摘要：在奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)高調(diào)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略，全方位重返東南亞。美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略既是對(duì)以往相對(duì)忽視東南亞政策的矯正，更是美國(guó)維持全球霸主地位外交戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的主要目的是防范和遏制中國(guó)，主要手段和策略就是強(qiáng)化美菲同盟。美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美菲同盟強(qiáng)化出現(xiàn)了一些新動(dòng)向：軍事合作不斷加強(qiáng)，防務(wù)合作更趨務(wù)實(shí)和靈活，經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，非傳統(tǒng)安全合作范圍不斷擴(kuò)大。美菲同盟強(qiáng)化將給中國(guó)帶來深遠(yuǎn)影響：致使南海局勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成極大壓力，完善美國(guó)的亞太同盟體系，擠壓中菲經(jīng)濟(jì)合作空間。中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)美菲同盟強(qiáng)化造成的不利影響，有效維護(hù)國(guó)家利益。主要對(duì)策是：借鑒新中國(guó)成立以來解決陸地邊界問題的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持矛盾雙方直接和平談判原則，實(shí)現(xiàn)矛盾雙方利益的和諧，把解決邊界問題作為國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要任務(wù)，最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮大智慧和大魄力，增強(qiáng)自身實(shí)力與消除中國(guó)威脅論并舉，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，積極參與亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制和區(qū)域組織，積極開展軟實(shí)力外交，積極改善與菲律賓的關(guān)系，削弱美菲同盟的利益基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)美菲同盟強(qiáng)化及相關(guān)聯(lián)的中菲南海爭(zhēng)端問題，應(yīng)警惕國(guó)內(nèi)激進(jìn)民族主義傾向，不能反應(yīng)過度；應(yīng)講究策略，堅(jiān)持同菲律賓進(jìn)行直接、和平、平等的協(xié)商。

關(guān)鍵詞：美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略；美菲同盟；南海爭(zhēng)端；同盟遏制

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）05-0074-16

一、美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略解析

奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，一改前任小布什實(shí)施的對(duì)東南亞的“忽視”政策，通過多種措施積極介入東南亞事務(wù)，高調(diào)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略。2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里參加了曾缺席多年的東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。在這次會(huì)議上，希拉里以“美國(guó)回來了”做開場(chǎng)白，表示美國(guó)要全面參與東南亞事務(wù)并改善與東盟的關(guān)系。這正式拉開了美國(guó)重返東南亞的序幕。自此，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域全方位重返東南亞。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨宣稱：“美國(guó)絕非走過亞洲的過客，而是常住居民?！盵1]隨即，美國(guó)與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，邁出了美國(guó)重返東南亞的重要一步。奧巴馬上任后第一年就訪問了新加坡，之后又多次訪問東南亞國(guó)家，打破了美國(guó)總統(tǒng)上任后首次出訪“先歐后亞”的慣例。2010年9月，第二次美國(guó)-東盟峰會(huì)召開，此后奧巴馬還組織和參與了APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)。2016年2月，奧巴馬隆重邀請(qǐng)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)加州舉行特別峰會(huì)。對(duì)東盟的重視是美國(guó)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)。雖然奧巴馬即將卸任，但是美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略不會(huì)終止，而是隨著美國(guó)國(guó)家利益的變化進(jìn)一步調(diào)整、強(qiáng)化。中國(guó)必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。全面、準(zhǔn)確理解美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略，要剖析美國(guó)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略的動(dòng)因及內(nèi)容。

（一）美國(guó)重返東南亞的動(dòng)因

一國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整是由國(guó)家利益變化帶來的。重返東南亞戰(zhàn)略是美國(guó)應(yīng)對(duì)自身國(guó)家利益變化的產(chǎn)物。東南亞地區(qū)局勢(shì)的快速變化發(fā)展打破了原有的地區(qū)秩序，對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家利益造成了嚴(yán)重沖擊。為了維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)甚至全球的利益，美國(guó)不得不調(diào)整以往“忽視”東南亞的政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行重返東南亞戰(zhàn)略。美國(guó)重返東南亞主要有以下三個(gè)方面的動(dòng)因。

1.東南亞對(duì)維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位非常重要。東南亞具有非同尋常的地緣戰(zhàn)略地位，是傳統(tǒng)地緣安全要地?！?·11”事件爆發(fā)以來，東南亞的恐怖主義問題迅速升溫，東南亞隨即成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的第二戰(zhàn)場(chǎng)。此外，東南亞地區(qū)的海盜問題、核武器擴(kuò)散問題等其他非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。東南亞地區(qū)日益成為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題突出的交匯之地。這對(duì)美國(guó)國(guó)家利益有著顯著影響。美國(guó)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

在傳統(tǒng)安全方面，東南亞成為美國(guó)維護(hù)權(quán)力及與其他大國(guó)爭(zhēng)奪權(quán)力的焦點(diǎn)。東南亞的地緣安全戰(zhàn)略地位十分重要。中南半島是連接印度和中國(guó)的陸地橋梁。其廣闊的海空領(lǐng)域是扼守太平洋與印度洋、亞洲與非洲交通要道的“十字路口”，恰好位于亞洲大陸權(quán)力中心的邊緣[2]。這種重要的地緣安全戰(zhàn)略地位使東南亞成為美國(guó)全球軍事部署不可忽視的地域、連接美國(guó)在歐亞兩翼軍事部署的關(guān)鍵。一方面，該地區(qū)的港口、機(jī)場(chǎng)是駐日本、關(guān)島等地的美軍前往中東地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，通過這里，美軍可以迅速調(diào)集兵力對(duì)付中東和朝鮮半島的突發(fā)事件[3]。該地區(qū)的海上航線更是被美軍視為“生命線”。另一方面，東盟是連接從印度到韓國(guó)、日本“民主共同體”的重要鏈條[4]，且是最薄弱的一環(huán)。美國(guó)如要繼續(xù)維護(hù)全球霸主地位，就必須加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的存在。與此同時(shí)，中國(guó)近年來快速發(fā)展，在東南亞和全球的影響力顯著上升；日本多次提出“入?！?、謀求成為政治大國(guó)，成功推動(dòng)修改“和平憲法”，加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的介入；印度和俄羅斯插手南海問題，積極介入東南亞地區(qū)事務(wù)。東南亞地區(qū)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，在一定程度上擾亂了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)原有秩序。對(duì)此，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）的研究報(bào)告指出：美國(guó)“要引領(lǐng)該地區(qū)的變革，而不是坐等由地區(qū)大國(guó)重新構(gòu)建的新秩序”[5]。

在非傳統(tǒng)安全方面，東南亞成為美國(guó)繼中東之后的重要反恐戰(zhàn)場(chǎng)。“9·11”事件后，美國(guó)迅速調(diào)整全球戰(zhàn)略，打擊恐怖主義成為其全球戰(zhàn)略的重中之重。美國(guó)在2002年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提出：美國(guó)所受到的威脅“與其說來自耀武揚(yáng)威的國(guó)家，不如說來自衰敗國(guó)家；與其說來自艦隊(duì)和軍隊(duì)，不如說來自少數(shù)懷恨在心者手中的災(zāi)難性技術(shù)”[6]。東南亞的恐怖主義組織異?；钴S，有多個(gè)相互聯(lián)系、組織嚴(yán)密的伊斯蘭極端組織，如“伊斯蘭祈禱團(tuán)（JI）、馬來西亞圣戰(zhàn)組織（KMM）、阿布沙耶夫組織（ASG）”等。他們頻頻制造綁架、暗殺和爆炸活動(dòng)，使東南亞成為繼中東之后全球恐怖主義活動(dòng)的又一個(gè)重災(zāi)區(qū)。更為重要的是，東南亞地區(qū)恐怖主義的興起與“基地”組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。在20世紀(jì)90年代，“基地”組織全面滲入東南亞，拉登與菲律賓南部阿布沙耶夫組織的創(chuàng)始人阿卜杜拉捷克成為“至交”，并在該地區(qū)培植“基地”組織勢(shì)力。東南亞擁有數(shù)量可觀的穆斯林人口，難免不使美國(guó)擔(dān)心該地區(qū)成為“恐怖分子的溫床”。在發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)階段性勝利的情況下，美國(guó)從中東的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸抽身，把目光轉(zhuǎn)向了恐怖襲擊也較為嚴(yán)重的東南亞，越來越意識(shí)到在東南亞開展反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性。東南亞順理成章成為美國(guó)反恐的第二戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)借助反恐，在軍事上大力重返東南亞。在從中東、中亞到東南亞的弧形地帶，美國(guó)通過在伊拉克、中亞駐軍和擴(kuò)大在東南亞的基地網(wǎng)，保持對(duì)伊朗、敘利亞等的威懾，控制東南亞，保證對(duì)恐怖分子處于隨時(shí)可投入實(shí)戰(zhàn)的狀態(tài)[7]。美國(guó)謀求加強(qiáng)對(duì)東南亞伊斯蘭世界的控制，加強(qiáng)在東南亞、中亞、東南歐及西非的軍事存在，控制這些可包圍伊斯蘭世界的地緣戰(zhàn)略要點(diǎn)[7]。

2.東南亞對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要作用。21世紀(jì)以來，東南亞一直是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是美國(guó)商品和服務(wù)的重要市場(chǎng)。東南亞擁有豐富的石油礦產(chǎn)資源和熱帶經(jīng)濟(jì)作物資源，是世界經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)用}所在，自然成為美國(guó)重要的資源進(jìn)口市場(chǎng)。這奠定了美國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。東盟也是美國(guó)國(guó)債的主要持有者。美國(guó)在東盟的投資回報(bào)率約為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。這對(duì)于美國(guó)從最近一次的金融危機(jī)中恢復(fù)是大有益處的。希拉里就毫不諱言地表達(dá)了對(duì)東南亞市場(chǎng)的垂青。她在《曼谷郵報(bào)》上撰文指出：2008年，東盟和美國(guó)的雙邊貿(mào)易額超過1 780億美元，雙方的經(jīng)濟(jì)和前途無疑比以往任何時(shí)候都更密切地聯(lián)系在一起[8]。2012年，美國(guó)前貿(mào)易代表羅恩·柯克指出，東南亞存在“爆發(fā)性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，美國(guó)希望與東盟發(fā)展“更加全面的合作關(guān)系”。為了從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)及獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)努力提升與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作水平。

3.東盟整體力量的提升沖擊地區(qū)原有秩序。東盟共同體建設(shè)雖然面臨諸多問題，但是仍有條不紊地進(jìn)行著，已經(jīng)發(fā)展成為東亞地區(qū)最重要的機(jī)制之一。2007年11月，東盟通過了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》和《東盟憲章》兩份綱領(lǐng)性文件，規(guī)定到2015年建立東盟安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化共同體。2009年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》以及《東盟一體化第二階段行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件。到2015年，東盟基本實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，建成了東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化共同體。東盟在國(guó)際舞臺(tái)及地區(qū)事務(wù)中的角色和作用日益重要，“主導(dǎo)東南亞事務(wù)”成為東盟的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。東盟已經(jīng)成為東亞尤其是東南亞多邊機(jī)制的核心和地區(qū)安全的支點(diǎn)。這在一定程度上不利于美國(guó)像以往一樣隨意地把該地區(qū)當(dāng)做棋子來推行其全球戰(zhàn)略。此外，東盟實(shí)行“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，力求維持該地區(qū)的既有穩(wěn)定秩序。這有利于美國(guó)繼續(xù)維持在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.強(qiáng)化與東南亞傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。在實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略的過程中，美國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)盟友無疑是重要支點(diǎn)。美國(guó)繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的軍事同盟伙伴國(guó)，進(jìn)一步恢復(fù)和強(qiáng)化與泰國(guó)、菲律賓等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。泰國(guó)是美國(guó)在東南亞多邊軍事合作的核心協(xié)調(diào)平臺(tái)。2010年10月2日，美國(guó)“喬治·華盛頓”號(hào)航母抵達(dá)泰國(guó)進(jìn)行訪問，這是該航母2008年進(jìn)駐日本橫須賀海軍基地以來首次訪問泰國(guó)。近年來，美泰每年舉行40多次各類軍事演習(xí)。其中，“金色眼鏡蛇”由美國(guó)主導(dǎo)、泰國(guó)承辦，逐漸演變成為東南亞地區(qū)規(guī)模最大的年度聯(lián)合軍演，參演國(guó)和演習(xí)內(nèi)容不斷增多。奧巴馬任職期間，美軍參與“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演的人數(shù)在參演國(guó)中最多，每年都有八九千人[9]。2012年11月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問泰國(guó)，與泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)舉行了正式會(huì)談，并簽署了《2012年美泰防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》。2012年11月，奧巴馬連任成功伊始就帶領(lǐng)國(guó)務(wù)卿等訪問泰國(guó)、緬甸、柬埔寨，泰國(guó)為首站。近年來，美國(guó)政府對(duì)泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事援助每年都達(dá)到1 000萬美元左右。此外，美國(guó)還重視對(duì)泰國(guó)軍隊(duì)的培訓(xùn)。在武器購(gòu)銷方面，泰國(guó)的先進(jìn)武器主要來自美國(guó)。如2014年3月，美國(guó)向泰國(guó)出售6架UH-72A“拉科塔”輕型直升機(jī)，泰國(guó)成為該型直升機(jī)的第一個(gè)買家。菲律賓也是美國(guó)在東南亞的重要傳統(tǒng)盟友，美國(guó)不斷強(qiáng)化與其同盟關(guān)系。美菲同盟強(qiáng)化問題將在下文詳述。

2.改善與東南亞其他國(guó)家的關(guān)系。對(duì)于東南亞其他國(guó)家，美國(guó)則是積極改善、拉近與它們的關(guān)系。對(duì)于越南，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域與其開展合作。2010年8月8日，美國(guó)“喬治·華盛頓”號(hào)航母訪問越南峴港，以紀(jì)念美越關(guān)系正?；?5周年；8月11日，美國(guó)伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號(hào)訪問越南峴港，并與越南在南海開展為期一周的首次海上聯(lián)合演習(xí)，美越由此開啟了越戰(zhàn)結(jié)束以來的首次高層防務(wù)對(duì)話，在軍事安全合作方面越來越密切；10月29日，希拉里訪問越南，兩國(guó)加快了在軍事、政治及安全問題特別是南海問題上的合作。2011年11月10日，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)與奧巴馬舉行會(huì)晤。美越在雙邊防務(wù)合作方面獲得了突破性進(jìn)展，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了在南海問題上的立場(chǎng)。2012年6月3日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問越南，這是越戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)首位高級(jí)軍官到訪越南。2013年7月，張晉創(chuàng)訪問美國(guó)，兩國(guó)宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。2014年5月，針對(duì)中國(guó)在南海部署的海洋石油981深水半潛式鉆井平臺(tái)以及由此帶來的中越關(guān)系緊張態(tài)勢(shì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)表示強(qiáng)烈的譴責(zé)，稱中國(guó)的舉動(dòng)是“挑釁性的單邊行為”[10]。2014年，美國(guó)部分解除對(duì)越南的武器出售禁令，允許非致命性武器交易。2015年7月，越共中央總書記阮富仲訪問美國(guó)，成為歷史上第一位訪美的越共中央總書記。這是美越兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件。2016年5月，奧巴馬訪問越南，宣布全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)。美越的頻繁互動(dòng)將雙邊關(guān)系提升到了新的層次。

對(duì)于緬甸，美國(guó)積極緩和與其緊張關(guān)系，迅速恢復(fù)了雙方中斷多年的高層領(lǐng)導(dǎo)互訪，特別是實(shí)現(xiàn)了美緬領(lǐng)導(dǎo)人43年來的首次會(huì)面。2009年8月，美國(guó)參議員吉姆·韋伯與緬甸總理吳登盛會(huì)晤；9月，緬甸外長(zhǎng)吳年溫訪問華盛頓。2012年7月11日，美緬正式恢復(fù)了大使級(jí)外交關(guān)系，美國(guó)同時(shí)宣布美國(guó)公司可以在緬甸投資。2013年5月2日，美國(guó)進(jìn)一步解除了對(duì)緬甸的制裁，支持緬甸進(jìn)行改革。2013年，吳登盛訪問美國(guó)，成為47年來首次訪問美國(guó)的緬甸元首。在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美國(guó)改善和加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系，是為了“最終控制從波斯灣到南中國(guó)海的戰(zhàn)略交通”[11]。

對(duì)于馬來西亞，美國(guó)積極強(qiáng)化與其關(guān)系。一方面，美國(guó)積極推動(dòng)與馬來西亞的軍事演習(xí)。2009年6月至7月，美國(guó)與馬來西亞的海軍艦隊(duì)在南海開展了一次代號(hào)為“卡拉”的聯(lián)合軍演。2014年以來，美國(guó)一直與馬來西亞討論使用其東北部沙巴州空軍基地問題，并提出最新型的反潛和偵察飛機(jī)“P-8海神”利用其東部基地起飛作偵察。另一方面，美國(guó)加強(qiáng)與馬來西亞各領(lǐng)域的合作。2009年9月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在訪問馬來西亞時(shí)表示：美國(guó)重視與馬來西亞的關(guān)系，希望與之建立富有成果的關(guān)系，并視馬來西亞為美國(guó)重要的政治和貿(mào)易伙伴[12]。

對(duì)于印尼，美國(guó)全面強(qiáng)化與其各領(lǐng)域關(guān)系。首先，美國(guó)向印尼提供大批軍事、經(jīng)濟(jì)援助，支持印尼的政權(quán)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖將其打造成為東南亞地區(qū)穆斯林國(guó)家的民主典范、美國(guó)利益的代言人和潛在的戰(zhàn)略伙伴。其次，美國(guó)強(qiáng)化與印尼在教育、海上交通安全等方面的合作。美國(guó)海軍部長(zhǎng)馬布斯表示：希望在海洋安全、海上災(zāi)難救助、海軍軍官互換、艦艇互訪等領(lǐng)域加強(qiáng)與印尼的合作。再次，美國(guó)積極增加對(duì)印尼的投資。在美國(guó)政府制定的開拓10個(gè)“新興大市場(chǎng)”戰(zhàn)略中，印尼位居第二位。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)布的《東南亞浮現(xiàn)出的美國(guó)同盟與新興伙伴關(guān)系》報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了印尼在東盟中的不可替代地位，呼吁美國(guó)強(qiáng)化與印尼的關(guān)系[13]。

3.積極參加?xùn)|南亞的多邊機(jī)制。參與地區(qū)多邊機(jī)制是美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾認(rèn)為，美國(guó)再平衡戰(zhàn)略有六個(gè)關(guān)鍵性部分，其中就包括增加與東盟、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等地區(qū)機(jī)構(gòu)的接觸[14]。美國(guó)另一位前助理國(guó)務(wù)卿達(dá)尼爾·拉塞爾認(rèn)為，美國(guó)再平衡戰(zhàn)略存在三個(gè)支柱，其中第二個(gè)支柱就是美國(guó)對(duì)機(jī)制構(gòu)建的承諾——東盟地區(qū)論壇、東盟峰會(huì)、美國(guó)-東盟峰會(huì)、湄公河下游倡議等。在實(shí)踐中，美國(guó)積極參與東南亞多邊機(jī)制。2009年7月，希拉里帶隊(duì)參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議，并與東盟簽署《東南亞和平友好條約》（TAC）。2009年2月，希拉里訪問東盟秘書處，并向東盟秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的高度重視。2009年，美國(guó)舉行了首屆東盟-美國(guó)峰會(huì)。2010年，第二次美國(guó)-東盟峰會(huì)在美國(guó)本土召開。2010年，希拉里稱“未來世界的政治要依靠亞太，而東盟的成員國(guó)將是塑造美國(guó)‘太平洋世紀(jì)’的核心角色”[1]。2012年，奧巴馬將美國(guó)-東盟會(huì)議提升為年度峰會(huì)，使美國(guó)-東盟關(guān)系上升到戰(zhàn)略級(jí)別。美國(guó)政府更是邀請(qǐng)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集體于2016年2月赴加州度假勝地舉行美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。美國(guó)參與東南亞多邊機(jī)制的另一個(gè)重要舉措是積極參加?xùn)|亞峰會(huì)。從2011年起，美國(guó)每年都出席東亞峰會(huì)，并試圖將其打造成“討論緊迫政治和戰(zhàn)略議題的首要論壇”。

4.加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的全方位合作。美國(guó)還在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等方面與東南亞國(guó)家加強(qiáng)合作。2009年，希拉里向美國(guó)國(guó)會(huì)提出增加7倍援助資金，用于東南亞應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、支持先進(jìn)技術(shù)的研究[15]。同年，美國(guó)提出與柬埔寨、老撾、泰國(guó)及越南四國(guó)達(dá)成《湄公河下游流域行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)開展一項(xiàng)為期三年的項(xiàng)目，協(xié)助湄公河下游四國(guó)處理氣候變化、教育、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、糧食保障和居民生計(jì)等問題。2009年，美國(guó)投資700萬美元用于湄公河的環(huán)境合作項(xiàng)目，同時(shí)爭(zhēng)取額外的1 500萬美元用于改善湄公河下游四國(guó)的食品安全[16]。2012年7月，希拉里宣布三年內(nèi)向《湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃》投資5 000萬美元[17]。美國(guó)還積極與東南亞國(guó)家合作，推動(dòng)密西西比河與湄公河建立“姊妹河”關(guān)系。東南亞是一個(gè)頻繁遭受臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯等自然災(zāi)害襲擊的地區(qū)，美國(guó)在災(zāi)害救援、疾病控制等方面增加了對(duì)東盟的投入。2009年5月，在馬尼拉舉行的“ARF-Voluntary Demonstration of Response”抗災(zāi)演習(xí)中，美國(guó)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

5.在東南亞地區(qū)開展軟實(shí)力外交。在東南亞地區(qū)，美國(guó)不單滿足于和這些國(guó)家政府的交往，而且重視通過軟實(shí)力外交來影響公眾。奧巴馬和希拉里通過訪問、演講以及與該地區(qū)各界精英和普通民眾直接接觸等形式宣傳美國(guó)的治國(guó)理念、民主和文化價(jià)值觀；加強(qiáng)與東南亞地區(qū)信教民眾的交流，尤其注重改善與該地區(qū)穆斯林的關(guān)系；在東南亞國(guó)家積極開展教育、培訓(xùn)、文化交流項(xiàng)目。2010年7月23日，希拉里在參加完?yáng)|盟區(qū)域論壇后表示：“我們致力于幫助東南亞國(guó)家保持強(qiáng)大和獨(dú)立，使每個(gè)東南亞國(guó)家都能享有和平、穩(wěn)定、繁榮并獲得普世人權(quán)?！盵18]2010年11月10日，奧巴馬在訪問印尼時(shí)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)改善與穆斯林世界的關(guān)系。在教育、文化等方面，美國(guó)積極加強(qiáng)與東南亞國(guó)家之間的交流與合作。奧巴馬在印度尼西亞大學(xué)發(fā)表講話時(shí)承諾將兩國(guó)的交換留學(xué)生人數(shù)提高一倍。希拉里在印尼訪問時(shí)特意與民眾、非政府組織接觸，在訪問柬埔寨時(shí)主動(dòng)與青少年接觸。

二、美菲同盟強(qiáng)化對(duì)美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的作用評(píng)估

（一）美菲同盟強(qiáng)化是美國(guó)壓制潛在競(jìng)爭(zhēng)力量的主要手段

美菲同盟強(qiáng)化使美國(guó)得以在關(guān)鍵地區(qū)通過“前沿存在”的方式壓制潛在對(duì)手[19]。東南亞對(duì)于美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)地位具有重要意義。美國(guó)定會(huì)在這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)增強(qiáng)存在，通過強(qiáng)化美菲同盟來壓制被其視為潛在對(duì)手的中國(guó)。在東南亞地區(qū)，美國(guó)的目標(biāo)是確保航海自由和交通咽喉的安全，保障自由貿(mào)易與投資，以及防止地區(qū)性“霸權(quán)”[20]?！?·11”事件后的十年時(shí)間里，美國(guó)在全球?qū)嵤┓纯謶?zhàn)略，東南亞更是成為其第二反恐戰(zhàn)場(chǎng)。這一時(shí)期，美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題。然而，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，在東南亞的影響力逐漸擴(kuò)大，美國(guó)認(rèn)為東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。因此，美國(guó)從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅。2011年2月，美國(guó)公布的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為：亞洲出現(xiàn)新的力量中心，美國(guó)在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域受到越來越多的挑戰(zhàn)。引人注意的是，該報(bào)告三次提及中國(guó)。防范和遏制中國(guó)是美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的重要目的，而主要手段就是強(qiáng)化美菲同盟。其中，菲律賓與中國(guó)的南海主權(quán)爭(zhēng)端是美菲同盟強(qiáng)化的催化劑。菲律賓學(xué)者雷納托·迪·卡斯特羅認(rèn)為：“管理中國(guó)的力量，美國(guó)在南中國(guó)海需要一個(gè)可靠的、充分武裝的、志同道合的伙伴，菲律賓需要美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并培養(yǎng)它的領(lǐng)土防御能力。美國(guó)與菲律賓的需要和利益相一致?！盵21]美國(guó)學(xué)者安迪·桑姆切克認(rèn)為：“南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，尤其是中國(guó)與菲律賓之間的爭(zhēng)端，要求美國(guó)展現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的姿態(tài)來保護(hù)我們的條約盟友，維持在西太平洋的強(qiáng)大存在。維持美國(guó)與菲律賓的牢固關(guān)系并幫助其建設(shè)軍隊(duì)無疑是美國(guó)戰(zhàn)略‘轉(zhuǎn)移’亞洲的關(guān)鍵因素。”[22]

（二）美菲同盟強(qiáng)化是美國(guó)參與東南亞多邊機(jī)制的重要橋梁

奧巴馬上臺(tái)后，“任命”菲律賓為美國(guó)與東盟關(guān)系的“首席協(xié)調(diào)員”[23]。這表明美國(guó)希望通過加強(qiáng)與菲律賓這個(gè)傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系來推動(dòng)與東盟關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)作為東南亞地區(qū)的域外國(guó)家，參與東南亞地區(qū)的多邊機(jī)制必須尋找合適的介質(zhì)和載體，美菲同盟就是最好的選擇。通過強(qiáng)化美菲同盟，美國(guó)得以名正言順地參與和塑造東南亞的多邊機(jī)制。正如菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世在紐約外交關(guān)系委員會(huì)演講時(shí)所說：“作為協(xié)調(diào)國(guó)家，現(xiàn)在菲律賓已經(jīng)成為東盟和美國(guó)關(guān)系的紐帶?！盵24]美菲在地區(qū)多邊論壇中緊密合作，尤其是在美國(guó)-東盟對(duì)話中，菲律賓與美國(guó)密切合作，為美國(guó)加入東亞峰會(huì)提供便利。

（三）美菲同盟強(qiáng)化是美國(guó)連接地區(qū)軍事存在的重要機(jī)制

美菲同盟強(qiáng)化使菲律賓成為連接美國(guó)在東亞和中東軍事行動(dòng)的最好“中間站”[25]。菲律賓的港口、機(jī)場(chǎng)既是駐日美軍前往中東地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，也是迅速調(diào)集兵力應(yīng)對(duì)中東和朝鮮半島突發(fā)事件的基點(diǎn)。正如美國(guó)著名的遏制戰(zhàn)略專家喬治·凱南所言：“菲律賓和日本將成為美國(guó)太平洋安全體制的基石，保衛(wèi)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益?！盵26]美菲強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，菲律賓大力提升軍事實(shí)力和作戰(zhàn)能力；美菲合作提出“空海一體戰(zhàn)”理念，將全軍納入統(tǒng)一作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)并提升作戰(zhàn)規(guī)模和能力[27]。這些都使菲律賓能夠很好地連接美國(guó)在東亞和中東的軍事行動(dòng)。

（四）美菲同盟強(qiáng)化是美國(guó)掌握民主政治話語(yǔ)權(quán)的重要渠道

美國(guó)認(rèn)為，同盟是由具有“共同理念”的國(guó)家結(jié)成的“政治共同體”。英國(guó)國(guó)際政治學(xué)者馬丁·懷特認(rèn)為：“存在以共同理念和意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)而結(jié)成的同盟”；民主是美國(guó)同盟觀的核心理念[28]。美國(guó)曾經(jīng)在菲律賓實(shí)行了幾十年的殖民統(tǒng)治，將自身的政治框架和價(jià)值觀念全盤移植到菲律賓。這深刻影響著菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，使菲律賓獲得亞洲“民主櫥窗”的稱號(hào)、成為美式價(jià)值觀在東南亞的榜樣。美菲同盟強(qiáng)化推動(dòng)著美國(guó)進(jìn)一步在東南亞傳播自由、民主、平等等美式價(jià)值觀念。

（五）美菲同盟強(qiáng)化是美國(guó)插手東南亞熱點(diǎn)問題的重要抓手

美國(guó)借助美菲同盟積極插手東南亞地區(qū)熱點(diǎn)問題，擾亂南海原有秩序。伴隨著美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施及美菲同盟的強(qiáng)化，原本較為平靜的南海風(fēng)起云涌，南海以往的良好秩序逐漸被打破。在中菲南海主權(quán)爭(zhēng)端中，美國(guó)逐漸拋棄中立立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而積極支持菲律賓，成為南海爭(zhēng)端惡化最重要的幕后推手。美國(guó)駐菲律賓大使哈利·托馬斯宣稱：“美菲是長(zhǎng)期的條約盟友，是戰(zhàn)略伙伴。我們?cè)谀现袊?guó)海、南沙群島及其他問題上將繼續(xù)保持緊密磋商。”[29]

三、美菲同盟強(qiáng)化的新動(dòng)向

美國(guó)學(xué)者羅伯特·阿特認(rèn)為，軍事力量和全球同盟體系是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益的關(guān)鍵[30]。美國(guó)亞洲政策的長(zhǎng)期核心目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)和支配亞洲，“通過提升雙邊聯(lián)盟來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”[31]。在新的國(guó)際環(huán)境下，奧巴馬政府向東南亞擴(kuò)展，加強(qiáng)在東南亞的軍事存在，強(qiáng)化同盟關(guān)系，實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略。美菲兩國(guó)利益具有高度一致性。菲律賓作為美國(guó)在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，自然是奧巴馬政府實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略的有力抓手。菲律賓也迫切希望通過與美國(guó)的全方位軍事合作，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，增加在南海問題上挑釁中國(guó)的砝碼。阿基諾三世政府把菲律賓的國(guó)土安全防御計(jì)劃與美國(guó)的重返東南亞戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。奧巴馬政府欲將菲律賓打造成美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的強(qiáng)大支點(diǎn)國(guó)，納入其“全球合作伙伴計(jì)劃”。美菲同盟強(qiáng)化出現(xiàn)如下新動(dòng)向。

（一）軍事合作不斷加強(qiáng)

菲律賓是東南亞國(guó)家中與美國(guó)開展軍事合作最積極的國(guó)家。雙方軍事合作也是美國(guó)與東南亞國(guó)家合作中最具戰(zhàn)略互信、最為密切的。奧巴馬上臺(tái)后，伴隨著美菲同盟的極大強(qiáng)化，菲律賓再次成為美國(guó)在東南亞的軍事支點(diǎn)國(guó)之一，美菲同盟的鞏固程度逐漸接近冷戰(zhàn)時(shí)期的水平。

1.美國(guó)直接援助和支持菲律賓的軍事發(fā)展。2011年1月，在首屆美菲戰(zhàn)略對(duì)話中，美國(guó)承諾援助菲律賓的海軍建設(shè)。2011年6月，希拉里承諾按照《菲美共同防御條約》的規(guī)定支持菲律賓的防衛(wèi)。在2012年的美菲外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議上，美國(guó)承諾在海上態(tài)勢(shì)感知、海上接觸問題上加強(qiáng)對(duì)菲律賓的支持。在2012年的美菲第二屆雙邊戰(zhàn)略對(duì)話中，美國(guó)承諾向菲律賓轉(zhuǎn)讓“漢密爾頓”級(jí)驅(qū)逐艦。通過美國(guó)的轉(zhuǎn)讓或海外軍售信貸計(jì)劃，菲律賓已經(jīng)獲得美國(guó)三艘退役的漢密爾頓艦，組成了菲律賓最大的現(xiàn)役艦隊(duì)。2011年至2014年間，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助金額從1 190萬美元增加至5 000萬美元。2015年，美國(guó)向東南亞海洋國(guó)家援助1.19億美元，菲律賓接受了其中7 900萬美元的軍事援助[32]。不僅如此，美國(guó)還幫助菲律賓制定訓(xùn)練計(jì)劃，幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。2014年，美國(guó)幫助菲律賓軍隊(duì)提高C4（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)）和ISTRA（情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)攔截、偵查）能力[33]。美國(guó)支持菲律賓“國(guó)家海岸監(jiān)視系統(tǒng)”的建設(shè)，通過“全球安全應(yīng)急資金”向菲律賓提供援助，支持菲律賓海上艦船維修能力建設(shè)，并向菲律賓提供培訓(xùn)、執(zhí)法和情報(bào)支援。此外，美國(guó)積極推動(dòng)菲律賓的國(guó)防建設(shè)和發(fā)展?！斗坡少e國(guó)防改革計(jì)劃》是美菲安全接觸的中心。通過該計(jì)劃，美國(guó)能有效修正菲律賓國(guó)防在戰(zhàn)略與行動(dòng)上的不足?；凇赌芰μ嵘?jì)劃》，美國(guó)對(duì)菲律賓武裝力量的長(zhǎng)期目標(biāo)、對(duì)外防御能力的培養(yǎng)、國(guó)防采購(gòu)和資源管理等提供指導(dǎo)。

2.建立雙邊正式防務(wù)機(jī)制。2011年，美菲開展首次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，建立了四個(gè)雙邊工作組：法治及法律強(qiáng)化工作組、領(lǐng)土防御及海洋工作組、經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易工作組、地區(qū)與全球關(guān)系工作組。2012年，美菲雙方啟動(dòng)了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)晤機(jī)制。美國(guó)與盟國(guó)的外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議是美國(guó)同盟體系運(yùn)行的一個(gè)重要機(jī)制。美日早在1990年就建立此機(jī)制，美澳、美韓同盟和外長(zhǎng)防長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制也相繼建立。美菲在2012年建立該機(jī)制，這是美菲同盟強(qiáng)化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，美菲軍事合作由兩個(gè)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體執(zhí)行：共同防御委員會(huì)（The Mutual Defense Board）和安全接觸委員會(huì)（The Security Engagement Board）。前者負(fù)責(zé)兩國(guó)政府間聯(lián)絡(luò)和磋商共同關(guān)切的軍事議題，致力于提升兩國(guó)防務(wù)關(guān)系；后者則就恐怖主義、跨國(guó)犯罪、海洋安全、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與磋商。安全接觸委員會(huì)雖創(chuàng)立較晚，但在2006至2010年期間就已成功組織約250次的處理恐怖主義、毒品走私、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)合協(xié)商和演習(xí)[34]。

3.簽訂防務(wù)合作協(xié)議和條約。2011年11月16日是《美菲共同防御條約》簽訂60周年紀(jì)念日，雙方簽署了《馬尼拉宣言》和《菲美關(guān)于增長(zhǎng)伙伴原則的聯(lián)合聲明》。2013年8月，美菲雙方開始磋商新的安全合作框架，規(guī)定美軍可以在駐菲律賓基地之外的領(lǐng)土、水域進(jìn)行軍事行動(dòng)，增加美軍在菲律賓的輪換部署。2014年4月，美菲達(dá)成《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》。2016年1月12日，菲律賓最高法院判定該協(xié)議符合憲法，且不再需要經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，為美菲兩國(guó)切實(shí)落實(shí)該協(xié)議掃清了障礙。該協(xié)議提出美菲“加強(qiáng)雙方軍隊(duì)的作戰(zhàn)互通性”，美國(guó)幫助菲律賓推動(dòng)軍事現(xiàn)代化、發(fā)展海上安全及人道主義援助和救災(zāi)能力。美國(guó)參議院武裝力量委員會(huì)主席約翰·麥凱恩認(rèn)為它是“里程碑式的協(xié)議……將美菲同盟關(guān)系提高到了一個(gè)前所未有的合作層次”[35]。

4.軍事防務(wù)合作凸顯南海指向。南海問題是美菲強(qiáng)化軍事防務(wù)合作的重要因素。美國(guó)不斷渲染菲律賓在南海問題上受到中國(guó)“欺負(fù)”的形象，鼓動(dòng)菲律賓建立足以應(yīng)對(duì)中國(guó)的軍事力量。2010年8月，美國(guó)太平洋司令部司令烏伊拉德宣稱為避免地區(qū)緊張局勢(shì)，美國(guó)將繼續(xù)巡航南海海域。2011年6月23日，希拉里表示，美國(guó)關(guān)注南海局勢(shì)，支持菲律賓的防衛(wèi)，并用“西菲律賓?！敝复虾！Ｔ?012年美菲“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)晤中，美國(guó)表示要在菲律賓領(lǐng)海和臨近海域有關(guān)問題上加強(qiáng)對(duì)菲律賓的支持。2012年中菲黃巖島對(duì)峙爆發(fā)后，美菲兩國(guó)舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)。本次演習(xí)地點(diǎn)包括菲律賓最接近南沙群島爭(zhēng)端地區(qū)的領(lǐng)土，演習(xí)內(nèi)容包括幫助菲律賓武裝部隊(duì)奪回石油和天然氣鉆井平臺(tái)。2014年2月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)格林納特在演講中直言不諱：如果菲律賓和中國(guó)在南海爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)生沖突，美國(guó)將會(huì)對(duì)其提供援助。2014年3月，美國(guó)出動(dòng)P-8A偵察機(jī)飛越仁愛礁，為菲律賓補(bǔ)給船只提供空中支援。美國(guó)參議院甚至通過決議，允許美國(guó)直接插手中菲南海爭(zhēng)端。

5.美菲軍事演習(xí)活動(dòng)強(qiáng)度提高、頻率增多。2012年美菲“肩并肩”演習(xí)中，美軍士兵僅有4 500名，而2013年演習(xí)中美軍士兵人數(shù)超過8 000名[36]。這次演習(xí)第一次有美菲兩國(guó)之外的國(guó)家參加。來自東南亞其他國(guó)家的士兵主要參加計(jì)算機(jī)模擬指揮演練部分，日本、韓國(guó)、澳大利亞首次派出觀察員。2014年10月22至24日，美國(guó)、菲律賓與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海舉行了首次聯(lián)合軍演。演習(xí)主要針對(duì)中菲南海爭(zhēng)端，旨在增強(qiáng)美日菲三國(guó)海軍軍事協(xié)作能力。演習(xí)的內(nèi)容也大為拓展，增加了人道主義工程、軍隊(duì)協(xié)同演習(xí)和災(zāi)難救援、潛水和打撈作業(yè)、叢林作戰(zhàn)和槍法、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)等項(xiàng)目。此外，美菲軍事合作成員進(jìn)一步增多。2016年初，美日澳菲專門舉行海上安保會(huì)議，討論通過強(qiáng)化海上警備機(jī)制來深化合作。美軍艦艇頻繁造訪菲律賓港口。根據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計(jì)，僅在2013年的前5個(gè)月內(nèi)，就有72艘美國(guó)艦船訪問菲律賓蘇比克灣，而2012年全年的到訪次數(shù)才88次，2011年是54次，2010年是51次[37]。

6.災(zāi)害救助合作加深。2012年，《美菲聯(lián)合宣言》將災(zāi)難救援列入同盟的共同目標(biāo)中。該宣言提出“加強(qiáng)在人道主義、災(zāi)害救援準(zhǔn)備行動(dòng)、對(duì)自然災(zāi)害聯(lián)合反應(yīng)能力方面的雙邊合作”，“確保我們各自的軍事力量能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)可能出現(xiàn)的意外事件做出及時(shí)和有效的反應(yīng)準(zhǔn)備，包括人道主義援助、災(zāi)害救援，并且能夠與地區(qū)伙伴的武裝部隊(duì)展開合作”[38]。美國(guó)以災(zāi)難救援為契機(jī)，積極推動(dòng)兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作，大幅度增加美國(guó)在菲律賓的軍事存在。

（二）防務(wù)合作更加務(wù)實(shí)和靈活

奧巴馬時(shí)期，美菲防務(wù)合作更加務(wù)實(shí)和靈活。2014年，美菲簽訂《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》。其內(nèi)容主要包括：允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍；允許美軍在菲律賓預(yù)置武器裝備、補(bǔ)給和物資；允許美軍對(duì)基地設(shè)施進(jìn)行改建或擴(kuò)建。從以上內(nèi)容可以看出，美菲同盟出現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時(shí)期大為不同的特點(diǎn)：一是僅使用或改建、擴(kuò)建已有軍事設(shè)施，不在菲律賓設(shè)立大型永久性基地；二是所建軍事設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)分開，美軍僅擁有使用權(quán)，所有權(quán)仍歸菲律賓。這種合作方式更加靈活，更具可持續(xù)性，能夠減少菲律賓國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)美國(guó)軍事存在的影響，使美軍以最小的代價(jià)繼續(xù)維持在菲律賓的存在。美國(guó)盡管失去了大型永久性基地，但是美軍獲得了許多權(quán)利。這恰恰說明美國(guó)真正重返東南亞。菲律賓民族主義者及左翼政黨認(rèn)為，這項(xiàng)新協(xié)議等同于重建永久性美國(guó)軍事基地，美菲關(guān)系將重回冷戰(zhàn)時(shí)期的“特殊關(guān)系”時(shí)代。靈活、務(wù)實(shí)的非永久軍事基地及輪換部署形式，使美國(guó)以最低的成本獲取了最大的戰(zhàn)略自由。

1.建立臨時(shí)基地。美國(guó)已經(jīng)在菲律賓南部建立了臨時(shí)和小型的前沿行動(dòng)基地。半永久的美軍兵站及設(shè)施在南棉蘭老島沿海地區(qū)擴(kuò)散，而更加長(zhǎng)期的美軍兵站及設(shè)施已經(jīng)在呂宋島上建立起來。美國(guó)在棉蘭老島海岸建立監(jiān)聽和通訊站，以便美軍在蘇祿與蘇拉威西海域的行動(dòng)中連接菲律賓?？哲?。美國(guó)還在菲律賓的戰(zhàn)略部位開發(fā)了潛在的合作安全點(diǎn)。合作安全點(diǎn)是美國(guó)在盟國(guó)的設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施。美軍在菲律賓的合作安全點(diǎn)被五角大樓用于儲(chǔ)存戰(zhàn)略物資和預(yù)先部署軍隊(duì)，以便美軍應(yīng)對(duì)東亞可能發(fā)生的意外事件。

2.軍隊(duì)輪換部署。2013年4月，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧訪問美國(guó)，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)晤。雙方同意繼續(xù)推動(dòng)美軍在菲律賓的輪換部署政策。軍隊(duì)輪換部署既能最大幅度地降低美軍所駐扎國(guó)家的反對(duì)，降低駐扎成本，又能使美軍在相對(duì)自由的情況下把占有的戰(zhàn)略空間最大化，最終達(dá)到以最小成本獲得最大威懾功能的目的。正如曾任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾宣稱的：“美國(guó)不尋求在菲律賓的永久基地……相反，我們正在利用一個(gè)有利于兩個(gè)盟友的新模式增加美軍在菲律賓的輪換存在”[39]。

（三）經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)

2009年，美國(guó)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。隨后，美國(guó)成為TPP的主導(dǎo)者，極力推動(dòng)菲律賓和泰國(guó)加入。美菲達(dá)成為期五年的《國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（Joint Country Action Plan）。該計(jì)劃旨在幫助菲律賓改革體制，改善經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善及提升審判系統(tǒng)，穩(wěn)定財(cái)政管理等。2010年9月，美菲簽署為期五年、總額4.34億美元的《千禧年挑戰(zhàn)合作計(jì)劃》（Millennium Challenge Account）。該計(jì)劃旨在改革菲律賓稅收管理、政府治理，加強(qiáng)法治建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打擊腐敗、減少貧困，促進(jìn)菲律賓經(jīng)濟(jì)兼容性增長(zhǎng)，為菲律賓創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。2011年11月，美菲簽訂《貿(mào)易及關(guān)稅減化協(xié)定》和《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伙伴關(guān)系協(xié)定》。菲律賓成為與美國(guó)簽訂該協(xié)定的唯一亞洲國(guó)家，這標(biāo)志著美菲經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。按照該協(xié)定，美國(guó)幫助菲律賓發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大出口貿(mào)易。美國(guó)的這些幫助旨在讓菲律賓早日加入TPP。此外，美菲還決定爭(zhēng)取成立實(shí)體委員會(huì)，幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)更加快速、可持續(xù)和包容性的增長(zhǎng)。2014年，美國(guó)向菲律賓提供950萬美元，支持其發(fā)展清潔能源。通過這些措施，美菲經(jīng)濟(jì)合作獲得推進(jìn)。目前，美國(guó)已經(jīng)成為菲律賓最大的投資國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)。

（四）擴(kuò)大非傳統(tǒng)安全合作范圍

美菲非傳統(tǒng)安全合作范圍已經(jīng)延伸至清潔能源、健康、禁毒、防止核擴(kuò)散諸多領(lǐng)域。2010年，阿基諾三世在紐約演講時(shí)表示要與美國(guó)國(guó)際開發(fā)署合作，期盼美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為菲律賓提供清潔能源技術(shù)支持。2014年，美國(guó)在財(cái)政預(yù)算中向菲律賓提供950萬美元，對(duì)其發(fā)展可持續(xù)清潔能源提供支持。另外，美菲在全球健康項(xiàng)目（GHP）、國(guó)際禁毒和執(zhí)法項(xiàng)目（INCLE）以及防止核擴(kuò)散、反恐、掃雷等相關(guān)領(lǐng)域大力開展合作。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署長(zhǎng)期為菲律賓提供政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的援助。2011年至2013年間，該機(jī)構(gòu)平均每年向菲律賓提供100萬美元的援助[40]。

四、美菲同盟強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)全球戰(zhàn)略的主要目標(biāo)就是防范和壓制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)自身的霸權(quán)地位[41]。盡管美國(guó)一再表明美菲同盟強(qiáng)化不針對(duì)中國(guó)，但是其具體戰(zhàn)略部署和調(diào)整制衡及威懾中國(guó)的意圖暴露無遺。對(duì)于中國(guó)近年來持續(xù)提升的實(shí)力及中國(guó)對(duì)這些實(shí)力的使用方式、對(duì)象、目標(biāo)等，美國(guó)和一些東南亞國(guó)家表現(xiàn)出深深的憂慮。“如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)政治格局中的強(qiáng)勢(shì)崛起，是美國(guó)在21世紀(jì)前期面臨的最重大挑戰(zhàn)之一?！盵42]美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下，美菲同盟強(qiáng)化將給中國(guó)帶來深遠(yuǎn)影響。“美國(guó)正逐漸轉(zhuǎn)美菲同盟的主要目標(biāo)——由反恐轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)沖中國(guó)崛起。美國(guó)通過強(qiáng)化與菲律賓的組織規(guī)劃、職業(yè)培訓(xùn)和協(xié)同作戰(zhàn)，正慢慢地將同盟變成對(duì)沖前鋒，意圖抵消中國(guó)在菲律賓不斷增強(qiáng)的政治和軍事影響力。菲律賓也因?yàn)槿狈?duì)外防御能力以及與中國(guó)在南海存在爭(zhēng)端而同意這種轉(zhuǎn)變。”[43]中國(guó)應(yīng)科學(xué)研判和妥善應(yīng)對(duì)。

（一）美菲同盟強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的影響

1.美菲同盟強(qiáng)化致使南海局勢(shì)更加復(fù)雜。阿基諾三世上臺(tái)后，菲律賓在南海問題上的態(tài)度日趨強(qiáng)硬。一是在油氣開發(fā)問題上，菲律賓政府在爭(zhēng)議海域舉行公開油氣開采和勘探招標(biāo)活動(dòng)。二是他在《國(guó)情咨文》中公開表示“用武力保衛(wèi)南海領(lǐng)土”，強(qiáng)化在巴拉望島的軍事部署，挑起史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)的中菲黃巖島對(duì)峙。三是菲律賓于2014年單方面將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁法庭，推動(dòng)南海問題國(guó)際化。作為實(shí)力與中國(guó)相差甚遠(yuǎn)的小國(guó)，菲律賓在南海問題上頻頻挑釁中國(guó)，主要就是依靠美菲同盟。美菲同盟強(qiáng)化是菲律賓在南海問題上態(tài)度趨于強(qiáng)硬的根源。美菲同盟強(qiáng)化不但增強(qiáng)了菲律賓在南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，也使美國(guó)打著維護(hù)“航行自由”等旗號(hào)公開介入南海爭(zhēng)端，使南海局勢(shì)進(jìn)一步國(guó)際化、復(fù)雜化。

2.美菲同盟強(qiáng)化對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成極大壓力。沃爾特認(rèn)為同盟是“由感知的威脅決定的”[44]，結(jié)盟是為了“針對(duì)威脅，而不是單純針對(duì)權(quán)力”[44]5。隨著中國(guó)的快速發(fā)展、綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)的影響力迅速提升。然而，美國(guó)和中國(guó)的部分周邊國(guó)家認(rèn)為，日益崛起的中國(guó)對(duì)他們來說是重大“威脅”。菲律賓強(qiáng)化與美國(guó)同盟的重要目的就是應(yīng)對(duì)中國(guó)的“威脅”。反之，美菲同盟強(qiáng)化給中國(guó)帶來了很大威脅，對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成了極大壓力。一是美菲同盟強(qiáng)化影響中國(guó)國(guó)家安全。南海是中國(guó)的“海上生命線”。美菲同盟強(qiáng)化使菲律賓頻繁挑釁中國(guó)南海主權(quán)，打破南海相對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)，給中國(guó)帶來了嚴(yán)重的安全威脅。二是美菲同盟強(qiáng)化完善了美國(guó)的亞太同盟體系。這使中國(guó)遭遇美國(guó)同盟體系的頑強(qiáng)遏制。從東北亞到東南亞地區(qū)的第一島鏈上，美國(guó)已建立了美韓同盟、美日同盟、美泰同盟、美菲同盟、美澳同盟等。其重點(diǎn)戰(zhàn)略部署是“由東北亞向南方轉(zhuǎn)移，發(fā)展和完善與盟國(guó)的軍事安全網(wǎng)”[45]。控制東南亞的大國(guó)對(duì)中國(guó)來說是威脅，而當(dāng)這個(gè)大國(guó)在東北亞也有強(qiáng)大存在時(shí)，中國(guó)就處于戰(zhàn)略被包圍狀態(tài)[46]。菲律賓成為美國(guó)亞太同盟體系的重要一員，使美國(guó)的亞太同盟體系更趨完善。菲律賓可以起到為美國(guó)在日本、韓國(guó)和關(guān)島等永久軍事基地提供支援的作用，也可以作為一個(gè)軍事后勤中心，為美軍在亞太的分散部署提供一個(gè)新維度。三是美菲同盟強(qiáng)化使美國(guó)的亞太同盟呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特征。隨著美菲同盟的強(qiáng)化，美菲同盟逐漸將同盟視野擴(kuò)展到北方，劍指南海。同時(shí)，美日將同盟視野向南推進(jìn)，將東海釣魚島囊括進(jìn)來。美菲同盟與美日同盟在菲律賓、日本與中國(guó)的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端中互相配合，謀求合流與聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化的美菲同盟可施援日本，而強(qiáng)化的美日同盟可支援菲律賓[47]。美菲同盟與美日同盟的合作與交流進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制能力。

3.美菲同盟強(qiáng)化擠壓了中菲經(jīng)濟(jì)合作空間。在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，美菲同盟強(qiáng)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是美國(guó)加強(qiáng)同菲律賓的經(jīng)濟(jì)合作。與美菲經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)化相反的是，中菲經(jīng)濟(jì)合作處于低谷。中菲貿(mào)易額僅占中馬貿(mào)易額的三分之一。中菲貿(mào)易增速在中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易增速中是最低的。在菲律賓的外勞僑匯中，中國(guó)所占份額也很少。中國(guó)尚未建立引入菲勞的法律機(jī)制，而美國(guó)是菲律賓外勞僑匯的兩大來源國(guó)之一。就服務(wù)外包業(yè)來說，美國(guó)也是菲律賓的主要出口市場(chǎng)。這與中國(guó)同東盟其他國(guó)家雙邊經(jīng)濟(jì)合作如火如荼發(fā)展?fàn)顩r大為不同?！胺坡少e是東南亞國(guó)家中少有的未被納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)軌道的國(guó)家……這是菲律賓敢于對(duì)抗中國(guó)的原因之一?！盵48]

（二）中國(guó)關(guān)于美菲同盟強(qiáng)化的對(duì)策

美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略既是對(duì)以往相對(duì)忽視東南亞政策的矯正，更是美國(guó)維持全球霸主地位外交戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在確保美國(guó)在東南亞的主導(dǎo)地位。美菲同盟強(qiáng)化則是美國(guó)實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略的具體手段和策略。中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)美菲同盟強(qiáng)化造成的不利影響，有效維護(hù)國(guó)家利益。

1.借鑒新中國(guó)成立以來解決陸地邊界問題的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)22 000多公里。目前，我國(guó)已與14個(gè)陸上鄰國(guó)中的12個(gè)完全解決了邊界問題，劃定的邊界長(zhǎng)度約占我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的90%[49]。這是中國(guó)外交的重大成就，可為現(xiàn)今解決我國(guó)的海洋邊界爭(zhēng)端提供重要的經(jīng)驗(yàn)[49]。這些經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容為：和平談判是解決邊界爭(zhēng)端的唯一有效方式。對(duì)于日益升溫的南海爭(zhēng)端，我國(guó)國(guó)內(nèi)民意呈現(xiàn)出激進(jìn)民族主義傾向。尤其是在中菲南海對(duì)峙事件爆發(fā)后，環(huán)球輿情中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示：近八成受訪者呼吁政府通過武力維護(hù)南海主權(quán)[50]。然而，這是與我國(guó)解決陸上邊界問題的歷史事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)不相符合的。周恩來在第一次亞非會(huì)議上表示：“我們?nèi)绾瓮弴?guó)來確定邊界，那只能用和平的方法，不容許有別的方法。我們?nèi)绻淮握劜缓?，就再談?！盵51]事實(shí)上，在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家陸上邊界問題的解決過程中，只有通過和平談判才使問題得以解決，凡是因邊界問題發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的就都沒有解決。中越、中蘇、中印都曾因邊界問題發(fā)生雙邊戰(zhàn)爭(zhēng)，但都沒有因戰(zhàn)爭(zhēng)解決邊界問題，最終通過和平談判才解決[49]。戰(zhàn)爭(zhēng)非但不能解決邊界爭(zhēng)端，反而會(huì)使雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化。新中國(guó)成立后，中國(guó)與鄰國(guó)之間大約有23 塊邊界爭(zhēng)議領(lǐng)土，其中18塊都是通過和平談判方式解決的，只有5塊發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，而且我國(guó)也并沒有運(yùn)用武力獲得更多的領(lǐng)土[52]。因此，處理中菲南海爭(zhēng)端一定要守住和平談判這條紅線，堅(jiān)持友好協(xié)商，不能使用武力。

2.堅(jiān)持矛盾雙方雙邊和平談判原則。近年來，菲律賓敢于在南海問題上頻頻挑釁中國(guó)，就是倚仗美菲同盟。美國(guó)是造成中菲南海爭(zhēng)端惡化的重要因素。然而，我們必須清醒地意識(shí)到，在中國(guó)與周邊眾多國(guó)家的邊界問題中，美國(guó)直接或間接帶來的消極影響時(shí)時(shí)處處存在，而不是現(xiàn)在和南海爭(zhēng)端中才有。新中國(guó)成立后不久，在處理與周邊國(guó)家邊界有關(guān)問題時(shí)，周恩來多次表明：“帝國(guó)主義希望我們同鄰國(guó)發(fā)生爭(zhēng)吵，如果能打起來，它們更高興，我們絕不中其下懷！為推動(dòng)形勢(shì)朝好的方向發(fā)展，必須對(duì)帝國(guó)主義的囂張氣焰進(jìn)行反擊，最實(shí)際最有效的手段，就是盡快以和平共處精神解決邊界問題，這對(duì)帝國(guó)主義的挑撥離間，無疑是釜底抽薪……只要我們與這些國(guó)家的邊界問題解決了，他們的挑撥離間勢(shì)將陷入不攻自破的境地?！盵53]在現(xiàn)今中菲南海爭(zhēng)端中，中國(guó)必須與菲律賓在直接、和平、平等協(xié)商談判的基礎(chǔ)上謀求解決，力排第三方插手。

3.實(shí)現(xiàn)矛盾雙方利益的和諧。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在與鄰國(guó)的領(lǐng)土邊界談判過程中，不能只顧自身利益，還需要重視鄰國(guó)的合理利益需求，甚至做出一定程度的讓步。在中尼珠峰歸屬談判中，毛澤東表示：“（將珠峰）全給你們，我們感情上過不去，全給我們，你們感情上過不去”，不如“一半一半，山的南邊歸你們，山的北邊歸我們”[54]。美國(guó)學(xué)者泰勒曾就中國(guó)與鄰國(guó)陸上邊界問題做過專門研究。中國(guó)在與鄰國(guó)解決邊界問題時(shí)基本都做出了較大讓步：中緬爭(zhēng)議邊界為1 909平方公里，中國(guó)所得只占爭(zhēng)議邊界總額的18%；中尼爭(zhēng)議邊界為2 476平方公里，中國(guó)只得其中6%；中蒙爭(zhēng)議邊界為16 808平方公里，中國(guó)只得其中29%；中吉爭(zhēng)議邊界為3 686平方公里，中國(guó)只得其中32%[55]。在中菲南海主權(quán)爭(zhēng)端中，中國(guó)與菲律賓必須友好協(xié)商、互晾互讓，既要照顧自身的民族利益和感情，又要考慮對(duì)方的利益和感情。

4.把解決邊界問題視為國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要任務(wù)。鄰國(guó)間關(guān)系的一個(gè)重要方面就是邊界領(lǐng)土劃分。領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端是鄰國(guó)間關(guān)系惡化的最直接表現(xiàn)，而非鄰國(guó)間關(guān)系惡化的根源。邊界問題不決定鄰國(guó)間關(guān)系好壞，鄰國(guó)間關(guān)系卻是影響邊界問題解決的最重要因素之一。與眾多鄰國(guó)解決邊界爭(zhēng)端成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系的重要任務(wù)，解決邊界問題的政策成為我國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。周恩來指出：“我們要解決邊界問題，其目的是安定四鄰，爭(zhēng)取國(guó)際形勢(shì)的和緩，便于進(jìn)行建設(shè)，而不是使我們同鄰國(guó)的關(guān)系緊張起來。”[56]

5.最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮大智慧和大魄力。邊界領(lǐng)土問題本來就是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，其解決過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，這就需要雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的大智慧。周恩來參與和主導(dǎo)了許多邊界領(lǐng)土問題的解決。毛澤東參與解決一些更為復(fù)雜和敏感的邊界領(lǐng)土問題，如對(duì)印度的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珠峰劃分問題等。鄧小平則就有關(guān)尚未找到解決方案的邊界領(lǐng)土問題提出“先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)”的主張。邊界領(lǐng)土問題復(fù)雜敏感，需要最高領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策，力爭(zhēng)求同存異，找到雙方利益的最大契合點(diǎn)：既堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家和民族利益，又考慮和照顧對(duì)方國(guó)家的利益。在現(xiàn)今局勢(shì)更為復(fù)雜的情況下，中菲南海主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端更需要我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮大智慧和大魄力來解決。

6.增強(qiáng)自身實(shí)力與消除中國(guó)威脅論并舉。一是繼續(xù)增強(qiáng)中國(guó)自身綜合實(shí)力。軍事實(shí)力是維護(hù)一國(guó)安全的最重要工具。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，才能維護(hù)最根本和起碼的國(guó)家利益，與中國(guó)的大國(guó)安全需求相符。二是最大限度地消除中國(guó)威脅論。美菲認(rèn)為，日益崛起的中國(guó)是“威脅”。中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)定推行睦鄰?fù)饨唬菩小芭c鄰為善、以鄰為伴”的政策，最大限度地釋放中國(guó)的善意，實(shí)現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”，營(yíng)造一個(gè)和平、和諧的周邊環(huán)境。

7.樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)應(yīng)更多地參與到地區(qū)救災(zāi)、維護(hù)航道安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)活動(dòng)中。東南亞地區(qū)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，中國(guó)要積極主動(dòng)參與各類自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)。這就要求中國(guó)有先進(jìn)的遠(yuǎn)程投放能力，而中國(guó)在這方面與美俄等傳統(tǒng)大國(guó)還有很大差距。相對(duì)落后的對(duì)外遠(yuǎn)程救災(zāi)能力與中國(guó)的大國(guó)身份極不相稱。因此，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展軍事實(shí)力，同時(shí)把這種實(shí)力廣泛運(yùn)用到地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)過程中，為地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。對(duì)于維護(hù)南海航道自由與安全問題，中國(guó)應(yīng)與南海周邊國(guó)家積極溝通、合作巡航，擴(kuò)大本地區(qū)國(guó)家之間的共同利益，增加國(guó)家之間的相互信任，為南海的自由與安全航行貢獻(xiàn)力量。總之，中國(guó)應(yīng)在積極增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，更加積極地與周邊國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展成果，在戰(zhàn)略上安撫周邊國(guó)家；注重對(duì)周邊國(guó)家采取互信和安全保障措施，使他們對(duì)美國(guó)的安全需求降到最低，有效消除中國(guó)威脅論的影響。

8.積極參與亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制和區(qū)域組織。中國(guó)要堅(jiān)持倡導(dǎo)由亞太區(qū)域國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)制來維護(hù)本地區(qū)的安全與合作，力求在多邊機(jī)制和區(qū)域組織中發(fā)揮日益重要的作用。在亞太地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)的多邊機(jī)制和組織——“東盟+N”、亞太經(jīng)合組織、東盟峰會(huì)、大湄公河流域合作組織中，中國(guó)在積極參與的同時(shí)，要尋求在這些多邊機(jī)制和區(qū)域組織中發(fā)揮引導(dǎo)作用，使其為塑造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境服務(wù)。此外，為了更好地消除中國(guó)威脅論，中國(guó)可以通過外交行為上的“自我克制”來表明善意：采取一定的“自我捆綁”策略，主動(dòng)和周邊國(guó)家建立一些約束性多邊制度，以表達(dá)自身的合作意圖[57]。要加強(qiáng)與周邊大國(guó)的協(xié)調(diào)，聯(lián)合這些大國(guó)給地區(qū)提供公共物品。

9.積極開展軟實(shí)力外交。中國(guó)要在東南亞提供更多公共產(chǎn)品。政治上，提供安全保障，緩解邊境地區(qū)的跨境民族問題、民族分裂主義、宗教極端主義等問題。經(jīng)濟(jì)上，提供資金、技術(shù)援助，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放市場(chǎng)，穩(wěn)定金融等。文化上，提高東南亞國(guó)家來華留學(xué)生數(shù)量及獎(jiǎng)學(xué)金水平，多建立孔子學(xué)院和漢語(yǔ)言培訓(xùn)中心。外交上，建立和完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。在堅(jiān)持不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的前提下，可考慮在受邀情況下參與并幫助和平、協(xié)商解決鄰國(guó)之間的沖突與分歧，以此作為中國(guó)發(fā)揮亞太大國(guó)作用、提供“公共產(chǎn)品”的重要內(nèi)容[58]。中國(guó)要更多地參與、幫助解決亞太國(guó)家之間的分歧與困難，為減少亞太國(guó)家之間的“信任赤字”做出貢獻(xiàn)。中國(guó)具有資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和兼容并蓄的對(duì)外開放政策，不僅要通過直接的援助和技術(shù)支持使成員國(guó)的政府受惠，同時(shí)應(yīng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等建設(shè)上使成員國(guó)的普通民眾受惠[59]。

10.積極改善與菲律賓的關(guān)系。泰國(guó)同樣是美國(guó)在東南亞的同盟國(guó)，但不像菲律賓那樣把中國(guó)視為最大安全威脅。其根本原因在于“中泰一家親”理念不斷深化，泰國(guó)普通民眾、政商精英和政府都對(duì)中國(guó)較友好。在經(jīng)貿(mào)方面，泰國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度很高：中國(guó)是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的外國(guó)游客來源國(guó)、最大的出口市場(chǎng)。泰國(guó)沒有把中國(guó)視為安全威脅，與美國(guó)的軍事合作也不如菲律賓積極。這啟示我們必須切實(shí)改善、加強(qiáng)與菲律賓各領(lǐng)域的關(guān)系，減少和弱化菲律賓對(duì)美國(guó)的需求。中國(guó)要加強(qiáng)對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的關(guān)注、參與和塑造，努力引導(dǎo)菲律賓國(guó)內(nèi)政治走上與中國(guó)友好、和平共處的軌道。

11.削弱美菲同盟的利益基礎(chǔ)。施韋勒認(rèn)為，同盟是利益平衡的產(chǎn)物，一國(guó)根據(jù)實(shí)情選擇“制衡”與“追隨”策略?！爸坪狻敝饕菫榱俗晕冶Ｗo(hù)，而“追隨”則是為了自我擴(kuò)展。也就是說，“制衡”是為了規(guī)避損失，“追隨”則是為了獲取利益[60]?！爸坪狻贝鷥r(jià)甚大，除非為了生存安全，國(guó)家一般不會(huì)選擇制衡行為；“追隨”通常代價(jià)較小或沒有代價(jià)，而且往往還有潛在收益。因此，同盟是追求利益機(jī)遇的結(jié)果。權(quán)力與相互依賴?yán)碚撜J(rèn)為，行為體之間的經(jīng)濟(jì)依存度越高，他們之間使用武力的可能性越小。經(jīng)濟(jì)依存會(huì)增加戰(zhàn)爭(zhēng)的成本，降低以軍事手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的有效性。由于共同利益是美菲同盟強(qiáng)化的重要因素之一，中國(guó)必須分別強(qiáng)化與美國(guó)、菲律賓的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度，削弱美菲同盟的利益基礎(chǔ)。

一是要增強(qiáng)菲律賓對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。美菲同盟強(qiáng)化給中國(guó)與菲律賓的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了極大的消極影響，中國(guó)必須對(duì)菲律賓實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交。經(jīng)濟(jì)外交不僅能實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而且能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益以外的國(guó)家戰(zhàn)略和目標(biāo)。目前，中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)外交還有較大的提升空間。中國(guó)應(yīng)在涉及菲律賓民眾經(jīng)濟(jì)生活的項(xiàng)目上下功夫，大力推動(dòng)中國(guó)與菲律賓的互聯(lián)互通，參與菲律賓的公路、鐵路、電力、油氣管道等建設(shè)，推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。此外，應(yīng)推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和 “一帶一路”等地區(qū)性合作倡議在菲律賓的實(shí)施。總之，中國(guó)應(yīng)將改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好地惠及菲律賓，增強(qiáng)與菲律賓的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)菲律賓對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，降低菲律賓對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，弱化菲律賓對(duì)美國(guó)的“追隨”行為。

二是要增強(qiáng)中美的經(jīng)濟(jì)相互依賴。美國(guó)強(qiáng)化與菲律賓的同盟關(guān)系是為了制衡中國(guó)。因此，中國(guó)要加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴，弱化美菲同盟強(qiáng)化給中國(guó)帶來的制衡影響。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的作用舉足輕重。中美兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。其一，要充分挖掘中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。中國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，而美國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。中國(guó)要加強(qiáng)與美國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的合作。中國(guó)擁有大量應(yīng)用型研究人才及廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)有發(fā)達(dá)的技術(shù)。兩者互補(bǔ)性強(qiáng)，有助于加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其二，加強(qiáng)與美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，共同維持全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)應(yīng)共同維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)全球自由貿(mào)易。在國(guó)際金融領(lǐng)域，兩國(guó)應(yīng)攜手推動(dòng)國(guó)際貨幣金融體系改革，平衡國(guó)際收支，建立健全國(guó)際資本流動(dòng)監(jiān)管體系，維持全球金融體系的穩(wěn)定。總之，要增強(qiáng)中美之間的經(jīng)濟(jì)合作和相互依賴，促使中美之間的安全依賴進(jìn)一步加深，弱化美菲同盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，應(yīng)對(duì)美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下美菲同盟強(qiáng)化，要講究策略，而不要反應(yīng)過度，更不能逞匹夫之勇。我們必須清楚的是：東南亞雖然對(duì)美國(guó)非常重要，但對(duì)美國(guó)而言“不過是全球多個(gè)區(qū)域中的一個(gè)”；美國(guó)不可能像中國(guó)一樣毫無懸念地扎根此地[61]。不可否認(rèn)，美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下美菲同盟強(qiáng)化的重要目標(biāo)是中國(guó)，但如視中國(guó)為其唯一目標(biāo)也是不合適的。中美關(guān)系除了有競(jìng)爭(zhēng)的一面，還有相互依賴與合作的一面。中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。當(dāng)今世界沒有威脅和挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的大國(guó)，沒有冷戰(zhàn)式的大國(guó)對(duì)抗，中美關(guān)系不是零和關(guān)系[62]。中美應(yīng)共享權(quán)力、彼此平衡，成為完全的利益攸關(guān)方，共同開展全球治理。

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