[重要發(fā)現(xiàn)]

●2016年中國公眾耐受力指數(shù)得分為67.9，較2015年略有回落，仍屬于中等偏上水平，其中，心理堅韌性維度得分最高。

●2016年公眾社會滿意度得分為72.2，較2015年有大幅上升，公眾對政府執(zhí)政和公共管理能力給予了較高的信任和評價。

●公眾對沖突矛盾的了解程度和社會滿意度均與耐受力水平顯著正相關；此外，社會責任意識也與耐受力水平存在一定聯(lián)系。

●公眾耐受力水平、社會滿意度以及關于矛盾沖突的了解程度，將影響公眾的應對策略選擇。如公眾對社會沖突矛盾了解程度越低，越傾向于選擇無行動策略；社會滿意度越高，越傾向于選擇積極性策略。

[調查時間]

2016年6月-2016年8月

[問卷發(fā)放]

面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷6745份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡推送問卷），共回收有效問卷6205份，問卷有效回收率92%。

[樣本構成]

●44.1%的受訪者為80后，90后占43.6%，其他年齡段共占12.3%；

●29.1%的受訪者為中共黨員，共青團員占35.2%，群眾占31.3%；

●受訪者以城市居民為主，占60.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占39.3%；

●41.1%的受訪者月收入在2000-5000元，5001-8000元占28.6%，2000元以下占14.0%。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。未來五年，我們要保持經(jīng)濟中高速增長、用創(chuàng)新驅動發(fā)展、普遍提高人民生活水平和質量、顯著提高國民素質和社會文明程度、總體改善社會環(huán)境質量、完善各方面制度。習近平總書記在2016年新年賀詞中說“前景令人鼓舞、催人奮進，但幸福不會從天而降，我們要樹立必勝信念，繼續(xù)埋頭苦干”。隨著經(jīng)濟新常態(tài)下各項改革的不斷攻堅深入、發(fā)展方式的艱難轉型、結構改革的克難攻堅、小康社會的決勝推進等，諸多目標的實現(xiàn)都需要我們堅定信念、堅持不懈，用一份堅定、堅強的耐受力、勇氣和后勁去面對各種挑戰(zhàn)和難題。

“吃苦耐勞，不畏挫折”一直被認為是我國國民性格的重要體現(xiàn)，也是對“耐受力”這一概念更為直觀的表述。耐受力即為公眾在遭遇矛盾和沖突下仍然保持固有狀態(tài)和成長的能力。通過了解公眾的耐受力水平。對更好地理解和把握當前公眾的價值偏好，更好地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系具有重大意義。

繼2015年度推出“當前公眾思想指數(shù)調查”報告之后，人民論壇問卷調查中心在全國范圍內發(fā)起了2016年度“中國公眾耐受力指數(shù)調查”，調查內容包括公眾的心理韌性水平、社會滿意度、沖突與矛盾的策略選擇傾向、價值觀變量以及人口統(tǒng)計學資料等。通過本次調查來呈現(xiàn)當前中國公眾的人格堅韌性狀況。摸清影響公眾耐受力水平的可能因素。探索當下耐受力水平與公眾在不同矛盾沖突情境下應對策略選擇之間的關聯(lián)，并具有針對性地提出增強公眾耐受力的政策建議。

2016年公眾耐受力水平中等偏高，堅韌性最強

人民論壇問卷調查中心主要遵循整體性、有效性、實用性、穩(wěn)定性和動態(tài)性等基本原則，進一步優(yōu)化了已開發(fā)的耐受力指數(shù)。我們通過測量人格堅韌性狀況來評價公眾耐受力水平。相對應地，搭建了堅韌性、樂觀性、力量性三個維度，并設計社會滿意度量表，通過生活滿意度、政府執(zhí)政能力滿意度以及公共管理信任度三項指標來測量社會滿意度對耐受力的影響。

耐受力包括了個體對環(huán)境的適應能力以及對應激事件的承受能力。其中，對環(huán)境的適應能力主要體現(xiàn)在個人對所處的自然條件、生活環(huán)境、工作氛圍、人際關系等能夠保持良好的適應，且當環(huán)境改變時不會因缺乏應變能力而出現(xiàn)不良反應。對應激事件的承受能力集中體現(xiàn)在個人能夠承受并理智地處理壓力和困境，并以更積極有效的方式化解壓力。適應和承受兩方面的能力則具體通過堅韌性、樂觀性和力量性水平來體現(xiàn)。在確定了耐受力指數(shù)的具體構成后。我們將耐受力指數(shù)分值設定在0-100分之間，50分為臨界值，分數(shù)越高，代表公眾的耐受力水平越高，抗壓能力和應對挑戰(zhàn)的能力也就越強。

第一，公眾的耐受力指數(shù)略有回落，仍屬中等偏上水平。通過對調查結果的量化分析，本次調查的公眾耐受力指數(shù)平均值為67.9（百分制），高出臨界值50分0.92個標準差（見圖1）。相對于2015年的68.80分。同比減少1.3%，但經(jīng)過檢驗，二者之間差異性不顯著，公眾耐受力仍然屬于中等偏上水平。

第二，心理堅韌性得分最高，公眾情緒控制力較強。心理堅韌性，是指個人面對挑戰(zhàn)等壓力情境時。保持鎮(zhèn)定自若、堅定不移的態(tài)度，并且能夠迅速反應，較好地控制個人情緒。我們從目標計劃、決策能力、把控能力等方面對受訪者的堅韌性進行了測量，結果顯示超過半數(shù)受訪者認同“我不會輕易放棄”的觀點。與此同時。受訪者在“我喜歡在解決問題時起帶頭作用”“我認為自己是個強有力的人”以及“我有強烈的目的感”等項目上的得分均超過34分（原始測評指標均以5分制計算）。公眾的堅韌性水平越高，在面臨困難、挑戰(zhàn)和挫折時的態(tài)度就越會堅定不移；公眾的態(tài)度越堅定不移，對全面深化改革、全面建成小康社會就越有信心。

第三，逆境復原能力得分次之，公眾人世心態(tài)積極。排在第二位的是公眾的力量性水平，得分為68.0，僅次于心理堅韌性得分。所謂力量性，是指個人在經(jīng)歷挫折后不僅能夠復原，還能獲得更好的發(fā)展和成績。本次調查結果顯示，約半數(shù)的（48%）受訪者認為自己能夠很好地適應變化和應對挑戰(zhàn)，并表示壓力和困境反而會讓自己更有力量，顯示出公眾具有較好的逆境復原力。與此同時，53.2%的受訪者顯示出更為積極的應對態(tài)度，“無論結果怎樣，我都會盡自己最大的努力”這一觀點獲得3.50分，顯示出公眾具有積極的人世心態(tài)。當前，我國經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)L型，從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展質量呈現(xiàn)倒L型。處于“爬坡升級”“羽化為蝶”的關鍵時期。因此。面對壓力和困境時表現(xiàn)出的積極心態(tài)就是一種強大的制度結構所帶來的競爭力的展現(xiàn)，是中國強國化的堅定基石。

第四，樂觀性得分相對偏低，公眾仍持謹慎態(tài)度。在耐受力指數(shù)三個內在變量的得分上，排在第三位的是“樂觀性”，分值為67.1。樂觀性指個人面對逆境有信心，愿意從積極的角度看待事情。我們從情感關系支持和應對問題能力兩個角度考察了當前公眾的樂觀性水平：超過半數(shù)的受訪者（50.3%）比較認同“我有親密、安全的關系”；而面對“無論發(fā)生什么我都能應付”的判斷，受訪者給出了3.32分。這反映出受訪者普遍能夠從積極的角度看待問題的同時。一貫保持著謹慎的態(tài)度。樂觀性作為公眾自身的心理堅韌性特質，其特質水平的高低還會影響到公眾對威脅的感知，也會影響到公眾面對社會矛盾沖突時的敏感程度。當前我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)。經(jīng)濟轉型初見成效，但周期性和結構性矛盾交織，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，深層次矛盾的解決還要一個長期的過程和巨大的努力。下行壓力的持續(xù)，多重自然災害也給經(jīng)濟運行和群眾生活帶來較大影響。國際環(huán)境中新的不確定因素仍在增加，后續(xù)影響難以預料。把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡需要我們對面臨形勢的復雜性有充分估計，保持積極、謹慎的樂觀態(tài)度，共同努力、攻堅克難。

第五，公眾社會滿意度大幅上升，“獲得感”仍有較大提升空間。社會滿意度是影響公眾耐受力水平的重要因素之一，社會滿意度與耐受力水平會在公眾的視野范圍和群體行為傾向中起到十分重要的作用。本次調查選擇了生活滿意度、政府執(zhí)政能力滿意度以及公共管理信任度三項指標構成社會滿意度量表。分析結果顯示，公眾的社會滿意度平均得分為72.2分，高于臨界值1.31個標準差，顯著高于2015年度的調查數(shù)據(jù)（66.80分）。2016年作為“十三五”的開局之年。黨和國家開展一系列舉措來持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。政府不斷加強自身建設、提高施政能力和服務水平，使民眾的“獲得感”得到不斷提升，這也是社會滿意水平顯著上升的重要原因。近五成（49.7%）的受訪者“對自己當前的生活狀況感到滿意”，生活滿意度得分相比2015年上升13.9個百分點；約六成的受訪者具有積極的生活工作態(tài)度。表示“自己對工作和生活的付出與回報是成正比的”，以及“盡管面臨很多困難，但仍然愿意積極面對自己的工作”。但是不容忽視的是，仍有大部分公眾對現(xiàn)存生活狀況并不滿意：56.3%的受訪者“想改變目前的生活狀況。但覺得有些力不從心”。公眾對當下生活環(huán)境的復雜多變的認知以及改變現(xiàn)狀的自我效能感會影響其面對挫折時的心理韌性度。因此，繼續(xù)增進民生福祉、推動社會事業(yè)改革發(fā)展對增加公眾幸福感和滿意度至關重要。

第六，公眾對政府執(zhí)政和公共管理能力給予了較高的信任和評價。首先，公眾對未來預期表示了較高的樂觀度。在“我對中國經(jīng)濟新常態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展充滿信心”項目上的得分為3.68分（見圖2），近五成（48.1%）的受訪者表示“充滿信心”，29.1%的受訪者選擇了“一般”。雖然“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟的發(fā)展前景飽受質疑，但由于政府支持轉向服務型經(jīng)濟，并鼓勵企業(yè)向價值鏈上游發(fā)展；以及錯綜復雜的國際局勢、政府實施“五大發(fā)展理念”和中國經(jīng)濟的發(fā)展前景讓民眾對中國新常態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展持樂觀態(tài)度。其次，政府公共危機應對能力獲得了3.64分。58.1%的受訪者認同“政府對公共危機的管理能力正在提升”。目前，我國處在深化改革的關鍵時期，社會轉型進一步加劇，各種公共危機不斷浮現(xiàn)。但是，近年來，政府在應對公共危機的過程中逐漸完善預警機制、優(yōu)化政府溝通機制，明確責任主體等，不斷提升了政府危機管理形象。第三，57%的受訪者認為“隨著全面深化改革的推進，民眾的‘獲得感也將越來越強”，經(jīng)過分析，全面深化改革的滿意度得分為3.62分。三年來，以習近平為總書記的黨中央精心部署，穩(wěn)步推進，全面深化各項改革，不斷解決改革倒逼中產(chǎn)生的問題，促進了公平正義、增進了人民福祉，讓人民群眾有了更多獲得感。最后，在信息獲得來源上。54.6%的受訪者比較信賴政府發(fā)布的信息。近年來，各地政府不斷探索政務公開的有效形式，讓權力在陽光下運行，增強了政府公信力和執(zhí)行力。

多因素影響公眾耐受力水平

我們知道，公眾心理的堅韌性、力量性和樂觀性之間是相互作用和相互影響的。耐受力水平的高低往往也是多個因素、多個環(huán)節(jié)共同作用的結果。受訪者對社會上的矛盾和沖突類型的了解程度（自我卷入程度）、社會生活滿意程度、性別、收入、年齡、職業(yè)、學歷等因素都有可能對公眾的耐受力水平造成影響。通過將公眾耐受力指數(shù)與對社會上的矛盾和沖突類型的了解程度、社會滿意度、收入、學歷、年齡等進行雙變量的相關性分析，我們發(fā)現(xiàn)這些變量間的相關性顯著。為進一步探析何種因素在哪些環(huán)節(jié)會與公眾耐受力水平的關系更加緊密，哪些因素對耐受力指數(shù)的解釋力度更大。我們聯(lián)立相關因素和耐受力指數(shù)建立了數(shù)學模型，對更詳細的內在關系進行了觀察和分析。

首先，對于沖突矛盾的了解程度與耐受力水平顯著正相關，即公眾對于沖突矛盾的了解程度越高，其耐受力水平越高。本次調查中，當問及是否了解“社會保障糾紛”“司法不公、暴力執(zhí)法”“環(huán)境污染影響居民生活”“學校亂收費”以及“醫(yī)患糾紛”等社會沖突現(xiàn)象時，超過九成的受訪者表示了解，其中約16%的受訪者親身經(jīng)歷過，約45%的受訪者認為非常了解。進一步的相關分析顯示，在模型中了解沖突和矛盾的受訪者與耐受力水平指數(shù)是顯著正相關的。即公眾耐受力水平隨其對沖突矛盾了解度的增加而逐漸上升。

其次，社會滿意度與耐受力水平顯著正相關，即公眾社會滿意度越高，耐受力水平越高。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在模型中社會滿意度的受訪者與耐受力水平指數(shù)是顯著正相關的，受訪者的生活滿意度、政府執(zhí)政能力滿意度以及公共管理信任度越高。其耐受力水平越高。社會滿意度最高的受訪者的耐受力分數(shù)均在80分以上，相反對社會表示最不滿意的受訪者的耐受力水平均在45分以下，低于臨界值50分。

第三，受訪者的部分人口學變量對耐受力水平有著顯著影響。一是受訪者的年齡大小與耐受力水平有著復雜的關系。根據(jù)調查數(shù)據(jù)結果顯示。中青年群體的耐受力水平較高（65分以上），而老年群體則顯示出較低的耐受力水平（59分），而對于8。后群體，其耐受力水平會隨著其年齡的增長而增長，但是對于50歲以上的群體，其耐受力水平卻呈現(xiàn)出隨著年齡的增加而下降的趨勢。二是受訪者的月收入在10000左右可能是一個非常重要的節(jié)點，收入低于10000元以下時，收入越高，其耐受力越強；收入在8001-10000元區(qū)間內的受訪者的耐受力水平最高；但超過10000元后，耐受力急劇下降，但這種趨勢還需要進一步的收集數(shù)據(jù)來驗證。三是有穩(wěn)定工作的受訪者或者在某一領域的高精尖人才的耐受力最強，專業(yè)領域人員的耐受力得分為70.5分，醫(yī)務人員、律師以及國家與社會管理者（公務員、警察、軍人、武警等）的耐受力得分均為69.6分。相應地，失業(yè)人員和自由職業(yè)者的耐受力得分最低，分別為65.5分和64.9分。另外，居住在直轄市、省會城市、地級或縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者耐受力水平呈現(xiàn)逐級遞減趨勢?？梢哉J為居住地的城鎮(zhèn)化水平越高，基礎服務設施越完善，社會保障越健全，當?shù)鼐用竦哪褪芰λ骄驮礁摺?

除了上訴三個顯著的特點外，調查還發(fā)現(xiàn)，社會責任意識與耐受力水平存在一定聯(lián)系。能夠自我負責的人耐受力水平更強。人們站在怎樣的立場來解釋自己和他人行為，將影響個人的認識和判斷。本次調查中，我們對受訪者如何看待“我現(xiàn)在的生活狀態(tài)不太好是因為我自己還不夠努力”這一觀點進行了考量，結果顯示，52.3%的受訪者認同這一說法。換句話說，多數(shù)受訪者更認同自己的生活應該由自己負責，而非歸咎于他人或社會。進一步的相關分析也顯示，認為自己的生活應該自己負責的受訪者，其耐受力水平要顯著高于將問題歸因子社會的群體。同樣，當受訪者對當前生活狀況的滿意度進行評價時，能夠客觀評價自己、不盲目同其他群體進行比對的受訪者，耐受力水平更高。

社會沖突矛盾應對策略選擇的行為邏輯

公眾在遭遇個人權益受損、生存環(huán)境破壞等社會沖突和矛盾時做出的策略選擇。很大程度上能夠反映其承受能力和心態(tài)。為此，我們模擬了四類矛盾和七類應對策略，以測量公眾的真實心態(tài)，進而分析耐受力水平、社會滿意度以及沖突矛盾的了解程度與策略選擇的關聯(lián)性。了解此類關聯(lián)性不僅對于引導公眾策略選擇非常重要，而且是進一步采取有效措施緩解社會緊張情緒，維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵前提。一方面，我們將公眾普遍面臨的矛盾分為以下四類，即與政府公共權力相關的矛盾和沖突，與政府或經(jīng)濟組織相關的矛盾和沖突，教育、醫(yī)療行業(yè)中的矛盾和沖突，以及消費矛盾和沖突。另一方面，我們將矛盾應對策略劃分為六種類型，包括無行動策略、訴求策略、溝通策略、疏通策略、法律策略和對抗策略。調查結果如下。

首先，“關系運作”是公眾處理社會矛盾的首選策略。在處理上述四類矛盾沖突時，選擇疏通或溝通策略的公眾占有絕大多數(shù)，如在處理“司法不公、粗暴執(zhí)法”時，26.4%的受訪者會“找關系疏通”，23.4%的受訪者在面對“環(huán)境污染”時選擇“與對方當事人、單位協(xié)商”。胡適曾說：“儒家的人生哲學認定個人不能單獨存在，一切行為都是人與人交互關系的行為?！睗B透在國人血液中的有一種關系網(wǎng)絡和關系意識?！袄P系”成為公眾應對矛盾的慣性與行為策略首選。

其次，訴求和法律手段是公眾選擇的次要策略，其中選擇訴求的比例高于選擇法律策略的比例。約18.9%的受訪者表示面臨公權力侵害的矛盾，如“官員貪污腐敗，侵占國家集體財產(chǎn)”時，將選擇“上訪或向有關部門反應”。相比之下，僅有約12.4%的受訪者傾向于選擇“打官司”。民間普遍“信訪不信法”，一是上訪比司法渠道便利，不受任何事實證據(jù)、期限、步驟、方式等要求的限制；二是行政相比較于司法集中了大量的資源?？梢灾苯訁f(xié)調各部門或向經(jīng)濟組織施壓。三是訴訟費遠高于上訪成本，因此當“關系運作”無法達到目的時，上訪成為越來越多當事人的不二選擇。

第三，無行動策略和暴力反抗是公眾應對方式的兩種極端，其中對抗策略的選擇比例較低。當問及如何應對“社會保障糾紛”時，11.9%的受訪者選擇“無可奈何，只好忍了”或者“沒有采用任何辦法”；8.9%的受訪者選擇“暴力反抗”。需要特別注意的是：無行動策略并不代表公眾對社會參與的漠視，相反，他們迫切需要暢通的渠道表達訴求，擁堵的信訪系統(tǒng)即是有力證明。

進一步研究分析后，我們發(fā)現(xiàn)：一是社會滿意度越高，面對矛盾沖突情景的策略選擇越積極。調查結果顯示，社會滿意度和公眾的策略選擇類型存在一定的聯(lián)系，社會滿意度越高，面對不利情景的應對策略選擇越理性。以“征地、拆遷、移民及補償不合理”為例，選擇“與對方當事人、單位協(xié)商”“找關系疏通”以及“打官司”等積極理性策略的公眾的社會滿意度在74-82分之間。其余社會矛盾和沖突的理性應對策略中，公眾的社會滿意度均高于平均值72.2分。說明當公眾對生活水平和政府執(zhí)政能力感到滿意，且對公共管理產(chǎn)生信任時，就越有可能通過積極的、理性的、非暴力的途徑解決問題。二是公眾關于社會沖突矛盾了解程度越低，越傾向于選擇無行動策略。對社會矛盾的了解程度直接影響了公眾的策略選擇。調查發(fā)現(xiàn)，當公眾對社會沖突矛盾了解程度越低，越傾向于選擇“無可奈何，只好忍了”或者“沒有采用任何辦法”等無行動策略。“沒有調查就沒有發(fā)言權”，當公眾對矛盾何時產(chǎn)生，怎么發(fā)展，如何解決等，沒有形成基本的認知時，對于采取何種策略自然無從下手。

提高公眾耐受力水平的幾點建議

在中國社會面臨深刻變革和快速轉型的時代背景下，中國公眾的耐受力水平仍然能夠保持在中等偏上的水平，這是一個比較樂觀的結果。如何正確看待公眾的耐受力水平，并將其轉化為優(yōu)化政府職能、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動力。是我們需要思考的方向。

公眾耐受力水平高，是壓力也是動力。調查結果顯示，公眾有著較強的抗壓力，對黨和國家高度信任、對未來社會抱有積極的預期，這是我國全面深化改革和轉型升級的寶貴動力。這股力量既是社會發(fā)展的促進力，同時也是對黨和國家抱有更高要求和期望的壓力。改革必然會觸動既有利益格局，發(fā)展攻堅期、改革深水區(qū)也必然會遇到重重困難和挑戰(zhàn)。這需要改革者迎難而上、敢于“啃硬骨頭”，而公眾強大的耐受力和面對逆境愈挫愈勇的決心，恰恰是改革所需要的動力。將這股壓力轉化為動力，匯聚力量，凝聚民心，才能撬動改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。具體來說，我們需要以核心價值觀為出發(fā)點，弘揚法治文化，采取多種措施推動社會參與，完善社會保障，提高社會公平，增強公眾的心理韌性水平和社會滿意度。

第一，培育核心價值觀，增強公眾認知認同。社會體制轉型不僅為國家和民族注入了活力，也給精神價值層面帶來了巨大沖擊。當前，依然存在不少人對多種價值觀念不加辨別，盲目順從。本次調研結果發(fā)現(xiàn)。公眾的價值觀取向和社會責任意識對耐受力水平有著重要影響。社會主義核心價值觀延續(xù)了我國優(yōu)秀的精神血脈，對于凝聚全社會價值共識意義重大。一是要找準切入點、突出重點群體。對人中專學生、收入兩極化的群體要重點關注，分析其心理特點，重點抓好這些群體的價值觀培育工作；二是對核心價值觀更為認同的黨政千部、企業(yè)家和社會精英要做好示范引導工作，發(fā)揮正面影響力；三是要注重協(xié)調配合，多管齊下。公眾對社會主義核心價值觀的認同離不開政府促進經(jīng)濟增長、反腐敗斗爭、公共危機應對等成效。因此只有不斷提升國家治理能力和優(yōu)化政府服務質量，才能使社會主義核心價值觀更加深入人心、凝聚人心。

第二，弘揚法治文化，涵養(yǎng)公民法治精神。調查結果顯示，當遇到社會矛盾和沖突時。相較于25.3%的受訪者傾向于“找關系疏通”等非正式手段。僅有約12.4%的受訪者選擇“打官司”等法律策略。民眾在遭遇社會矛盾或沖突時傾向于通過“人情關系”來解決，表明我國公民的法治意識還比較薄弱，根深蒂固的“人情”思想還在影響著民眾的處事方式。法治精神是法治的靈魂，人們若沒有法治精神、社會若沒有法治風尚，法治只能是無源之水。全面推進依法治國。是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好地治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，也是影響公眾耐受力水平高低的絕對因子。因此，對于政府來說，一是在社會維度方面，政府必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，將法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，內化于心，外化于行。二是在國家維度方面，不斷培育國家公務人員的法治理念。立法者要使用調整社會關系的法律模式選擇評價和優(yōu)化法治理念，并使其規(guī)范化、制度化；司法人員要依據(jù)法治原則分析、評判具體的法律行為；行政者要按照法治原則執(zhí)法，并保障行為符合法治理念。

第三，推動社會參與，疏通利益表達渠道。當遇到“學校亂收費”時，12.4%的受訪者選擇“無可奈何。只好忍了”“沒有采用任何辦法”等無行動策略，24.7%的受訪者選擇“找關系疏通”等非正式參與方式。11.1%的受訪者選擇“暴力反抗”等極端參與手段。良好的利益表達渠道有助于解決民眾“求助無門”、求助方式單一、極端和非理性的困境，引導公民以合法理性的方式表達自己的利益訴求，是未來提高公眾的耐受力水平的“疏通器”。全面建成小康社會不僅需要推動社會力量積極參與社會事務，而且需要政府提供一個公平、開放的利益表達機制。對于政府來說，一是疏通利益表達渠道，做強信訪工作這個主渠道，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能。完善行政訴訟法和行政復議制度；二是進一步完善人民代表大會制度，讓人大代表真正表達群眾關心的事情；三是鼓勵和培育各種獨立的社會組織和公民參與社會公共事務，提高其利益表達能力；四是要建立輿情匯集分析機制，傳達民眾心聲。

第四，完善社會保障，編織民生安全網(wǎng)。調查顯示，93.5%的受訪者了解過社會保障糾紛。其中親身經(jīng)歷的比例有16.4%。此外，20.9%的受訪者表示面對社會保障糾紛，會采取暴力反抗、無作為等策略。良好的社會保障有助于解除勞動者的后顧之憂，是穩(wěn)定公眾耐受力的“托底機制”，更有可能成為壓垮公眾的最后一根稻草。十八屆三中全會指出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。對于政府來說，一是要強化農(nóng)村社保，打造農(nóng)村勞動力培訓基地，強化其就業(yè)技能，同時確保農(nóng)民工能夠享有社會保險。二是以社會管理創(chuàng)新為基礎，增加資金籌措渠道，如發(fā)展慈善、商業(yè)保險等，以增加社保體系中的建設資金。三是構建信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌相關部門，打造一站式的信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理，推行“一卡通”標準，真正解決群眾的實際問題。

第五，注重社會公平，全民共享發(fā)展成果。改革開放以來，我國在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但也累計了不少矛盾。如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距不斷拉大，不少地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后引起的社會公平問題。本次調查結果顯示，49%的受訪者認為“社會中的一些不公平現(xiàn)象，是社會發(fā)展中一定存在的”。可以看出公眾對此類現(xiàn)象有較高的容忍度。然而“不患寡而患不均”，14.2%的受訪者認為“自己對工作和生活的付出與回報不成正比”。公平是人類社會長期追求的理想狀態(tài)，從衣食住行的經(jīng)濟公平，到選舉、教育等的政治權利、社會權利公平，人們無時無刻不在追求著公平。因此，政府應當把維護和實現(xiàn)社會公平作為主要任務和道義責任，完善社會分配機制、增加教育投入、重置醫(yī)療資源、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展等。努力做到在經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎上實現(xiàn)社會全面進步，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員陳琳、賈曉芬）

[本文為人民智庫獨家研究成果，未經(jīng)授權，謝絕轉載]