我大膽預(yù)測(cè)一下：假如一系列問(wèn)題能夠解決，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》載明的2023年“全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善”值得期待。

【南瓜回答】

劉文潔

武漢市環(huán)保局政策法規(guī)處原處長(zhǎng)

從2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“氣十條”）宣布“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)以來(lái)，有關(guān)部門(mén)與地區(qū)不可謂不努力，成效有目共睹——74個(gè)考核城市PM2.5年均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐年上升。在GDP繼續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重的大背景下，這是來(lái)之不易的成績(jī)。但是，今冬以來(lái)華北等地區(qū)大范圍連續(xù)重霾不免讓人有些沮喪與疑惑：藍(lán)天白云何時(shí)才能成常態(tài)？

大氣污染來(lái)源復(fù)雜，治理不可能速成。為達(dá)成清潔空氣目標(biāo)，英美等西方國(guó)家1950年代以后為之奮斗了三十多年之久。但當(dāng)代中國(guó)與彼時(shí)之英美，情勢(shì)大為不同，認(rèn)知水平、科技支撐、管理能力、財(cái)力保障等已大幅提高，應(yīng)可在更短時(shí)間內(nèi)取得成功。30年太久，何不只爭(zhēng)朝夕？從控制各項(xiàng)大氣污染源的角度檢視近幾年來(lái)的治霾實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)仍有一些問(wèn)題亟待解決。

第一，控制煤煙污染重治輕煤，重城輕鄉(xiāng)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，必須立足這一國(guó)情，在努力提高新能源占比的同時(shí)，盡最大可能降低燃煤的污染物含量及其燃燒時(shí)的污染物排放量。近幾年來(lái)主要采取了促進(jìn)煤電廠等用煤大戶深度治理、城市市區(qū)禁止小燃煤鍋爐、加強(qiáng)集中供暖供熱等措施，但在禁止高硫煤、確保清潔煤供應(yīng)方面力度不大。高硫煤散燒在農(nóng)村依然普遍，特別是華北、西北與東北等地區(qū)的農(nóng)村亟待實(shí)施冬季取暖清潔化。在工業(yè)園區(qū)之外的不少企業(yè)，依然只能使用分散的燃煤鍋爐。測(cè)算表明，同量高硫煤散燒產(chǎn)生的污染物排放量可達(dá)煤電廠的15倍以上。如不解決這些問(wèn)題，少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)的“深度治理”成果實(shí)則有限，甚至恐將被抵消。

第二，控制排氣污染的仍需進(jìn)一步加大。我國(guó)已經(jīng)成為汽車(chē)消費(fèi)大國(guó)，在每天都需要燃燒巨量汽柴油的情況下，大幅度削減排氣污染的直接對(duì)策是提升汽（柴）油污染物含量與發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣凈化標(biāo)準(zhǔn)，治本之策是“低碳交通”轉(zhuǎn)型。于前者而言，近幾年來(lái)在大城市限期淘汰高排放的“黃標(biāo)車(chē)”，將油與車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)從“國(guó)Ⅲ”提高到了“國(guó)Ⅴ”甚至“國(guó)Ⅵ”。但是，且不說(shuō)所有船舶與巨量建設(shè)工地上的非道路移動(dòng)機(jī)械幾乎談不上排氣污染治理，市場(chǎng)上到底有多少不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)與車(chē)用燃料在售，大量“黃標(biāo)車(chē)”是否流向了農(nóng)村，即使是監(jiān)管部門(mén)也難以說(shuō)清。就后者而論，城市建設(shè)資源配置的重點(diǎn)實(shí)際上多為汽車(chē)交通，自行車(chē)道、人行道等“低碳交通”設(shè)施早就處于邊緣地位。大氣污染防治法第五十條規(guī)定的“國(guó)家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行”僅僅停留在“倡導(dǎo)”階段。在高排放車(chē)依舊大行其道、小汽車(chē)依然迅猛發(fā)展的大背景下，尾氣污染能夠大幅度下降嗎？

第三，控制工業(yè)污染立法執(zhí)法不能手軟。工業(yè)是大氣污染物的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了治理工業(yè)污染的完備制度體系。問(wèn)題并不在于“加大立法力度”，而在于執(zhí)法流于寬松。我國(guó)環(huán)保法明文規(guī)定，新改擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)與工業(yè)項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目必須建成污染防治設(shè)施方可投產(chǎn)投用，此兩項(xiàng)可稱(chēng)全球最嚴(yán)的環(huán)保審批制度。但是現(xiàn)實(shí)中，很多建設(shè)項(xiàng)目可以“先上車(chē)后補(bǔ)票”，甚至連“補(bǔ)票”都可不斷拖延?！秶?guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確了應(yīng)當(dāng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，但何以小冶金、小鋼鐵等依然廣泛存在？2014年版新環(huán)保法規(guī)定，超標(biāo)排污拒不改正的，有關(guān)部門(mén)可以按日連續(xù)處罰、查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)整治、行政拘留……處罰條款多了去！但僅就按日連續(xù)處罰而言，其執(zhí)行率顯然很低。所謂“政府要給企業(yè)整改時(shí)間”之類(lèi)，已經(jīng)成為排污企業(yè)違法與有關(guān)部門(mén)寬松監(jiān)管時(shí)常見(jiàn)的托詞。

第四，控制面源污染不得力?？吹靡?jiàn)的固定煙囪是排污的“點(diǎn)源”，眾多分散的排放源則可稱(chēng)為“面源”，后者包括產(chǎn)品的揮發(fā)、施工與裸地?fù)P塵、露天焚燒秸稈垃圾、烹飪油煙、燃放鞭炮……對(duì)大氣污染有集腋成裘的效應(yīng)。近幾年來(lái)相應(yīng)采取了治揮發(fā)性有機(jī)物、治揚(yáng)塵、禁露天焚燒等措施，但總是讓人有不得要領(lǐng)之感。涂料、化工產(chǎn)品、農(nóng)藥等產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值，鮮見(jiàn)嚴(yán)格的規(guī)定，更未見(jiàn)嚴(yán)格的執(zhí)法。僅涂料一類(lèi)，令人窒息的油漆味依然不時(shí)彌漫在我們的呼吸道邊，推廣“水性涂料”卻依然處于“規(guī)劃”階段。大城市的確加強(qiáng)了施工環(huán)保管理，但眾多中小城市與廣大農(nóng)村地區(qū)其實(shí)十分薄弱，更無(wú)論裸露地表的覆蓋與綠化問(wèn)題。每年夏秋之際大范圍焚燒秸稈的現(xiàn)實(shí)表明，我們依然沒(méi)有找到一條農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的治理之路。

霧霾如此可怕，中央如此決心，各地口號(hào)很響，為何依然存在上述問(wèn)題？癥結(jié)恐怕就是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處，“先吃飯后吸氧”、先GDP再環(huán)保的思維方式依舊，前述“低碳交通”的命運(yùn)、近年來(lái)環(huán)保稅的難產(chǎn)就是典型例證。問(wèn)題早已不在于所謂“環(huán)保意識(shí)”的高低，而在于能否建立起讓各地政府自覺(jué)、自動(dòng)、自愿，而非被督察著履責(zé)的體制機(jī)制。

最后讓我大膽預(yù)測(cè)一下：假如上述問(wèn)題能夠解決，折算成的污染物減排量應(yīng)能比現(xiàn)狀大幅度增加，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》載明的2023年“全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善”值得期待。

霧霾真的解決不了么？

知乎用戶 顛沛 / 王立

我大學(xué)教環(huán)境的老師，是華北某省環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家。他對(duì)我們說(shuō)：影響政策的制定。筆者認(rèn)為，有識(shí)之士：上可進(jìn)入頂層，制定國(guó)家方略，制定環(huán)保法律，加大違法成本；中可進(jìn)入環(huán)保部門(mén)，掌管審批核定權(quán)力，履行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任；下可開(kāi)工廠建企業(yè)，完善環(huán)保設(shè)施，履行減排承諾。

要治理霧霾，光靠微博和朋友圈的情懷轉(zhuǎn)發(fā)和段子調(diào)笑是沒(méi)有用的，需要付出實(shí)打?qū)嵉拇鷥r(jià)。這個(gè)代價(jià)也許是你的出行方便受到限制，也許是你的菜價(jià)高企，也許是暫時(shí)失去你的工作，也許是暫時(shí)失去GDP增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)。不管是什么成本，只有兩種情況下霧霾才會(huì)得到真正治理：一是霧霾的危害巨大，大到不治理就無(wú)法生活或生存；二是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、百姓生活水準(zhǔn)高度提升，治理霧霾所要承擔(dān)的成本對(duì)生活水準(zhǔn)的降低幾乎可以忽略不計(jì)。我估計(jì)，更有可能發(fā)生的是第二種情況。越是面臨污染，就越要大力發(fā)展工業(yè)；工業(yè)越發(fā)達(dá)，企業(yè)發(fā)展越好，越會(huì)追求技術(shù)進(jìn)步，也就越不會(huì)在意治污措施帶來(lái)的成本，污染也就越小。只不過(guò)，做出這個(gè)“愿意付出”的決策，依目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)在是有點(diǎn)困難，需要共同努力和耐心等待。