李敦偉

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐漸加快，我國(guó)的旅游業(yè)也隨之快速發(fā)展，并逐漸發(fā)展壯大，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中具有重要的地位，可是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中也伴隨出現(xiàn)了很多問題，只有將其解決，才能夠建立合理完善的機(jī)制。本文主要以旅游業(yè)發(fā)展改革為基礎(chǔ)，繼而提出在管理中所遇到的問題，并有針對(duì)性的提出解決方案，以達(dá)到促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。

所謂的旅游管理體制其實(shí)質(zhì)就是將整個(gè)旅游活動(dòng)協(xié)調(diào)好，并按照相關(guān)職能劃分相關(guān)機(jī)構(gòu)。管理是旅游企業(yè)發(fā)展中的重中之重，管理不僅要站在一定的高度來進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，更要落實(shí)到基層，這樣才能促進(jìn)旅游活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、旅游管理體制現(xiàn)存問題

（一）缺乏有效管理

目前我國(guó)的旅游企業(yè)中存在很多弊端，企業(yè)內(nèi)相關(guān)的管理和規(guī)定相對(duì)來說并不完善，所以應(yīng)該制定合理的調(diào)控，以達(dá)到規(guī)避弊端的目的，這樣不僅能夠保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更能夠促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步?？墒俏覈?guó)的旅游行業(yè)的機(jī)制改革和發(fā)展起步較晚，所以對(duì)于很多旅游企業(yè)的管理還沒有具體落實(shí)到位。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今正在飛速的發(fā)展，在當(dāng)前社會(huì)中，很多企業(yè)都涉足旅游業(yè)開設(shè)旅行社、餐飲等，而其中的產(chǎn)權(quán)或人事權(quán)則隸屬不同的投資管理部門，分散性的管理，各自為政的決策造成旅游行業(yè)的內(nèi)部矛盾逐漸被激化，這樣也造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被破壞，市場(chǎng)發(fā)展混亂不堪。旅游管理部門不能夠全面的了解和監(jiān)管整個(gè)旅游行業(yè)、企業(yè)，也很難實(shí)時(shí)監(jiān)管每個(gè)旅游機(jī)構(gòu)，這樣就造成管理部門不能夠從國(guó)家的層面來進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。

（二）法律法規(guī)不完善

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，在一個(gè)國(guó)家也是這樣的，在一個(gè)企業(yè)中亦是如此，一個(gè)企業(yè)想要建立并發(fā)展最根本的就是遵守國(guó)家的法律法規(guī)，目前我國(guó)針對(duì)旅游業(yè)法律法規(guī)相對(duì)而言并不完善，所以我國(guó)目前正在積極的進(jìn)行旅游企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制管理工作。第一，我國(guó)的一些旅游企業(yè)，在法律建立之初時(shí)并不完善，在后來的完善過程中，很多企業(yè)并沒有及時(shí)更新，那么法律的約束力相對(duì)而言就減弱了；還有就是我國(guó)的法律制定相對(duì)而言具有滯后性，旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，但是法律制定卻并沒有與時(shí)俱進(jìn)；第二，從消費(fèi)者角度來看，在法律中有關(guān)于消費(fèi)者的權(quán)利方面的制定相對(duì)較窄，所以在實(shí)際的旅游中就很容易發(fā)生消費(fèi)者隱患的事件。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等

在現(xiàn)如今的旅游行業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等的狀況日益加劇，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大形勢(shì)下，各行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就在所難免了，也就造成我國(guó)的旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，另一方面我國(guó)的旅游業(yè)自身的弊端也較多，處理問題的能力較差，規(guī)模大小也存在差異，那么不平等的競(jìng)爭(zhēng)就在所難免了。根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家政策改革以及國(guó)家宏觀調(diào)控，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府正在積極的幫扶旅游企業(yè)，并不斷進(jìn)行旅游行業(yè)體制的改革，逐漸完善相應(yīng)的法律法規(guī)，可是由于受到政府的幫扶，很多企業(yè)在法律面前就變得有恃無恐，不斷地索要特權(quán)和保護(hù)，但是有很多的中小旅游企業(yè)卻因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔悖畮头鲚^少，法律約束多，沒有特權(quán)等原因，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，也間接造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，造成壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往的發(fā)展下去對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)或是整個(gè)旅游行業(yè)來說都是不利的。

二、旅游管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

在現(xiàn)如今的旅游行業(yè)中之所以出現(xiàn)諸多問題，究其根本就是因?yàn)闄?quán)力過于分散，國(guó)家的宏觀調(diào)控難以實(shí)施，戰(zhàn)略部署沒有落實(shí)到位，針對(duì)于旅游管理的機(jī)制相對(duì)而言不完善等。在進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該合理進(jìn)行集權(quán)和分權(quán)，當(dāng)國(guó)家要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略、法規(guī)、發(fā)展方向時(shí)都應(yīng)該將權(quán)力集中起來，歸為中央，有中央來部署，地方輔助和配合中央制定的相關(guān)政策、戰(zhàn)略，這樣國(guó)家能夠站在一定的高度進(jìn)行統(tǒng)籌宏觀調(diào)控，地方能夠有針對(duì)性的解決和管理地方旅游事務(wù)。之所以要將宏觀調(diào)控的權(quán)利劃歸中央根本目的就是中央能夠保障地方策略和方向的正確性，地方和中央相互配合才能夠保證旅游管理體制改革的順利進(jìn)行。

（二）實(shí)現(xiàn)旅游管理體系多元化

邊緣線和綜合性時(shí)旅游業(yè)發(fā)展中的重要特點(diǎn)，所以在進(jìn)行管理時(shí)綜合類部門集體管理就顯得理所當(dāng)然了，目前我國(guó)的旅游行業(yè)主要是受國(guó)家旅游管理局管理，并且是國(guó)務(wù)院的副總理來擔(dān)任管理的負(fù)責(zé)人，旅游管理局是一個(gè)較為綜合的行政管理部門，在每個(gè)省、市、縣都有相應(yīng)的管理部門，具有很強(qiáng)的基層基礎(chǔ)，因此不僅可以開展創(chuàng)新管理委員的工作，還可以制定旅游保障體系，這樣能夠避免旅游業(yè)多頭發(fā)展問題，還能夠達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目的。

（三）加強(qiáng)政企合作

很多旅游企業(yè)都是按照自身的利益來進(jìn)行相關(guān)管理依據(jù)制定的，所以其中很多的條例都與國(guó)家的行政政策有所出入，企業(yè)作為盈利的主體，那么企業(yè)與行政管理部門之間的關(guān)系就必須合理處理，既要遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，也要保證企業(yè)利益，根據(jù)實(shí)際情況來制定相關(guān)的政策，不僅要保證大方向的正確性也要切實(shí)到位將細(xì)節(jié)問題處理好。

三、結(jié)語

現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界發(fā)展中最重要的問題，旅游行業(yè)的發(fā)展也不例外，而想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的做法就是依靠科技的力量，實(shí)現(xiàn)旅游資源的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還能夠保證生態(tài)的平衡。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，旅游行業(yè)應(yīng)積極把握機(jī)遇，規(guī)避問題，促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)的大發(fā)展。

（作者單位：邵陽學(xué)院）