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精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題探析

2016-12-29 23:50黃俊麗
中國(guó)科技縱橫 2016年15期
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題對(duì)策

黃俊麗

【摘 要】 習(xí)近平總書記提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)”,精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)一種新型的扶貧方式,和傳統(tǒng)的扶貧模式相比,更利于有的放矢,進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題,強(qiáng)化扶貧效果。然而,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略自實(shí)施以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作雖然有了新的突破和成就,但同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。為此,必須提出具有針對(duì)性的對(duì)策來(lái)解決這些問(wèn)題,以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 問(wèn)題 對(duì)策

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月,習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)作出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年6月,總書記到貴州省,強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的一種創(chuàng)新方法,相較于粗放扶貧而言,是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因,因戶因人施策,把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”,確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體[1]。眼前,我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧在識(shí)別、幫扶、管理和考核方面還存在著諸多問(wèn)題。

1 精準(zhǔn)扶貧工作中的問(wèn)題

1.1 相對(duì)和絕對(duì)問(wèn)題

(1)貧困標(biāo)準(zhǔn)方面:從貧困縣的劃分來(lái)看,1985年開(kāi)始中國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入206元,到2009年貧困線上升到1196元,24年的時(shí)間該標(biāo)準(zhǔn)只增長(zhǎng)了約5倍,而中國(guó)的GDP在此期間由7780億元激增到33萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了近42倍[2]。貧困線的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速,與之不匹配。即使按照新的國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)民人均純收入2300元)來(lái)折算,也僅相當(dāng)于每天1美元,仍低于國(guó)際通用的1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)低的貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅反映不了貧困地區(qū)的真實(shí)狀況,致使真正的貧困戶得不到幫助,還會(huì)讓已脫貧的人口再次進(jìn)入貧困狀態(tài)[3]。

(2)貧困人口方面:貧困有相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困之分,我國(guó)當(dāng)今社會(huì)正處于相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困共存的一個(gè)雙重性階段。我國(guó)的扶貧工作自實(shí)施后,總的來(lái)說(shuō),已基本解決了溫飽問(wèn)題,大范圍縮小了絕對(duì)貧困人口的規(guī)模,但收入差距不大的相對(duì)貧困人口仍然大量存在,如何在有限的貧困規(guī)模下,精準(zhǔn)地識(shí)別出最需要扶持的人就變得比較困難。

1.2 整體與個(gè)體問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,過(guò)分強(qiáng)調(diào)扶貧資金對(duì)貧困戶的扶持而忽略對(duì)整體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資,整體性貧困問(wèn)題就得不到解決,即使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)能夠發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也會(huì)受礙于交通、技術(shù)和環(huán)境等整體性問(wèn)題而得不到的持續(xù)性發(fā)展。扶貧資金在精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)到個(gè)人和家庭時(shí)很可能會(huì)忽略對(duì)影響絕大多數(shù)人的項(xiàng)目進(jìn)行扶持和投資,以至于扶貧整體效果不佳。

1.3 發(fā)展問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧中一個(gè)較為突出的問(wèn)題是返貧問(wèn)題。所謂返貧,是指已脫貧人口不久又陷入貧困的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的因素既包括社會(huì)、自然和歷史因素,也包括經(jīng)濟(jì)、制度和人為因素。為保證扶貧工作的真實(shí)性和公平性,精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口有進(jìn)有出以便幫助更多的貧困人口盡早脫貧,盡管脫貧后返貧可被再次認(rèn)定為幫扶對(duì)象,但通常情況下,這個(gè)過(guò)程較為復(fù)雜且不連貫,這不僅會(huì)影響前期的扶貧效果,也延緩了精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程,影響到農(nóng)村貧困人口持續(xù)脫貧和貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

針對(duì)以上在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善:

第一,改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法,建議放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)指標(biāo)來(lái)識(shí)別需要幫扶的貧困戶,避免國(guó)家政策和實(shí)際脫節(jié)。要通過(guò)有用且高效的方法逐個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)和識(shí)別幫扶對(duì)象,將扶貧開(kāi)發(fā)工作和農(nóng)村最低生活保障制度掛鉤形成合力,并加以動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,更好更快地落實(shí)建檔立卡工作。

第二,在繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)上,開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。首先,要改善貧困地區(qū)水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施,加快交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施建設(shè);其次,有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),通過(guò)各種有效措施,改善貧困戶生產(chǎn)生活條件, 在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的致貧原因進(jìn)行分類指導(dǎo)、因戶施策,既要重視整體發(fā)展,又要重視個(gè)體扶持[4]。

第三,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧可持續(xù)發(fā)展,首先,貧困人口自身各項(xiàng)素質(zhì)的提高是前提,因此,要重視對(duì)貧困地區(qū)的教育投資,既保證教學(xué)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)又注重教師隊(duì)伍等軟實(shí)力培養(yǎng),同時(shí),改善醫(yī)療服務(wù),提高貧困人口的身體素質(zhì);自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),扶貧工作應(yīng)在原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上適度開(kāi)發(fā),多發(fā)展生態(tài)型、節(jié)約型農(nóng)業(yè),將開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)相結(jié)合,促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用,避免由于自然災(zāi)害引起的脫貧到返貧的惡性循環(huán),走出區(qū)域性貧困陷阱;最后,資金是保障,新時(shí)期的扶貧工作應(yīng)不斷拓展扶貧資金的籌措渠道,有效管理資金,做到既要精準(zhǔn)撥付,又要管好用好,對(duì)違法違規(guī)使用扶貧資金的行為嚴(yán)懲不貸,確保扶貧資金發(fā)揮最大化功效。

最后,精準(zhǔn)扶貧成效考核很關(guān)鍵,國(guó)家和地方應(yīng)著手建立科學(xué)客觀的考核體系,不僅注重眼前成效,更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不能僅以貧困地區(qū)的GDP為單項(xiàng)考核指標(biāo)來(lái)衡量扶貧開(kāi)發(fā)工作的成敗,應(yīng)將地區(qū)的綜合發(fā)展能力,如:貧困人口身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、生存能力和生活水平,公共設(shè)施及環(huán)境的建設(shè)和改善程度等指標(biāo)賦予一定權(quán)重納入考核體系,并運(yùn)用現(xiàn)代化工具進(jìn)行定性定量考核,確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

[1]廖周垠,張玉.做好新形勢(shì)下閬中市扶貧工作的幾點(diǎn)思考,閬中網(wǎng),2014:05-20.

[2]汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5):147-150.

[3]丁軍,陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾[J].社會(huì)科學(xué),2010(1):52-57.

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