丁帆

（中國人民公安大學，北京 100038）

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

丁帆

（中國人民公安大學，北京 100038）

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息發(fā)布的領(lǐng)域不再一者獨大，自媒體對網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展起著極大的催化推動作用。涉警突發(fā)敏感事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，具有網(wǎng)絡(luò)輿論主體多元化、匿名性，形成高速性，傳播互動性、互文性的特點。由于警察的特殊身份，涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容往往較為敏感，部分網(wǎng)民的觀點容易夾雜著宣泄的心理，負面影響較大。針對涉警敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的獨特之處，在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，公安機關(guān)在輿論引導(dǎo)的過程中應(yīng)著重把握“快”、“準”、“狠”三大原則和策略；找準時機進行議題的設(shè)置與置換；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的重要作用；建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊伍，對涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行技術(shù)引導(dǎo)。

涉警突發(fā)敏感事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

一、引言

近幾年來，一系列由涉警突發(fā)敏感事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論此起彼伏，如：上海楊佳襲警案、杭州“欺實馬”事件、哈爾濱警察打死人事件、“躲貓貓”事件等，已經(jīng)對公安工作乃至社會生活產(chǎn)生了重要的影響。由此，公安機關(guān)也面臨著網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的新問題，如何引導(dǎo)涉警突發(fā)敏感事件的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為公安工作亟待解決的重要議題。本文旨在探討涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點，并在此基礎(chǔ)上探尋網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)對策。

二、涉警突發(fā)敏感事件與網(wǎng)絡(luò)輿論概念的內(nèi)涵及意義

（一）涉警突發(fā)敏感事件概念的界定

1.突發(fā)事件概念的界定

突發(fā)事件這一詞語并不是外來詞匯，而是在我國社會發(fā)展過程中形成的詞匯?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。

2.涉警突發(fā)敏感事件的含義

涉警突發(fā)敏感事件，可以理解為突然爆發(fā)的、敏感性較強的、對公安機關(guān)的社會管理活動和執(zhí)法活動造成重大影響或可能造成重大影響的緊急事件。我國已進入社會轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”，社會管理的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，而公安機關(guān)正是社會管理的重要力量，往往處在緩解社會矛盾的最前沿，因此公安機關(guān)自然也就成為了民眾與媒體關(guān)注的焦點。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論概念的界定

目前，學界對于“輿論”一詞的具體含義尚未能得出一致的意見。輿論學創(chuàng)始人美國專欄作家李普曼說:“其他人頭腦里的想象,他們自己的情況、他們的需要、意圖和關(guān)系等等都是他們的輿論?！盵1]劉建明教授在《基礎(chǔ)輿論學》一書中指出：“輿論，是顯示社會整體知覺和集合意識，具有權(quán)威性的多數(shù)人共同意見?！盵2]陳力丹教授認為：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和,具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性,對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進程產(chǎn)生影響,其中混雜著理智和非理智的成分?！盵3]

《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》指出，網(wǎng)絡(luò)輿論是指“公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)(有線和無線), 針對公共事務(wù)和社會現(xiàn)象發(fā)表的意見”。[4]

綜上，本文認為，網(wǎng)絡(luò)輿論是指活動于網(wǎng)絡(luò)社會中的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，針對社會中存在的與公共事務(wù)相關(guān)的現(xiàn)象、產(chǎn)生的問題，所發(fā)表的個人觀點、態(tài)度和意見的總合，并在相互的博弈中趨向一致。

（三）公安機關(guān)加強涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的意義

在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的大背景之下，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，已經(jīng)逐漸成為公安機關(guān)日常工作中的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上影響著社會整體輿論的發(fā)展方向，正確進行涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，不僅是公安工作的要求，也是保障社會秩序，維護社會穩(wěn)定的要求。

首先，正確的進行涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，有利于保證和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，如果不對網(wǎng)絡(luò)輿論進行正確的引導(dǎo)，事實可能會被歪曲，謠言四起，真相便不能大白于天下。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，公安機關(guān)迅速處理敏感事件，有利于快速還原事件真相，滿足公眾了解事件真相的需求，使公眾能夠在事實的基礎(chǔ)上，理性的分析事件情況，正確看待網(wǎng)絡(luò)中的各方觀點，減少謠言的產(chǎn)生，保證和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，正確的引導(dǎo)，能夠防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。加強涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，有利于整合網(wǎng)絡(luò)意見，減少網(wǎng)民意見的隨意性，逐步消除網(wǎng)絡(luò)中不同群體之間的矛盾。同時，在輿論引導(dǎo)過程中的實時監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的煽動性言論，不給部分極端情緒的網(wǎng)民和敵對勢力留下可乘之機，防止網(wǎng)絡(luò)輿論誘發(fā)社會群體性事件。最后，對涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行積極的引導(dǎo)，能夠向公眾展現(xiàn)公安機關(guān)公正執(zhí)法、尊重人民、對人民負責的正面形象，逐步向社會宣傳公安機關(guān)文化，減少負面影響對公安機關(guān)的殺傷力，緩和公眾的敵對情緒，樹立人民警察的良好形象，建立和諧警民關(guān)系。

三、涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成及特點

（一）涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，它從形成到結(jié)束需要經(jīng)歷一個博弈的過程，主要包括如下幾個方面：

1.輿論事件產(chǎn)生導(dǎo)致熱點聚集

輿論事件可能涉及社會生活的方方面面，但往往是關(guān)系到群眾切身利益的事情才會引起輿論的聚焦，經(jīng)由傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的傳播形成輿論熱點。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，網(wǎng)民通過不斷地發(fā)帖、跟帖、討論，使得輿論事件不斷升溫，媒體、網(wǎng)民通過各種途徑發(fā)表意見，表達態(tài)度。任何人的觀點都可能成為其他人討論的新話題，進而展開新一輪的意見交鋒。如，“躲貓貓”事件的發(fā)酵，就是出現(xiàn)在晉寧縣公安機關(guān)以“躲貓貓”的理由解釋了死者的死因后。這種離譜的原因引起了網(wǎng)民對這一事件的關(guān)注，一些網(wǎng)民通過個人的論壇、博客等工具將事件公諸于眾，更多的網(wǎng)民開始不斷轉(zhuǎn)載、評論，“躲貓貓”事件不斷升溫，逐漸成為輿論的焦點。

2.各方觀點博弈出現(xiàn)意見領(lǐng)袖

在涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論升溫的過程中，網(wǎng)民開始產(chǎn)生自己的想法，各個利益群體或是與事件有關(guān)的人都可以通過論壇、博客、QQ、微信等方式表達自己的意見。隨著涉警突發(fā)敏感事件細節(jié)的不斷披露，一些揭露事件真相或是較為有說服力的觀點開始逐漸被大多數(shù)人所接受，主流意見開始形成。而那些觀點獨到，分析到位的人往往會成為引導(dǎo)輿論走向的意見領(lǐng)袖。如“鄧玉嬌”案中，網(wǎng)友屠夫不僅在論壇上發(fā)表個人觀點，與此同時還趕赴湖北恩施會見鄧玉嬌本人，呼吁網(wǎng)友為鄧玉嬌捐款，被網(wǎng)友稱為行動派，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。[5]

3.媒體觀點在互動中趨同

雖然網(wǎng)絡(luò)媒體有著強大的影響力，但是傳統(tǒng)媒體仍發(fā)揮著不可替代的作用。在各方觀點相互博弈的過程中，越來越多的人開始關(guān)注輿論事件，傳統(tǒng)媒體利用其權(quán)威性的優(yōu)勢整合網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)涉警輿論的意見，提高網(wǎng)絡(luò)觀點的公信力，引導(dǎo)公眾輿論向同一方向聚合，從而形成主流意見，涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論觀點趨同。

（二）涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論除了作為網(wǎng)絡(luò)輿論的共性之外，它自身也存在著獨特之處。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論與傳播的一般特點

（1）主體廣泛且具有匿名性

現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)四通八達，我國網(wǎng)民人數(shù)不斷增多，第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告指出，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3117萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。[6]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得每個人都有機會接觸到網(wǎng)絡(luò)，每個人都可能成為輿論的主體。網(wǎng)絡(luò)輿論的主體上可至七十歲老者，下可至幾歲的在校學生，無論身份、職業(yè)，只要能夠接觸到網(wǎng)絡(luò)，每個人都可能成為網(wǎng)絡(luò)的主體。

網(wǎng)絡(luò)社會追求平等、自由、開放，造就了網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性，網(wǎng)民可以隨意地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表個人觀點，但同時濫用自由的隱患也應(yīng)運而生。

（2）輿論形成的快速性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，報紙與雜志所保持的即時性的記錄逐漸被打破，例如新浪等主流網(wǎng)站的更新時間最短只要五分鐘，可達到直播的效果。越來越多的網(wǎng)民可以利用電腦、手機等，便捷的瀏覽網(wǎng)頁，可以利用手機等便攜上網(wǎng)工具隨時隨地發(fā)布新聞，任何能夠引起人們興趣的事件都能在最短的時間內(nèi)達到最大的點擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隨意性，使得人們可以毫無顧忌的發(fā)表個人觀點，評論、轉(zhuǎn)發(fā)新聞事件，輿論的形成真的可以用“飛速”來形容。

（3）新聞傳播的互動性

傳播的互動性，不僅包括網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的互動、網(wǎng)民間的互動，同時也包括傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，打破了單向的新聞傳播模式，網(wǎng)民可以對自己感興趣的事情評論、轉(zhuǎn)載，如此一來，便產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民間的互動。與此同時，網(wǎng)民還能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的觀點，與其他網(wǎng)民進行交流。一旦輿論事件在網(wǎng)上成為熱點，引起各方關(guān)注，傳統(tǒng)媒體自然就會加入到討論之中。傳統(tǒng)媒體利用其涉及范圍廣、權(quán)威性強等優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)上各方的意見，提高了輿論的影響力，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成互動。

（4）新聞內(nèi)容在傳播過程中易出現(xiàn)互文現(xiàn)象

一個文本中的符號可以與其他文本的符號相關(guān)聯(lián)，打破文本間固有的邊界，使不同話語和類型的文本任意牧游，相互參照，從而形成一個隱含多種意義的獨特空間。這就是文本的互文性。[7]隨著公眾對輿論事件解讀的深入，事件細節(jié)不斷出現(xiàn)在公眾面前，網(wǎng)民可以針對事件的任何一個細節(jié)進行擴展和相互聯(lián)系后進行再解讀。如，在“哈爾濱警察打死人”這一事件中，一位網(wǎng)友稱死者在斗毆過程中曾經(jīng)提到其“舅舅”，這之后關(guān)于死者“舅舅”身份的解讀便在網(wǎng)上傳開，更有許多人開始調(diào)查死者的家庭背景。于是“富二代”、“官二代”、“猖狂”、“死有余辜”等結(jié)論便在網(wǎng)上傳開，謠言鋪天蓋地，人們夾雜著對特權(quán)階層的敵視開始了對死者的攻擊。

（5）自媒體在輿論事件發(fā)展過程中的作用愈益凸顯

截至2014年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)歐紀律達47.9%。網(wǎng)民可以利用手機接入網(wǎng)絡(luò)，隨時隨地發(fā)布信息。就如天津爆炸案，最早發(fā)布信息的就是普通的網(wǎng)民。人們越來越積極主動地參與到輿論發(fā)展過程之中，通過自媒體推動事件的發(fā)展。

2.涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點

（1）內(nèi)容敏感性

人民警察往往處于解決社會矛盾的最前沿，享有執(zhí)法的權(quán)力，離民生最近。一旦發(fā)生涉警突發(fā)敏感事件，其內(nèi)容往往涉及民生以及行政公正等問題。雖然我國正在努力建設(shè)社會主義法治國家，但是人民群眾日益增長的對行政公正的需要同行政不能滿足人民群眾要求這一對矛盾仍舊存在，加之我國相關(guān)的制度尚不健全，使得涉及執(zhí)法公正的問題，往往會成為我國社會中較為敏感的話題，敏感性是與涉警網(wǎng)絡(luò)輿論并生的特點。以哈爾濱警察打死人事件為例，警察作為社會中的強勢群體，相對于普通群眾而言擁有更多的權(quán)力，與群眾處于相對不平等的地位。與警察有關(guān)的任何行為都有可能被作為 “濫用職權(quán)”、“以強凌弱”的反面事件而公之于眾。當警察一詞與惡性刑事案件一同出現(xiàn)時，就觸及了公眾的心理底線，警察的反面形象就開始在公眾之中蔓延，必然會引起輿論嘩然。[8]

（2）觀點宣泄性

由于公安機關(guān)職責所在，人民警察的日常工作就是處理社會矛盾、懲治違法犯罪，經(jīng)常出現(xiàn)在矛盾集中的地方，稍有差池，就有可能引起人民群眾的不滿。與此同時，部分公安機關(guān)經(jīng)常參與地方拆遷、市容整頓等非警務(wù)活動，這就使得警察與部分群眾會存在一定的利益沖突，極有可能在群眾心中埋下怨恨的種子。一旦涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生，一些群眾為了宣泄內(nèi)心的不滿，無論事件真相如何，便開始以一種不負責任的態(tài)度來發(fā)表個人觀點，詆毀人民警察。如，2008年上海的楊佳襲警事件，由于楊佳對上海民警懷疑其偷車而進行盤問這一執(zhí)法行為不滿，遂持刀襲擊了上海閘北區(qū)公安分局，造成6名民警死亡、4名民警及1名協(xié)警受傷。此事件經(jīng)媒體報道后，引起了社會的廣泛關(guān)注，但一些網(wǎng)民不關(guān)心事件真相，散布不負責任的觀點，他們不僅不譴責兇手，反而將楊佳稱作“英雄”，認為楊佳的行為是替天行道，認為警察“死有余辜”。

（3）負面影響大

受刻板印象的影響，一些群眾往往會因為少數(shù)民警的行為、態(tài)度等來判斷人民警察的整體素質(zhì)和水平。在涉警突發(fā)敏感事件中，由于個別公安民警的不當行為或是網(wǎng)絡(luò)輿論中一些非理性的觀點，往往會對人民警察的形象產(chǎn)生較大的負面影響，使得人民群眾對警察這個整體產(chǎn)生質(zhì)疑和否定，而重樹公安機關(guān)公信力則需要付出更多的努力。如，杭州“欺實馬”事件中，公安機關(guān)在一開始對車速的測定為“70碼”，此消息見諸媒體后，便引起了群眾的質(zhì)疑，許多目擊者在網(wǎng)上發(fā)帖稱肇事時的車速遠不止70碼，也有網(wǎng)友分析，70碼的車速不足以造成現(xiàn)場的狀況。由于輿論的高度關(guān)注，公安機關(guān)也不得不重開新聞發(fā)布會，向公眾解釋“70碼”是由于聽信了肇事者的辯解而造成的。公安機關(guān)這一不負責任的做法，引起了網(wǎng)民極大的不滿，雖然杭州公安機關(guān)在新聞發(fā)布會上向公眾道歉，但是要想挽回由于“70碼”事件而對公安機關(guān)帶來的負面影響仍需要付出更多的努力。[9]

四、涉警突發(fā)敏感事件公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

從2003年的“網(wǎng)絡(luò)輿論年”到2006年的“網(wǎng)絡(luò)暴力”以至2008年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”,網(wǎng)絡(luò)輿論的力量正在一天天壯大。1998至2009年間，我國所發(fā)生的影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿論事件已達160起。從圖一[10]可以看出，我國網(wǎng)絡(luò)輿論事件在上下浮動中逐漸呈上升趨勢。

圖一：重大網(wǎng)絡(luò)事件的時間頻率

將上述160起網(wǎng)絡(luò)輿論事件進行分類統(tǒng)計，圖二[11]如下：警民對抗方面等涉警輿論問題的數(shù)量已位列第五，在重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件中所占比例已達6%，已然成為網(wǎng)絡(luò)輿論事件中較為重要的部分。

圖二：網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的事件類型

在近些年的涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中，公安機關(guān)也暴露出了一些問題。

1.隱瞞事件真相

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，一些公安機關(guān)擔心公布真相會影響警察形象，影響社會秩序，就選擇隱瞞事件真相。如“躲貓貓”事件中，云南省晉寧縣看守所在案件之初，隱瞞事件真相，竟然對外宣稱死者是因與獄友玩“躲貓貓”時，不慎頭部撞墻，搶救無效死亡。這種荒唐的理由自然不會被公眾所接受，“躲貓貓”事件并未因隱瞞而得到解決，反而不斷被人們提及，愈演愈烈，事態(tài)不斷擴大。即使后來云南省委宣傳部也做出了事件的解釋，但是這大大降低了公安機關(guān)的公信力，破壞了人民警察的形象。[12]

2.與公眾、媒體溝通缺乏主動性與及時性

還有的公安機關(guān)在事件發(fā)生后的處置工作中，與公眾、媒體溝通不主動、不及時。一方面，公安機關(guān)很難掌握輿論的絕對話語權(quán)，另一方面，公眾也很難得到官方的確切消息，這樣便會導(dǎo)致猜疑、謠言四起，對事件的解決很不利。如，哈爾濱警察打死人事件，在事件初期，警方并未公布視頻錄像，作為強勢代表的警察，自然成為了輿論討伐的對象。但在發(fā)布會召開之后，哈爾濱警方態(tài)度堅決，表明立場，要嚴懲兇手。同時，警方公布了事發(fā)當天酒吧外的視頻錄像，真相一點點浮出水面，輿論開始趨于理性。這種鮮明的前后對比，更加印證了及時、主動的與媒體、公眾溝通的重要性。

3.封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，限制網(wǎng)民言論

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，一些地方公安機關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)上的不實言論并不是以真相來還擊，而是用封堵的辦法粗暴解決。但是，封堵消息、限制言論并不能夠平息事態(tài)，公眾反而會因為個人的好奇心而更加關(guān)注突發(fā)事件，進而制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論風波。

（二）原因分析

1.不相信群眾

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，產(chǎn)生緊迫感是正常反應(yīng)。而一些公安機關(guān)藉此不相信人民群眾，認為如果將真相公之于眾，必將會造成人民群眾的恐慌，進而影響社會秩序。因而習慣性的做法是，先將事件信息封鎖，待事件完全解決之后，再向媒體和公眾公布消息。但是，公眾反而會因為好奇心而對此事件投入更多的關(guān)注，在沒有確切消息發(fā)布的情況下，公眾往往會被一些不實言論誤導(dǎo)而使事件進一步擴大。

2.忽視媒體作用

在媒體飛速發(fā)展的社會背景之下，公安機關(guān)大都意識到了媒體的重要性，但是，對于媒體的真正作用卻往往認識錯誤。公安機關(guān)往往將媒體看作自己發(fā)布消息的工具和傳達命令的屬下。認為新聞媒體是為了唱贊歌而存在的，新聞媒體必須與公安機關(guān)保持一致，聽從公安機關(guān)命令，不能存在不同意見。

3.社會責任缺位

涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，公安機關(guān)應(yīng)第一時間將事件真相公布，這是進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的最佳時機。但是，一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理涉警突發(fā)敏感事件的過程中，對上負責，對下不負責。只對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責，擔心個人仕途發(fā)展而不考慮社會影響，以虛假消息欺瞞公眾，不顧可能造成的危害結(jié)果，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，嚴重損害公安機關(guān)的形象，造成了極其惡劣的社會影響。

五、涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的對策思考

（一）應(yīng)用好“快”、“準”、“狠”三大原則和策略

1.涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)以“快”字當先

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的速度之快已不言而喻。輿論可以在一夜之間捧紅“奶茶妹妹”，也可以在一夜之間令紅十字會聲名狼藉。所以，有關(guān)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，必須要把握“快”的原則。

（1）與媒體、公眾的溝通要“快”

一些公安機關(guān)在輿論發(fā)生后，為了維護形象，往往不主動與媒體溝通，使得網(wǎng)民開始猜測事件的狀況，謠言四起，結(jié)果反而適得其反。正確的做法應(yīng)該是：在突發(fā)事件發(fā)生的初期，網(wǎng)民中尚未形成統(tǒng)一的意見，公安機關(guān)應(yīng)抓住這一機會，讓公眾了解事情的始末，以減少網(wǎng)絡(luò)上謠言的傳播，使真相能夠為公眾所知悉。

公安機關(guān)應(yīng)在輿論事件發(fā)生后的第一時間，將事件的實情、進展及時向媒體、公眾公布。開放事件現(xiàn)場國內(nèi)外媒體的采訪，為媒體采訪提供便利。也可以將媒體記者編入事（案）件調(diào)查人員之中，開展“嵌入式”訪問，及時發(fā)布第一手資料，為公眾呈現(xiàn)事件現(xiàn)場的真實報道。

（2）搜集、分析輿情要“快”

知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。在事件發(fā)生初期，網(wǎng)絡(luò)上存在著關(guān)于事件的諸多猜測、觀點，公安機關(guān)應(yīng)當及時的搜集網(wǎng)絡(luò)上的輿論信息，同時將信息進行歸類、整理，為下一步的輿論引導(dǎo)提供現(xiàn)實上的支持。

（3）事件處置要“快”

幾乎所有的重大輿論事件都源于突發(fā)事件的出現(xiàn)，同時突發(fā)事件的進展總是備受人們關(guān)注。公安機關(guān)只有在事件發(fā)生后，及時的表明立場，快速、公正的將事態(tài)平息，才能夠從根本上制止謠言的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)輿論。

2.把握輿論引導(dǎo)中的“準”字訣

網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不能盲目，一定要針對輿論的進展，找準應(yīng)對的策略，才能使輿論按照預(yù)期的方向發(fā)展，減小輿論的破壞性。

（1）擊破謠言要“準”

謠言與輿論事件的伴生而來。在輿論引導(dǎo)的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)謠言，對于謠言不能縱容也不能盲目應(yīng)對，要在調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，找出事實的依據(jù)有針對性的將謠言各個擊破。

（2）發(fā)布信息要“準”

首先，公安機關(guān)向媒體、公眾所發(fā)布的信息必須是經(jīng)過調(diào)查的事實真相，內(nèi)容一定要準確。公安機關(guān)一定要用調(diào)查中所得到的數(shù)字、證據(jù)說話，及時消除假新聞的影響，提高事件的可信度。

其次，公安機關(guān)用語要準確。在向社會發(fā)布事件情況之前，公安機關(guān)內(nèi)部一定要統(tǒng)一口徑，不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。按照“由簡入繁、增信釋疑”，“言簡意賅、準確生動”的口徑通過發(fā)布會、新聞媒體等對外公布事件信息。

3.輿論引導(dǎo)過程中的“狠”字訣

首先，狠抓事件的調(diào)查工作，還原事情真相。公安機關(guān)應(yīng)向公眾明確態(tài)度，一定會一查到底，如果公安民警涉案，則一定要嚴肅處理。在調(diào)查的過程中，一定要公開、透明，不能徇私舞弊，上下相護，用真相來擊破謠言。其次，對于在事件發(fā)展過程中散播謠言并造成危害后果的人員，一定要嚴肅處理，提高公安機關(guān)的權(quán)威，起到震懾作用。

（二）重視議題的設(shè)置與置換

托馬斯·戴伊在《民主的嘲諷》一書中認為, 傳媒具有推動政府確定議事日程的功能：新聞媒介的真正功能在于它們能夠決定被決定的事。新聞媒介對形成公眾意見的焦點施加的影響就是大眾傳播的議題設(shè)置功能。

大眾媒介在議題設(shè)置的過程中，并不是影響公眾對輿論事件的態(tài)度，而是設(shè)置大眾的中心議題。就像報社、電臺、網(wǎng)站的編輯，在每日大量的社會事件中選擇出部分內(nèi)容作為新聞進行報道，并選擇少數(shù)新聞作為焦點進行著重報道。

因此，在輿論引導(dǎo)的過程中，決不能忽視媒體的作用。積極與網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)調(diào)，在報道涉警突發(fā)敏感事件時，內(nèi)容一定要經(jīng)過嚴格的篩選、整理后，再向公眾傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該充分發(fā)揮其輿情主導(dǎo)者的作用，將事實真相傳遞給讀者。引導(dǎo)讀者從正確的角度來看待涉警突發(fā)敏感事件，用理性的態(tài)度來評價涉警突發(fā)敏感事件。

政治學家安東尼·道斯(Anthony Downs)曾提出他的注意循環(huán)論，或稱為公眾注意的自然發(fā)展史論，道斯說：“每個公眾很少能對一國內(nèi)問題長時間地保持關(guān)注，即使重大的持續(xù)發(fā)展的社會問題也是枉然?！盵13]社會的中心議題在一段時間內(nèi)往往只有幾個。因此，涉警突發(fā)敏感事件的即時關(guān)注度無論多高，其輿論影響也會隨著時間的推移逐漸消失。公安機關(guān)恰恰可以利用公眾關(guān)注度的減弱聯(lián)合媒體實現(xiàn)議題的置換。

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)中負面消息的數(shù)量也不在少數(shù)，往往會引起人們的關(guān)注與熱議，對公安機關(guān)產(chǎn)生較大的負面影響。公安機關(guān)應(yīng)在負面影響相對減弱之時，聯(lián)合媒體大力報道公安機關(guān)查明事件真相的決心以及事件的調(diào)查過程，不斷強化公安機關(guān)的正面形象與事件真相，有目的的宣傳事件的積極方面，使積極的輿論占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）充分發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用

輿論領(lǐng)袖也稱為意見領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展的過程中，輿論領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)言人，公眾通過贊同輿論領(lǐng)袖的觀點來表達自己的意見。

輿論領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)社會中較為活躍的人，或者是某一方面的專家，他們在網(wǎng)絡(luò)社會中具有一定的權(quán)威與號召力，能夠代表部分人的觀點，同時也能夠在一定程度上左右輿論的走向。因此，必須重視網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的重要作用。

首先，公安機關(guān)應(yīng)該培養(yǎng)自己的輿論領(lǐng)袖。在公安機關(guān)中，不乏一些自身素質(zhì)高、具有媒體相關(guān)知識、語言能力強的公安民警，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。使其以普通網(wǎng)民的身份在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表高質(zhì)量的帖子，強化積極影響，吸引輿論的注意，從而引導(dǎo)輿論的走向。

其次，公安機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖以及專家的作用。涉警敏感突發(fā)事件一經(jīng)媒體報道后，社會關(guān)注度高，各方觀點均在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。在網(wǎng)站主頁、論壇、博客中不乏高質(zhì)量的帖子。帖子內(nèi)容豐富、旁征博引，它們理性看待突發(fā)事件，針對事件各方分析到位，觀點明確，態(tài)度積極。公安機關(guān)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)媒體溝通協(xié)調(diào)，將這些帖子“置頂”、“加精”，吸引更多的讀者進行閱讀，傳播它們的觀點，引導(dǎo)輿論朝積極的方向發(fā)展。與此同時，應(yīng)邀請權(quán)威專家針對突發(fā)事件進行專訪，在訪談中請專家發(fā)表個人意見，以自己的專業(yè)知識向公眾解讀涉警突發(fā)敏感事件，破除網(wǎng)絡(luò)中“偽專家”的謠言，使公眾能夠理性看待涉警突發(fā)敏感事件。

（四）加強技術(shù)引導(dǎo)

公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中也應(yīng)當加強技術(shù)手段的運用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引導(dǎo)應(yīng)當是持續(xù)性的，不能在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后“臨時抱佛腳”。

輿論引導(dǎo)的實質(zhì)就是針對網(wǎng)民的議論和觀點，警方公開信息，進行說服，以期達到改變其看法和態(tài)度的目的。加強技術(shù)引導(dǎo)就是要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對網(wǎng)民進行有針對性的說服。要重點關(guān)注主流媒體門戶網(wǎng)站、論壇、博客，利用檢測軟件來掌握網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾的動態(tài)，掌握輿論的動向預(yù)計事件的發(fā)展方向，提早做出應(yīng)急預(yù)案。

從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長遠發(fā)展來看，公安機關(guān)必須依靠自己的力量，增強公安網(wǎng)絡(luò)技能，通過技術(shù)手段更快捷地監(jiān)測輿情，了解和掌握輿情，從而為公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供支撐和幫助。更重要的是組建一支熟悉公安業(yè)務(wù)、精通媒體傳播、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)隊伍，通過技術(shù)手段監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)矛頭及時預(yù)警，并在最短時間內(nèi)作出處理。

公安機關(guān)作為維護社會秩序的主要力量，其一言一行都是社會關(guān)注的焦點，涉警突發(fā)敏感事件是不可避免的。針對涉警敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的獨特之處，在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，公安機關(guān)要做的是“疏”而不是“堵”。運用多種輿論引導(dǎo)的方法，引導(dǎo)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論朝積極的方向發(fā)展。公安機關(guān)要形成正確的媒體觀、群眾觀，加強執(zhí)法公開化，提高透明度，建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊伍，監(jiān)測、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。從長遠來看，公安機關(guān)應(yīng)在日常工作中注重樹立人民警察的良好形象，提高公安業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法公信力，建立和諧警民關(guān)系，這才是真正減少網(wǎng)絡(luò)負面輿論的關(guān)鍵所在。

[1][3]陳力丹．輿論學——輿論導(dǎo)向研究[M]．北京：中國廣播電視出版社，1999：1，11.

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Public Opinion Guidance of Sensitive Emergency Involved Police

Ding Fan
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

In the current rapid development of network technology,the network media in the field of information release is no longer unique,since the self-media plays a catalytic role for the development of network public opinion.The network public opinion of the sensitive emergency involved police has the characteristics of diversification,anonymity,recommend suite,interaction and intertextuality.Because of the police's special status, the content of the emergency is often sensitive,some netizens’opinion easily mixed with psychological catharsis, whose negative impact is bigger.According to this situation,the public security organ should build a professional network technology team,and play an important leading role in guiding the network public opinion.

sensitive emergency involved police;network public opinion;public opinion guidance

D631.19

A

1671-5101(2016)02-0053-07

（責任編輯：唐世業(yè)）

2015-12-05

丁帆（1990－），女，河南南陽人，中國人民公安大學13級公安管理學碩士研究生。研究方向：公安管理學。