王毅平

甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新形勢(shì)下的發(fā)展思路

王毅平

十二五期間，甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。截止2015年底，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所112家，共有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師757名，從業(yè)人員近3000人，2014年業(yè)務(wù)收入3.59億元，較2009年翻了近兩番，超額實(shí)現(xiàn)了行業(yè)十二五期間規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

一、十二五期間推進(jìn)行業(yè)發(fā)展主要措施

回顧十二五期間行業(yè)工作，我們主要采取以下措施：

1.以誠(chéng)信建設(shè)為主線，落實(shí)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)道德守則》。五年來(lái)，累計(jì)檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所166家（次），處理有問(wèn)題的事務(wù)所107家（次）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師11名；約談事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師29家，其中，處理事務(wù)所3家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師3名，清理兼職掛名注冊(cè)會(huì)計(jì)師275人，對(duì)不符合持續(xù)設(shè)立條件的53家事務(wù)所作出了限期整改的意見(jiàn)。注銷(xiāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所15家，推動(dòng)23家事務(wù)所實(shí)現(xiàn)重組聯(lián)合，優(yōu)化了事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)，維護(hù)了行業(yè)的社會(huì)公信力，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高人員素質(zhì)。十二五期間，共舉辦各類(lèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班75期，累計(jì)培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師7177人次。重點(diǎn)關(guān)注并集中組織中小事務(wù)所所長(zhǎng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師到三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)勝任能力。

3.多措并舉促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)能力。貫徹落實(shí)省政府和省財(cái)政廳相關(guān)文件要求，積極出臺(tái)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，推進(jìn)事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，全面推行行業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)告防偽報(bào)備系統(tǒng)，推廣應(yīng)用《E審?fù)ā窐?biāo)準(zhǔn)審計(jì)軟件，抓好事務(wù)所綜合管理軟件應(yīng)用，把信息化建設(shè)和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。

4.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流，拓展發(fā)展視野。多次組織有關(guān)事務(wù)所參加各類(lèi)國(guó)際論壇、行業(yè)交流研討會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)會(huì)議等，引領(lǐng)甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”，開(kāi)拓眼界，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，拓展合作渠道。

5.加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，發(fā)揮政治保證作用。目前，甘肅省行業(yè)共有55個(gè)黨支部，341名黨員，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在行業(yè)的全覆蓋。通過(guò)每年開(kāi)展主題年活動(dòng)，事務(wù)所黨組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展。2012年，甘肅省行業(yè)黨委被中央組織部授予“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)唯一一家受表彰的省級(jí)行業(yè)黨組織。1人當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，4人當(dāng)選甘肅省政協(xié)委員，9人當(dāng)選市縣級(jí)政協(xié)委員。行業(yè)黨委鼓勵(lì)支持代表委員積極參政議政，為國(guó)家建設(shè)和行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展存在主要問(wèn)題

總體來(lái)看，十二五期間甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模逐步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平顯著提升，業(yè)務(wù)收入保持較快增長(zhǎng)，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、行業(yè)的社會(huì)地位有了顯著進(jìn)步，尤其是在中小所的發(fā)展上給予了傾斜和幫扶，其發(fā)展水平和執(zhí)業(yè)能力有了較大提升。但同時(shí)行業(yè)發(fā)展也面臨著許多問(wèn)題，既有全國(guó)行業(yè)共性問(wèn)題，也有甘肅省特有的問(wèn)題。

在行業(yè)發(fā)展方面，一是行業(yè)服務(wù)能力還不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，服務(wù)質(zhì)量還不夠高，服務(wù)領(lǐng)域還不夠?qū)挘?nèi)事務(wù)所的綜合實(shí)力與國(guó)內(nèi)水平相比仍有一定差距，鑒證業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，人才建設(shè)任重道遠(yuǎn)；二是履行會(huì)員義務(wù)不夠，誠(chéng)信意識(shí)、專(zhuān)業(yè)意識(shí)、準(zhǔn)則意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；三是部分事務(wù)所不重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，制度建設(shè)形同虛設(shè)，亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格執(zhí)行防偽報(bào)備制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；四是服務(wù)不到位，監(jiān)管懲戒不力，管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，協(xié)調(diào)力度不夠，協(xié)會(huì)的行業(yè)管理能力和服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。

在協(xié)會(huì)建設(shè)方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是在政府內(nèi)部由上而下產(chǎn)生的行業(yè)組織，在先天上更占優(yōu)勢(shì)，與其他社會(huì)團(tuán)體相比獲得了更為有利的發(fā)展環(huán)境和資源，但同時(shí)又受制于現(xiàn)行的管理體制。作為有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的自律組織和連接政府及企業(yè)的紐帶，注協(xié)如何在政府和企業(yè)之間、大所和小所之間保持平衡，維護(hù)自身的獨(dú)立性等，需要得到更明確的定義。如何提高注協(xié)服務(wù)與治理的能力，也將是注協(xié)面臨的重要問(wèn)題。

十八大以來(lái)，五位一體總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念的提出和實(shí)施，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的總體要求，為行業(yè)發(fā)展既帶來(lái)機(jī)遇，也提出挑戰(zhàn)。行業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

1.完善行業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管體系改革，完善行業(yè)懲戒制度，提高行業(yè)懲戒的權(quán)威性。完善事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查方法，完善系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查的范圍，提高檢查的可操作性、效率和效果。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督和檢查，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)行業(yè)人才建設(shè)。加大對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，優(yōu)化繼續(xù)教育的內(nèi)容，加大課程研發(fā)力度，滿(mǎn)足會(huì)員及從業(yè)人員對(duì)繼續(xù)教育的需求。對(duì)現(xiàn)有非執(zhí)業(yè)會(huì)員提供符合自身特點(diǎn)的后續(xù)教育，吸引非執(zhí)業(yè)會(huì)員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)高端人才的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所培養(yǎng)高端人才的積極性，發(fā)揮事務(wù)所自主培養(yǎng)人才的能動(dòng)性，支持事務(wù)所選派優(yōu)秀人才赴境外知名院校、國(guó)際會(huì)計(jì)公司和國(guó)際會(huì)計(jì)組織學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)或任職，提高行業(yè)人才國(guó)際化水平。

3.提高行業(yè)信息化水平。以會(huì)員管理和服務(wù)為核心，打通從考生到注冊(cè)會(huì)計(jì)師或非執(zhí)業(yè)會(huì)員的數(shù)據(jù)，完善信息系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、監(jiān)管、考試等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的互通共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，減少信息的重復(fù)錄入。提高事務(wù)所審計(jì)軟件使用率，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)自身需求與條件，或自主開(kāi)發(fā)，或采購(gòu)成熟、專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高事務(wù)所信息化管理水平。

4.開(kāi)拓行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。注協(xié)要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)政府制定購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政策，維護(hù)事務(wù)所在招投標(biāo)過(guò)程中的合法權(quán)益。指導(dǎo)行業(yè)建立符合本地區(qū)實(shí)際的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，逐步建立與工作量、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，凈化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)團(tuán)體會(huì)員的利益。提升行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，形成大中小型事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)各有特點(diǎn)、發(fā)展空間各得其所、地域分布相對(duì)合理的布局。根據(jù)開(kāi)展新業(yè)務(wù)的新要求、新特點(diǎn)，積極研究制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)指引，開(kāi)展規(guī)范服務(wù)。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立從事上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布透明度報(bào)告制度，滿(mǎn)足監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾和市場(chǎng)對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面了解。幫助事務(wù)所控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所投保執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，提升職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，化解和防范民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

6.提高協(xié)會(huì)行業(yè)治理水平。提高協(xié)會(huì)工作人員的整體工作能力和水平。針對(duì)政社分開(kāi)新形勢(shì)對(duì)行業(yè)治理的新要求，充分發(fā)揮理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的民主決策功能，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的咨詢(xún)作用，不斷完善行業(yè)治理體系，健全行業(yè)治理結(jié)構(gòu)。健全各級(jí)協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作運(yùn)行規(guī)則和制度規(guī)范，公開(kāi)辦事制度和程序，探索加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)、完善服務(wù)機(jī)制的新途徑和新方法。

作者單位：甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)