(huán)利用問(wèn)題，已成為一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，需要國(guó)家、社會(huì)方方面面的力量參與才能解決。

一、林州地區(qū)閑置房屋出現(xiàn)的背景

有關(guān)資料表明，我國(guó)每年有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。按人均153m2計(jì)算，每年有18.36萬(wàn)m2的宅基地閑置不用［3］。面對(duì)日益嚴(yán)峻的耕地短缺形勢(shì)，提高農(nóng)村土地利用率，盤活宅基地流轉(zhuǎn)使用，意義重大。農(nóng)村房屋閑置是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的歷史必然，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)不暢，宅基地使用權(quán)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)等原因才是廣大農(nóng)村土地房屋資源大量閑置浪費(fèi)的真正原因［3］。

林州地區(qū)農(nóng)村大量房屋的出現(xiàn)，還有其特殊的地域原因。林州地區(qū)廣大農(nóng)村均坐落于山地、丘陵地帶，宅基地的選擇具有很強(qiáng)的隨意性和擇地性，因此該地區(qū)村落規(guī)模較小且分布松散。地處山區(qū)，生活不便，醫(yī)療教育資源不均衡，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，收入不高，使得更多的林州農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)，造成了農(nóng)村房屋的閑置。山區(qū)農(nóng)村住房偏遠(yuǎn)閉塞，如果沒(méi)有良好的交通為依托，就無(wú)法尋找再次利用的機(jī)會(huì)，即便生態(tài)環(huán)境良好，也只能是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。與此同時(shí)，農(nóng)村宅基地以及地上附屬物的使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有完善，房屋資源遲遲得不到自由流轉(zhuǎn)，也加劇了林州地區(qū)農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)［4］。

二、閑置房屋的危害

房屋作為宅基地上的附屬物，閑置房屋對(duì)宅基地的正常使用產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。宅基地是農(nóng)民住宅用地，宅基地高效循環(huán)利用，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、健康、和諧具有重要意義［5］；反之，則危害巨大。

1、土地資源浪費(fèi)［3］

宅基地是農(nóng)民的住房用地，也可以作為農(nóng)民的生產(chǎn)用地從事勞動(dòng)生產(chǎn)。作為農(nóng)民物質(zhì)資源的房產(chǎn)一直被排斥在經(jīng)濟(jì)圈之外無(wú)法加以開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋長(zhǎng)期閑置。如果房屋的擁有者不拆除進(jìn)行復(fù)墾，就無(wú)法進(jìn)行使用，不能地盡其用，造成土地資源浪費(fèi)。在城市房?jī)r(jià)日益增長(zhǎng)、地價(jià)不斷上升的情況下，農(nóng)村宅基地和住房閑置卻無(wú)法全面開(kāi)發(fā)利用，不僅造成土地與房屋資源的大量浪費(fèi)，而有限的宅基地不能正常使用，缺少宅基地的農(nóng)民未解決住房困難，就會(huì)擠占生產(chǎn)用地建房，形成惡性循環(huán)，加劇了生產(chǎn)用地（耕地）的短缺，甚至影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2、安全隱患頻發(fā)［3］

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生惡性刑事案件后，閑置的房屋大多成為犯罪嫌疑人落腳藏人之地，不利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處嫌疑人，還極易造成農(nóng)民的二次傷害，加重了農(nóng)村不安定因素。農(nóng)村閑置房屋長(zhǎng)期無(wú)人居住，大多年久失修，容易倒塌，對(duì)于農(nóng)民尤其是兒童在不能辨識(shí)危險(xiǎn)的情況下進(jìn)入構(gòu)成了極大地安全威脅。與此同時(shí)，房屋閑置造成宅基地占有不均，容易出現(xiàn)民事糾紛，不僅影響鄰里和睦，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也造成了不小的沖擊。

3、阻礙美麗鄉(xiāng)村布局

目前，國(guó)家在大力倡導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村、宜居農(nóng)村建設(shè)，取得了較大的成效。但另一方面，農(nóng)村閑置的房屋，大多斷壁殘?jiān)?，雜草滿院，大多是農(nóng)村“臟、亂、差”的高發(fā)地帶。零星分布的閑置房屋，常年無(wú)人管理，阻礙了村集體的統(tǒng)一規(guī)劃，為自來(lái)水、電線電纜的集中鋪設(shè)增加了難度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的有序健康發(fā)展，阻礙了國(guó)家美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略布局。

三、林州地區(qū)閑置房屋的再利用

我國(guó)《土地管理法》第62條規(guī)定，法律堅(jiān)持“意思自治”的原則允許宅基地上房屋的租賃［6］。這也為農(nóng)村閑置房屋的循環(huán)利用提供了重要的法律依據(jù)，為農(nóng)村房屋的合理化利用提供了堅(jiān)實(shí)的法理?xiàng)l件。地方政府應(yīng)采取引導(dǎo)性措施，倡導(dǎo)農(nóng)民出租閑置房屋，以解決農(nóng)村宅基地和房屋大量閑置這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

林州市共有569個(gè)行政村，兩千多個(gè)自然村，總?cè)丝?05.97萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口接近80萬(wàn)人［7］，廣大農(nóng)村地區(qū)存在大量的閑置住房，這也為閑置房屋的循環(huán)利用提供了廣闊的空間。幫助農(nóng)村解決閑置宅基地及地上房屋進(jìn)行合理利用對(duì)于保障農(nóng)民合法權(quán)益、增加其收入以及提高我國(guó)農(nóng)村土地的利用效率均有十分重要的作用；也為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)［8］。

1、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”

2015年林州市共接待游客571.7萬(wàn)人次，旅游綜合收入12.5億元，同比分別增長(zhǎng)8.4%和10.5%［9］。筆者數(shù)次在旅游旺季前往林州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)林州年年出現(xiàn)“一票難求”、“一宿難尋”的現(xiàn)象，而另一邊是大量閑置的農(nóng)村房舍，如果將其充分利用，就可以很好地解決林州旅游住宿的問(wèn)題，也可以分散景區(qū)附近的壓力，增強(qiáng)林州旅游的承載力。利用閑置房屋發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，滿足林州旅游發(fā)展的同時(shí)，也可以增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村“386061”的生活狀況。不僅如此，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，還可以美化當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2015年林州市接待入境游客僅韓國(guó)游客就突破了10萬(wàn)人，越來(lái)越多的國(guó)外游客來(lái)林州休閑旅游，這也啟發(fā)我們，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”必須保持鮮明的國(guó)家特色、地域特色和文化特色。發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，必須堅(jiān)持林州地區(qū)“紅旗渠”精神品質(zhì)，不管是在院舍外觀設(shè)計(jì)、房屋裝潢上，還是在接待國(guó)外游客時(shí)，都要表現(xiàn)濃郁的林州地域特色，還要闡釋鮮明的民族符號(hào)，通過(guò)穿著服飾、民間藝術(shù)、體驗(yàn)活動(dòng)等形式吸引游客認(rèn)同感，通過(guò)文化旅游、魅力之旅、獵奇之旅等環(huán)節(jié)拉長(zhǎng)旅游線路，增加“農(nóng)家樂(lè)”的附加值。

2、發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)老”

林州地區(qū)屬于典型的太行山氣候，該地區(qū)山水相間、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、風(fēng)景如畫，是令人神往的世外桃源。植被豐富，植被覆蓋率達(dá)到30%以上，最熱月平均氣溫25.8℃，是天然的避暑勝地。近年來(lái)，隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，尤其是旅游業(yè)的飛速發(fā)展，林州地區(qū)吸引了越來(lái)越多的海內(nèi)外“銀發(fā)驢友”來(lái)到此地，旅游休閑，避熱驅(qū)暑，這也為該地區(qū)利用閑置房屋開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)老提供了得天獨(dú)厚的條件。相對(duì)于當(dāng)前普遍存在的生態(tài)養(yǎng)老模式，林州地區(qū)有天然優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)農(nóng)村存在大量的閑置房屋，利用其作為生態(tài)養(yǎng)老的住所，可以節(jié)約生態(tài)養(yǎng)老近半的投入。目前，林州地區(qū)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，交通便利，各種旅游景點(diǎn)、各類園區(qū)進(jìn)行了通盤考慮和規(guī)劃，節(jié)約了生態(tài)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期。再者，林州地區(qū)山林茂密、物產(chǎn)豐富，適合開(kāi)展多種類型的、符合老年人身心健康的活動(dòng)體驗(yàn)，增強(qiáng)了生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

利用林州地區(qū)閑置房屋發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老，必須做好下面幾點(diǎn)工作：首先，老年人作為特定群體，在山區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老，必須做好老年人的健康陪護(hù)和保障工作，發(fā)展必要的醫(yī)療保障場(chǎng)所和設(shè)施，是做好“生態(tài)養(yǎng)老”的前提條件；其次，不同的老年人，有不同的生活閱歷，就會(huì)有不同的生活習(xí)慣和愛(ài)好，在開(kāi)展“生態(tài)養(yǎng)老”的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“因材施‘養(yǎng)’”，因此要求“生態(tài)養(yǎng)老”必須不斷創(chuàng)新日常體驗(yàn)內(nèi)容，以適應(yīng)不同老年人的需要，不斷豐富“生態(tài)養(yǎng)老”內(nèi)涵；再次，“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”?！吧鷳B(tài)養(yǎng)老”在美景面前，還應(yīng)該堅(jiān)持高雅的文化追求。在生態(tài)的氛圍中，利用民俗藝術(shù)、書法繪畫等方式，提高老年人的生活品質(zhì)，并以此不斷增加產(chǎn)業(yè)的附加值，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村土地利用和景觀生態(tài)格局，維護(hù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境安全。

［1］紅旗渠網(wǎng)：自然地理［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2014-03-31.

［2］紅旗渠網(wǎng)：林州概況［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2015-03-10.

［3］謝鳳云：當(dāng)前農(nóng)村閑置房屋破解思路［J］.社會(huì)，2010，296（7）.

［4］楊遂全、張錳霖、錢力：城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村閑置房屋的出路［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（1）.

［5］徐鄒華：農(nóng)村宅基地閑置及其再利用［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［6］吳逸越：簡(jiǎn)析對(duì)農(nóng)村閑置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（4）.

［7］林州民政局：林州市行政區(qū)劃情況一覽表［EB/OL］.http：// www.lzmzw.gov.cn.2010-08-25.

［8］吳逸越：簡(jiǎn)析對(duì)農(nóng)村閑置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（4）.

［9］常秀明：林州市去年“三色旅游”接待游客571萬(wàn)人次［EB/ OL］http：//toutiao.com.2016-02-24.

（責(zé)任編輯：熊亞）

安陽(yáng)市扶貧項(xiàng)目。