文 楊慶國 丁敬明

［安徽省五河縣司法局］

矯其行 暖其心 安其身 樂其業(yè)
——安徽省五河縣社區(qū)矯正工作紀實

文 楊慶國 丁敬明

［安徽省五河縣司法局］

對社區(qū)服刑人員進行矯正知識測試

安徽省五河縣司法局自2007年開展社區(qū)矯正以來，針對社區(qū)服刑人員特點，建立全程幫扶機制，從矯正網(wǎng)絡(luò)、危機干預(yù)、就業(yè)幫扶等方面入手，多措并舉推進社區(qū)矯正監(jiān)管工作，確保了社區(qū)矯正監(jiān)管安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大監(jiān)管安全事件。

強化組織陣地建設(shè)

五河縣司法局在2016年2月投資70余萬元建成620平方米的社區(qū)矯正中心。中心內(nèi)設(shè)報到登記、宣告訓(xùn)誡等12個配套功能室，高標(biāo)準配備了執(zhí)法裝備和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備。中心現(xiàn)有工作人員6名，其中司法行政干警2名、社區(qū)矯正協(xié)管員4名,其中有2名三級心理咨詢師?？h編辦在2015年10月下文，同意在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正大隊，副科級建制。2016年4月份，縣司法局和縣人力社會保障局聯(lián)合公開招聘了16名社區(qū)矯正協(xié)管員。目前全縣14個司法所已有20名司法干警、11名公益性崗位工作人員、14名社區(qū)矯正協(xié)管員，平均每所工作人員均在3人以上?？h財政按社區(qū)服刑人員年人均1500元標(biāo)準落實了經(jīng)費保障。今年在14個司法所安裝同步視頻系統(tǒng)，司法所組織集中教育、社區(qū)服刑人員個人匯報等活動通過視頻方式實時傳輸?shù)绞锌h兩級社區(qū)矯正中心。

五河縣司法局每半年舉辦一期社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每季度召開一次監(jiān)管安全分析例會，指導(dǎo)和督促司法所每季度上報社區(qū)矯正安全監(jiān)管研判預(yù)警報告，遇到重大事項，按照“一事一報”原則及時上報。縣司法局建立社區(qū)服刑人員量化考核制度，制定《社區(qū)服刑人員量化考核手冊》,形成規(guī)范有序的“日定位、周匯報、月教育和社區(qū)服務(wù)、季考核、年獎懲”監(jiān)管模式。

加大監(jiān)督管理力度

加強動態(tài)監(jiān)管。對社區(qū)服刑人員每一季度進行一次全面排查，特別是對未成年及流動性大、思想波動性大的社區(qū)服刑人員，縣社區(qū)矯正大隊通過突擊查、重點查、隨機查等方式，實地檢查社區(qū)服刑人員活動情況。嚴格落實請銷假管理制度，從嚴控制請假外出，要求社區(qū)服刑人員外出必須履行請假手續(xù)，明確請假事由、請假時限、外出地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。2014年4月以來，縣司法局要求社區(qū)服刑人員在每月集中學(xué)習(xí)、勞動時，必須持本人二代身份證到司法所“刷證”報到。

構(gòu)筑“電子圍墻”?？h司法局對重點管理的社區(qū)服刑人員實施手機定位, 或者對處于嚴管期的社區(qū)服刑人員給其佩戴電子踝帶，兩者實施全天24小時定位監(jiān)控。佩戴電子踝帶期間為三個月，三個月經(jīng)考核認定為合格轉(zhuǎn)為普通管理的社區(qū)服刑人員，解除電子監(jiān)管?？h社區(qū)矯正大隊安排專人負責(zé)檢查、記錄，進行實時監(jiān)控、警示提醒，并在節(jié)假日對社區(qū)服刑人員定位軌跡進行24小時隨機抽查，發(fā)現(xiàn)關(guān)停機、人機分離、無故越界及其他異常情況的，及時通報司法所，要求及時解決問題，實現(xiàn)“人力監(jiān)管”向“科技監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。2015年7月以來，縣社區(qū)矯正大隊先后為124名社區(qū)服刑人員佩戴了電子踝帶進行監(jiān)管。目前有180多名社區(qū)服刑人員手機實施定位。

聯(lián)合檢察院開展執(zhí)法檢查?？h社區(qū)矯正大隊聯(lián)合駐社區(qū)矯正中心檢察室檢察官每月都深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展執(zhí)法檢查, 利用各司法所開展集中教育活動之機，通過現(xiàn)場點驗,重點檢查社區(qū)服刑人員有無脫管、漏管、虛管現(xiàn)象等，對各司法所在執(zhí)法過程中遇到的困難和問題進行指導(dǎo)和幫助，進一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作。

對未成年社區(qū)服刑人員就讀學(xué)校進行走訪

矯正小組共同研究社區(qū)矯正方案

組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)蘑菇栽培技術(shù)

社區(qū)服刑人員就業(yè)安置基地

開展社區(qū)矯正環(huán)境影響評估工作

深入開展教育矯正

對癥下藥，強化心理干預(yù)。對新報到的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一用艾森克人格量表測試(EPQ)進行心理測試,了解其心理動態(tài)，通過“問、聞、測”,全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因。心理咨詢師針對性地對有心理障礙傾向的社區(qū)服刑人員適時開展心理咨詢、心理測試、心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)等心理矯治活動，幫助社區(qū)服刑人員疏導(dǎo)心理壓力，解決心理問題，提高心理素質(zhì)，培養(yǎng)樂觀向上的心理品質(zhì)，及時預(yù)防和干預(yù)因心理問題引起的惡性事件的發(fā)生。

五河縣雙忠廟鎮(zhèn)某村女孩小蘭在2014年12月因犯盜竊罪被某縣人民法院判處拘役三個月，宣告緩刑六個月，在雙忠廟司法所進行社區(qū)矯正。小蘭因與父母鬧矛盾，情緒抑郁，想離家出走，司法所工作人員得知后，上報了縣社區(qū)矯正中心?？h社區(qū)矯正中心立即指派專業(yè)心理咨詢師、執(zhí)法干警、社區(qū)矯正志愿者組成三人心理危機干預(yù)小組前往介入。面對干預(yù)小組，小蘭傾訴了所有的憂慮和恐懼，情緒逐漸平復(fù)，干預(yù)小組以穩(wěn)定情緒、理性思維、調(diào)整心態(tài)三部曲讓小蘭重拾自信，重新燃起對生活的希望，一場危機順利解除。

注重拓展教育管理手段，做好“入矯第一課”。首先，舉辦新入矯三個月內(nèi)社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)班，組織他們觀看社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理規(guī)范教育宣傳片和《廊橋救贖》（社區(qū)矯正題材）等微電影，發(fā)放《社區(qū)矯正監(jiān)管手冊》等學(xué)習(xí)資料。其次，邀請縣檢察院檢察官向社區(qū)服刑人員開展警示教育,告誡他們要嚴格遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，自覺主動接受矯正。最后，在入矯教育一天后，組織入矯考試，試卷以填空題、選擇題、判斷題為主，內(nèi)容涉及矯正階段的各個方面，要求新入矯社區(qū)服刑人員必須達到60分以上才為及格，不及格者繼續(xù)參加考試，試卷將直接放入社區(qū)服刑人員的檔案中留存。通過考試，入矯人員接受社區(qū)矯正及遵紀守法的意識明顯增強，入矯教育的質(zhì)量效果也得到了顯著提升。建立聯(lián)合幫教機制，該縣司法局每年都開展一次“‘雙向聯(lián)系’見行動，大墻內(nèi)外總關(guān)情”活動，組織部分重點監(jiān)管的社區(qū)服刑人員赴蚌埠監(jiān)獄參觀，接受警示教育活動，進一步增強社區(qū)服刑人員悔罪意識、守法意識，預(yù)防重新犯罪。

落實“菜單”式社區(qū)服務(wù)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立了14個公益勞動基地，按照每月不少于8小時的服務(wù)時間，制定4個服務(wù)板塊（項目類型、項目內(nèi)容、服務(wù)場所、項目組織），8個服務(wù)子項目（衛(wèi)生清潔、公共設(shè)施維護、公益綠化、愛心勞動、愛心捐款、協(xié)助參與社會管理、公益宣傳、個人專長）的“社區(qū)服務(wù)菜單”，社區(qū)服刑人員可根據(jù)自身條件，參照“社區(qū)服務(wù)菜單”選擇服務(wù)內(nèi)容。司法所對社區(qū)服刑人員進行量化考核，考核結(jié)果作為社區(qū)矯正獎懲的重要依據(jù)。

組織新入矯社區(qū)服刑人員觀看社區(qū)矯正教育片

積極開展“精準幫扶”

五河縣司法局開展以宣傳政策引導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持、推廣成功典型為內(nèi)容的“精準幫扶”模式。

一是爭取政策。對有一技之長，申報種植、養(yǎng)殖、加工等致富帶富項目的社區(qū)服刑人員，各司法所協(xié)調(diào)有關(guān)部門在土地征用、手續(xù)辦理、稅費征收等方面給予優(yōu)惠政策。對符合辦理低保條件的社區(qū)服刑人員，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其辦理。二是技術(shù)支持?？h司法局有針對性地邀請種植、養(yǎng)殖、加工等方面的技術(shù)人員，向有創(chuàng)業(yè)意向的社區(qū)服刑人員傳授實用知識和關(guān)鍵技術(shù)，必要時結(jié)成一對一幫扶對子，手把手地進行指導(dǎo)。三是資金扶持。一方面積極協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)，在政策允許范圍內(nèi)，為社區(qū)服刑人員提供小額創(chuàng)業(yè)貸款；另一方面還借助政府扶貧專項項目資金對符合條件的社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)提供支持。蔣某某，2015年11月因信用卡詐騙罪被五河縣人民法院判處有期徒刑六個月，宣告緩刑一年，由五河縣司法局武橋司法所執(zhí)行日常監(jiān)管工作。蔣某某在2009年返鄉(xiāng)辦了童車廠，2015年被判刑使他的工廠陷入破產(chǎn)狀態(tài)。武橋司法所將蔣某某列入“精準幫扶”對象。經(jīng)過武橋司法所的大力協(xié)調(diào)，幫蔣某某貸到一筆5萬元農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無息貸款。2016年元月，蔣某某在五河縣城南工業(yè)園區(qū)租了30多間廠房重新辦了童車廠，招聘了100多名員工，經(jīng)過不懈努力，產(chǎn)品遠銷江蘇、四川等不少省市，可年創(chuàng)利潤100萬元。

“解決了他們生活困難，就是解決了最大的問題，解決好這個問題，也就預(yù)防了再犯罪，維護了社會穩(wěn)定，因此要用心做好。社區(qū)服刑人員幫扶不僅僅是矯其行，更重要的是，要暖其心，安其身，樂其業(yè)，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷?！蔽搴涌h司法局馬干局長這樣說。

五河縣已累計接收社區(qū)服刑人員2045人，解除矯正1561人，有38人創(chuàng)辦了私營企業(yè)，56人從事運輸服務(wù)業(yè)，338人從事種殖業(yè)，178人從事個體經(jīng)營，有37名養(yǎng)殖大戶，120人落實了低保。