王緝思

同其他一切政治概念一樣，“民粹主義”有不同的界定和解讀。在本文中，民粹主義指的是在社會(huì)中下層中流行的一種政治思潮，其特點(diǎn)是對(duì)公正缺失、貧富分化的強(qiáng)烈不滿，對(duì)政治精英和知識(shí)精英思想的叛逆，以及對(duì)平等理想的追求。民粹主義（populism）是舶來(lái)語(yǔ)，也可稱為“平民主義”，是同“精英主義”（elitism）相對(duì)立的。目前民粹主義在全世界流行，是以五個(gè)全球發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)和背景的。

第一，世界人口發(fā)展失衡，跨國(guó)、跨區(qū)域人口流動(dòng)加速，城市化瓶頸突出。

世界人口增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但各地區(qū)人口增長(zhǎng)很不平衡。美國(guó)以外的發(fā)達(dá)國(guó)家、俄羅斯和中國(guó)人口增長(zhǎng)緩慢或停止增長(zhǎng)，絕大部分發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)很快，越是貧困的國(guó)家人口增長(zhǎng)速度越快。全球每年凈增人口的95%都在發(fā)展中國(guó)家。

隨著世界人口發(fā)展失衡，兩大全球性社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化減緩其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加了社會(huì)福利負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老保障和公共衛(wèi)生支出；二是人口增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家青年的高失業(yè)率，孕育著社會(huì)動(dòng)蕩和暴力行為。

經(jīng)濟(jì)全球化以及信息和交通的發(fā)達(dá)，加速了世界人口從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。與人口流動(dòng)相關(guān)的是發(fā)展中國(guó)家的城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程。城市化進(jìn)程加快，加劇了住房、電力、油氣、供水、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、治安、生態(tài)環(huán)境、垃圾處理等諸方面的治理問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大城市聚集著大批少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體和新移民，城市騷亂更加頻繁。

第二，全球人口加速流動(dòng)，促發(fā)了許多群體的認(rèn)同危機(jī)。中東等地區(qū)和國(guó)家的部族、教派矛盾日趨嚴(yán)重，極端主義和民族分離主義上升。

在歐洲國(guó)家，來(lái)自北非、土耳其、巴爾干等地的移民中，有相當(dāng)大數(shù)量的穆斯林和其他少數(shù)族群，難以融入歐洲本地社會(huì)，深化了文化、語(yǔ)言、種族、宗教、政治方面的認(rèn)同危機(jī)。原住民對(duì)新移民普遍存在排斥、歧視的心理，很容易受到右翼保守勢(shì)力的蠱惑。尤其是所在國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、政局不穩(wěn)的情況下，大規(guī)模移民的涌入更加劇了原有的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)騷亂和恐怖活動(dòng)。

第三，全球財(cái)富分配不公和一系列社會(huì)公正缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，加重政治極化。

2008年爆發(fā)的西方金融危機(jī)揭示了當(dāng)代資本主義的深刻矛盾。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)富分配不公所帶來(lái)的矛盾更加突出。一般人心目中的公平或公正，大多同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入分配有關(guān)。當(dāng)代世界的財(cái)富大幅增加，貧困問(wèn)題得到緩解。但是，脫貧同財(cái)富分配的公平程度并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。最富裕的國(guó)家同最貧窮的國(guó)家人均擁有的財(cái)富之間的差距，從19世紀(jì)初的3倍，擴(kuò)大到21世紀(jì)的100倍。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度整體上高于發(fā)達(dá)國(guó)家，二者之間的財(cái)富差距在縮小。從這一意義上說(shuō)，“富國(guó)愈富、窮國(guó)愈窮”的現(xiàn)象有所緩解。但與此同時(shí)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的貧富差距也在擴(kuò)大。高新技術(shù)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的應(yīng)用減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，引起更高的失業(yè)率和階層分化。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常用基尼系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。教育平等、機(jī)會(huì)均等、收入流動(dòng)性等，也可以用基尼系數(shù)來(lái)衡量。隨著經(jīng)濟(jì)收入差距的擴(kuò)大，其他方面的社會(huì)不公現(xiàn)象也在逐漸加劇。習(xí)近平主席在2016年杭州G20峰會(huì)上提到，“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過(guò)了公認(rèn)的0.6‘危險(xiǎn)線，必須引起我們的高度關(guān)注?！?/p>

第四，全球經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。新興國(guó)家制造業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)日趨發(fā)達(dá)，但仍依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資、服務(wù)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。

歐美國(guó)家以財(cái)政赤字、金融部門衍生化、居民負(fù)債、高福利為支撐，造成巨額經(jīng)常賬戶赤字；新興大國(guó)和資源輸出國(guó)則以投資和出口為主導(dǎo)，居民消費(fèi)不足，積累了過(guò)多的外部盈余。制造業(yè)、資本、技術(shù)、工作機(jī)會(huì)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、外貿(mào)、制造業(yè)、自然資源開(kāi)發(fā)等方面，但在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、高端人才資源、商業(yè)品牌、金融產(chǎn)品和信譽(yù)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然遙遙領(lǐng)先。新興大國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距在縮小，但新興國(guó)家同后進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家之間的差距卻在拉大，造成發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的分化。一些國(guó)家由于種種原因造成的經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)潰敗、政治失控將會(huì)持續(xù)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，使許多國(guó)家和群體，都出現(xiàn)了諉過(guò)于外（包括外國(guó)和外來(lái)移民）的情緒。

第五，社交媒體迅猛發(fā)展，個(gè)人和群體作為政治參與者的力量上升。社交媒體是一把雙刃劍，既能加強(qiáng)教派、族群、國(guó)家內(nèi)部的向心力，又能促成多元社會(huì)里更深的思想分化和群體分裂。

網(wǎng)絡(luò)是思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器。個(gè)人和大大小小的群體通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)聚在一起。不同群體和個(gè)人可以對(duì)同一事件發(fā)出完全相反的報(bào)道，做出迥然不同的價(jià)值判斷。國(guó)家權(quán)力分散下移，社會(huì)治理的不可測(cè)因素急劇增加。個(gè)人權(quán)利、思想多元、文化多元的觀念深入全球的每一個(gè)角落，形形色色的民粹主義思潮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴(kuò)散，沖擊著傳統(tǒng)的政治邏輯和國(guó)家權(quán)力界限。

在上述五大趨勢(shì)的綜合作用下，民粹主義思潮的上漲無(wú)可避免。英國(guó)公投脫歐，特朗普通過(guò)呼吁“美國(guó)第一”等口號(hào)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，都是民粹主義思潮的產(chǎn)物。民粹主義有其道德上的合理性和感召力，也有其政治上的顛覆性和破壞力。民粹主義和民族主義可謂孿生兄弟，相互支持，同時(shí)上升。

民粹主義和民族主義合流，形成全球化的逆流，強(qiáng)烈沖擊著國(guó)家、地區(qū)、全球三個(gè)層面的政治秩序。在國(guó)家層面，面對(duì)左右兩個(gè)方向的民粹主義壓力，西方各國(guó)政府和政治精英需要在選舉制度、議會(huì)制、中央政府同地方的分權(quán)、公眾對(duì)政府的監(jiān)督等方面進(jìn)行大幅度改革。這類改革短期內(nèi)無(wú)法取得顯著成效，甚至可能激化矛盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后采用多黨制的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”和發(fā)展中國(guó)家，在民主化進(jìn)程中不斷會(huì)發(fā)生種種亂象，包括賄選、腐敗、暴力沖突、政治對(duì)立等等，甚至可能出現(xiàn)原先政體和強(qiáng)人政治的回潮。

在地區(qū)層面，歐盟雖然近期內(nèi)不致解體，但成員國(guó)民粹主義的交替上升與相互影響已經(jīng)嚴(yán)重地削弱了歐盟的凝聚力。在東亞地區(qū)，中、日、韓之間戰(zhàn)略互信缺失，南海爭(zhēng)端突出，東盟領(lǐng)頭羊作用不再，多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制冗雜重疊，區(qū)域一體化止步不前甚至可能倒退。南亞、中東、非洲等地的區(qū)域合作，也處在相對(duì)困難的階段。

在全球?qū)用?，人們都普遍?duì)全球化進(jìn)程中社會(huì)道德水準(zhǔn)下降、公正缺失、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等等現(xiàn)象表示強(qiáng)烈不滿。由于西方國(guó)家整體上仍處于世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事方面的優(yōu)勢(shì)地位，并借以干預(yù)非西方國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展中國(guó)家的許多公眾很自然地將社會(huì)不公問(wèn)題歸咎于美國(guó)和西方。發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾，也很容易把他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿歸咎于外來(lái)移民和發(fā)展中國(guó)家的崛起。因此，民族主義的感召力更加強(qiáng)大，西方同非西方的分野依然鮮明。

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中橫行一時(shí)的新自由主義政策和思想，盡管受到理論批判和社會(huì)抵制，但尚不能出現(xiàn)能夠真正與之抗衡的政治潮流和社會(huì)思潮。蘇聯(lián)時(shí)代的社會(huì)主義思想、傳統(tǒng)的自由主義觀念、正統(tǒng)的伊斯蘭主義，都未能為全球化時(shí)代的世界進(jìn)步和社會(huì)公正提供完整的答案。

幾十年來(lái)形成的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序盡管受到民粹主義和民族主義的沖擊，地緣戰(zhàn)略和國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，仍可保持基本穩(wěn)定。各國(guó)政府既需要順應(yīng)民粹主義的上升，又不能不抵御它的破壞力。2016年世界政治中的一系列重大變化和事件，是否預(yù)示著人類歷史的重大轉(zhuǎn)折，冷戰(zhàn)結(jié)束后確立的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的基本格局、秩序和規(guī)則，是否會(huì)發(fā)生質(zhì)變，尚待進(jìn)一步觀察?！?/p>

（作者是北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

國(guó)際論壇版文章除社評(píng)外，均不代表本報(bào)觀點(diǎn)。歡迎讀者參與討論。電子信箱：taolun@globaltimes.com.cn