◎李佶航

西藏拉薩市社會治理問題淺析

◎李佶航

西藏自治區(qū)自古以來就是中國不可分割的一部分。1965年9月正式成立了中華人民共和國西藏自治區(qū)。而拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，位于西藏自治區(qū)東南部、喜馬拉雅山脈北側，地理坐標為東經(jīng)91°06′，北緯29°36′，海拔3650米。全市行政區(qū)域東西跨距277公里、南北跨距202公里，總面積29518平方公里，常住人口559467人，流動人口128.9萬。拉薩市作為西藏的政治、經(jīng)濟、文化和宗教中心，也是藏傳佛教圣地。齊扎拉書記曾說過：一年365天中，拉薩市有267天是敏感節(jié)點。所以拉薩安，則西藏安；西藏安，則全國的藏區(qū)安。以此可以看出，拉薩市社會治理問題的優(yōu)劣，將會對整個西藏自治區(qū)乃至全國藏區(qū)的社會治理產(chǎn)生深遠的影響。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標?！辈娬{要“創(chuàng)新社會治理體制”。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”概念的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。在對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調和”、“多元”和“互動”。按對“治理”的理解來看“社會治理”，可以將其理解為：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協(xié)調而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

影響西藏拉薩市社會治理問題的政治因素

改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西藏自治區(qū)以前所未有的速度飛快的發(fā)展，黨中央實行對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，雖有利于少數(shù)民族同胞對國家的認同感增強，但由于西藏百萬農(nóng)奴解放時，各種深層次的社會矛盾并沒有得到很好的解決，致使“藏獨分子”有機可乘?！?·14”事件之后，雖然地方政府更加重視拉薩市社會穩(wěn)定問題，但由于近年西方敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段煽動、激化民族矛盾，使得拉薩市反分裂難度增大。而西藏自治區(qū)主要以藏族為主要居民，92.5%的藏族信仰藏傳佛教，寺廟在西藏可謂隨處可見，西方敵對勢力，利用藏族的宗教信仰，試圖激化民族矛盾，達到分裂西藏的目的[杜文龍.云南藏區(qū)社會穩(wěn)定治理模式研究[D].云南大學2012(11)](杜文龍.2012)。

影響西藏拉薩市社會治理問題的經(jīng)濟因素

西藏自治區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。就拉薩市而言，區(qū)內農(nóng)牧民以畜牧業(yè)作為主要收入來源，面對草場的退化、耕地面積的增大，怎樣協(xié)調好可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護之間的問題，將是拉薩市農(nóng)牧經(jīng)濟的主要影響因素。拉薩市經(jīng)濟收入另一方面是旅游資源經(jīng)濟收入，據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計，僅2015年拉薩市接待游客1179.03萬人次，實現(xiàn)旅游收入154.93億元。雖然拉薩市旅游資源經(jīng)濟收入可觀，但拉薩市旅游存在季節(jié)性，每年11月至次年4月，因拉薩市旅游業(yè)蕭條，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，再加上三大節(jié)日（元旦、春節(jié)、藏歷新年）的來臨，各行業(yè)服務人員大批返回內地，使得拉薩市各行業(yè)出現(xiàn)大量關門停業(yè)現(xiàn)象，嚴重影響了拉薩市經(jīng)濟發(fā)展。

影響西藏拉薩市社會治理問題的文化因素

拉薩市是中國24個歷史文化名城之一，擁有各級文物保護單位269個，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等更被列為世界文化遺產(chǎn)名錄，其中為數(shù)頗多的是有著崇高地位的宮殿寺廟，這與藏族的信仰密不可分。影響西藏拉薩市社會治理的文化因素主要有以下幾個方：一是，藏族對藏傳佛教信仰，像雪頓節(jié)、薩格達瓦節(jié)等各種節(jié)日，都會有大量藏傳佛教信仰者，圍繞著布達拉宮、大昭寺、小昭寺等寺廟進行轉經(jīng)或者曬佛活動。大量人員的流動，加大了拉薩市社會治理的難度；二是，拉薩市是宗教信仰濃厚的城市，宗教主要分為本地藏族人員信仰的藏傳佛教與青海、甘肅等外來回族人員信仰的伊斯蘭教，宗教信仰、習俗等不同，使得糾紛、打架事件不斷；三是，藏族一些落后的封建舊俗，例如：一妻多夫、一夫多妻制等，嚴重影響拉薩市的社會治理。

西藏拉薩市社會治理問題的對策研究

要想拉薩市社會治理問題得到好的解決，在拉薩市社會治理過程中就必須考慮到拉薩市地理位置、人文等因素的特殊性，怎樣在拉薩市社會管理與治理過程中，突出拉薩市自己獨特的管理方式和方法，顯得尤為重要。本人針對西藏拉薩市社會治理問題的影響因素，提出以下建議：

促進政府管理向社會治理轉變。一直以來，政府管理都是政府為主要管理的方式，而新時代、新形式下，單一的政府管理已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求，政府管理也需要向社會治理轉變，轉變后的基本任務主要包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面，使得治理的方面更加全面。

依法治理拉薩，加大網(wǎng)絡監(jiān)管力度。依法治藏，加強網(wǎng)絡監(jiān)管工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要想強化對網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡行為的監(jiān)督管理，切實規(guī)范網(wǎng)絡秩序，為網(wǎng)絡市場發(fā)展營造良好環(huán)境，就是要正確處理監(jiān)管與服務的關系，寓監(jiān)管于服務之中，創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富服務手段，為網(wǎng)絡市場提供優(yōu)質公共服務。

發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。拉薩市作為西藏自治區(qū)首府，旅游資源雖然占據(jù)主導地位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不適合開展旅游產(chǎn)業(yè)，怎樣帶動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)脫貧顯得尤為重要。就尼木縣而言，政府通過大力推進凈土健康產(chǎn)業(yè)，作為尼木縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重大的民生工程來實施，全力打造“尼木縣烏米凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實施藏雞原產(chǎn)地保護，從原種保護、品種優(yōu)化、擴大規(guī)模和技術創(chuàng)新上下功夫，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

提高公民素質，增強居民參與意識。公民既是城市建設的主體，又是城市服務提供的對象，社會的建設與治理離不開公民的參與，公民參與社會管理的熱情高低將直接影響到社會治理的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以分區(qū)域、街道等開展法律相關知識的宣講會，并且以走訪的方式深入到民眾當中去，提高公民的法律意識，使得公民的主人翁意識得到增強，能夠積極參與到社會建設與治理中[陶健. 拉薩市社會管理創(chuàng)新研究[D].西藏大學2015(06)](陶健.2015)。

（作者單位：西藏大學 理學院）