謝寶富

[摘要]反腐支出單列，無論是從加快民主政治建設(shè)的步伐，還是從理順派駐機(jī)構(gòu)與所在單位的關(guān)系、明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、增強(qiáng)部門預(yù)算的科學(xué)性、形成部門激勵、提高工作效率的作用上，都可稱為我國在“不能腐”的制度監(jiān)控時代開篇謀局中的既大勢所趨又絕妙非凡的一棋，手起子落，為反腐倡廉的制度牢籠填上最為穩(wěn)固的一層基石。

[關(guān)鍵詞]反腐支出 民主政治 機(jī)構(gòu)改革

[中圖分類號]D602 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2016年4月中旬。隨著財(cái)政部向社會公布其部門預(yù)算。中央各部門的年度預(yù)算表漸次而至。100家單位，800張表單，今年的公開時間略微提前，項(xiàng)目更加細(xì)分，內(nèi)容相對翔實(shí)。各部門在各有各的精彩的同時，至少有43家機(jī)構(gòu)在其一般公共預(yù)算支出表一般公共服務(wù)科目中新增“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”，即“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組開展工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出”這一項(xiàng)。反腐支出單列，輻射單位之密集，涉及事務(wù)之重大，當(dāng)屬我國波瀾壯闊的財(cái)政史中雖謹(jǐn)小慎微，卻又石破天驚的一項(xiàng)重要決策。

反腐支出單列是在“不能腐”時代的妙手一棋

反腐支出單列，無論是對民主政治的貢獻(xiàn)度，還是對機(jī)構(gòu)改革的建設(shè)性，都可堪稱“不能腐”時代的妙手一棋。黨的十八大以來，我國三年四開廉政會議，每次會議主題都各有側(cè)重，從“全面展示反腐廉政的堅(jiān)定決心”到“建立長效反腐機(jī)制”到“簡政放權(quán)”再到“加強(qiáng)制度監(jiān)管”，無不為形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制精心探索合理的制度路徑。要讓領(lǐng)導(dǎo)千部“不敢腐”，就是要加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制和社會氛圍。要讓領(lǐng)導(dǎo)千部“不能腐”，就要從源頭抓起，從完善機(jī)制人手，形成一整套“不能腐”的嚴(yán)格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。要讓領(lǐng)導(dǎo)千部“不想腐”，就要提高他們的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，常補(bǔ)理想信念之“鈣”，形成“不想腐”的思想道德防線。黨的十八大以來，我國從要堅(jiān)持“蒼蠅、老虎一起打”到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。已經(jīng)由“不敢腐”的執(zhí)法懲戒時代，邁入“不能腐”的制度監(jiān)控時代。如何在“不能腐”階段進(jìn)行巧妙地開篇布局，完成精彩的制度設(shè)計(jì)，是關(guān)系到能否保持現(xiàn)有反腐成果，從源頭上治理腐敗，并最終邁向“不想腐”階段的關(guān)鍵而又艱難的持久一役?！胺锤С鰡瘟小眲t是打響這場戰(zhàn)役的重要一槍。

從對民主政治的貢獻(xiàn)度來看，反腐支出單列，是財(cái)政預(yù)算公開項(xiàng)目更加細(xì)化、內(nèi)容更加充實(shí)的體現(xiàn)，傳遞了中央試圖在方方面面打造一個透明政府的積極意義。尤為重要的是，“反腐支出單列”保障了廣大群眾在中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)中的知情權(quán)與參與權(quán)。反腐行動開展得轟轟烈烈，反腐支出卻一度留白，作為公共機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要預(yù)算，公民有權(quán)知曉并積極地參與其中。反腐支出單列應(yīng)結(jié)合“新媒體”手段一道，一方面從各個層面各種渠道保障民眾的知情權(quán)，一方面又要充分尊重群眾的話語權(quán)，鼓勵公民積極獻(xiàn)策，為當(dāng)今派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)集中民智，形成合力，催生良好的社會氛圍。

反腐支出單列從根本上理順了派駐機(jī)構(gòu)與所在派駐單位的關(guān)系

從對機(jī)構(gòu)改革的建設(shè)性來說，反腐支出單列，首先從根本上理順了派駐機(jī)構(gòu)與所在派駐單位的關(guān)系。反腐支出單列保障了派駐機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，將派駐機(jī)構(gòu)從所在派駐單位的原有束縛中解放出來，使派駐機(jī)構(gòu)可以放開拳腳去履行自身職能，保障了派駐機(jī)構(gòu)自身的權(quán)威性以及工作的連續(xù)性。使得監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系常態(tài)化，從而發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)最大的工作效能。

其次，反腐支出單列有益于明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。反腐支出單列，一方面使得派駐機(jī)構(gòu)有了自己的經(jīng)費(fèi)支持，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能能夠很好地履行，所駐單位交由的一些不在職責(zé)范圍內(nèi)的工作也可以適度進(jìn)行調(diào)節(jié)，刪繁就簡。另一方面，反腐支出單獨(dú)列出，每一筆經(jīng)費(fèi)都對應(yīng)著相應(yīng)的工作內(nèi)容，每一塊工作內(nèi)容都有著具體的職責(zé)明細(xì)，從而將反腐倡廉這一大的總體目標(biāo)一級一級細(xì)分，使得原本漫無目的的工作服從于每一級的具體目標(biāo)，使得各個時段各個層次都任務(wù)清晰、職責(zé)分明。因此，反腐支出單列很好地劃定了派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，使得身上的擔(dān)子變輕，目標(biāo)變明確。

再次。反腐支出單列還能很好地增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性。一方面，反腐支出單列能夠完善原有的財(cái)政公開程度，細(xì)化項(xiàng)目，充實(shí)內(nèi)容。另一方面，將紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出主動公開也是鼓勵更多的人來進(jìn)行積極監(jiān)督與主動建議，這對于完善紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出預(yù)算以及其后的反腐活動具有重要的積極作用。

反腐支出單列會形成某種程度上的激勵，提高派駐機(jī)構(gòu)的工作效率

反腐支出單列會形成某種程度上的激勵。一方面，從派駐機(jī)構(gòu)所在的單位來說，在年度預(yù)算表里公開表達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出的訴求，意味著所在單位不用再從其他項(xiàng)目里額外撥付派駐機(jī)構(gòu)的活動經(jīng)費(fèi)。這對于緩解所在單位的財(cái)政壓力具有重要作用。原有單位可以將這部分經(jīng)費(fèi)投入到可以發(fā)揮更大效用的領(lǐng)域里，減輕的財(cái)政壓力無形中增加了所在單位的辦事熱情。另一方面，反腐支出單列，就是將派駐機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出以專項(xiàng)資金的形式固態(tài)化，既能很好地保障派駐機(jī)構(gòu)的活動經(jīng)費(fèi)，又能給予派駐機(jī)構(gòu)莫大的安全感，無論是對派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，還是對其活動的順利開展都有著極大的鼓舞作用。

最后，反腐支出單列還能很好地提高派駐機(jī)構(gòu)的工作效率。在派駐機(jī)構(gòu)工資、福利、辦公設(shè)備等后勤保障仍按原渠道和辦法由駐在單位負(fù)責(zé)的情況下，將經(jīng)費(fèi)保障單獨(dú)在預(yù)算中列出，增強(qiáng)了其獨(dú)立性，保持其權(quán)威性，形成激勵，使得其工作流程更加完整，工作效率更加突出。并且，在公開反腐支出之前，各部門以及各派駐機(jī)構(gòu)對本年的反腐工作路線進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)劃，工作流程進(jìn)行了細(xì)致的設(shè)計(jì)，每一個具體的環(huán)節(jié)都做了大致的梳理，這對于日后開展各項(xiàng)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義，能夠極大地降低人力物力等資源的浪費(fèi)，極大地提高其工作效率。另外，反腐支出單列，使得人民群眾能夠?qū)ζ涔ぷ髁鞒谈玫剡M(jìn)行監(jiān)督，對其機(jī)構(gòu)改革積極提出良策。對派駐機(jī)構(gòu)工作方法的改進(jìn)，工作效率的提高也具有重大的意義。

我國現(xiàn)階段反腐工作取得了巨大的成就，“蒼蠅、老虎”逐一落馬，全面長效的機(jī)制逐步建立，簡政放權(quán)工作取得長足發(fā)展，制度的牢籠也在日益堅(jiān)固。反腐支出單列，無論是從其對外加快民主政治建設(shè)的步伐，還是對內(nèi)理順派駐機(jī)構(gòu)與所在單位的關(guān)系、明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、增強(qiáng)部門預(yù)算的科學(xué)性、形成部門激勵、提高工作效率的作用上，都可稱為我國在“不能腐”的制度監(jiān)控時代開篇謀局中的既大勢所趨又絕妙非凡的一棋，手起子落，為反腐倡廉的制度牢籠填上最為穩(wěn)固的一層基石。

當(dāng)今的反腐形勢依然嚴(yán)峻，困難與險阻依然侵蝕著部分單位與個人，從依靠“不能腐”的制度監(jiān)控時代逐步進(jìn)入到依托“不想腐”的道德防線時代需要經(jīng)歷一個漫長的過渡期。未來的制度設(shè)計(jì)，則應(yīng)該繼續(xù)本著公開透明的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+反腐”的思維模式，一方面將反腐支出單列作為一個可以復(fù)制的政策樣本擴(kuò)散到各個層級、各個部門以及各種各樣的領(lǐng)域。一方面，又要善于傾聽群眾的聲音，弄清群眾的訴求，集中群眾的智慧，形成萬眾一心的反腐合力，取得新的階段性勝利。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究董一彤對本文亦有貢獻(xiàn)）