◎　陳鑄福

我國政府采購存在的問題及解決措施

◎陳鑄福

隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，政府采購成為一種行而有效的宏觀調控手段。但是目前我國政府采購只是出于初級階段，尚未建立系統(tǒng)的政府采購制度。本篇論文主要探析了我國政府采購存在的問題，嚴重影響政府宏觀調控只能的實施和市場經濟體系的建設，對策我們有針對性的提出相應的解決措施，以規(guī)范政府采購制度，最終為市場經濟發(fā)展提供有效的財務管理手段。

關于政府采購的興起，最早起源于十七世紀的英國，中國直到1996年才在上海設立政府采購的試點，截至1999年開始在國內各個地區(qū)開展工作。政府采購的出現(xiàn)對于節(jié)約財政支出起到了顯著的作用，有效地緩解財政資金的緊張。不多當前中國并沒有形成開放的政府采購市場，且在實踐中存在著一些列問題，嚴重影響到中國政府宏觀調控職能的發(fā)揮。

我國政府采購存在的問題

政府采購配套法規(guī)不健全。當前在國內政府財政部雖然出臺了一系列采購法規(guī)和規(guī)章制度，同時結合當?shù)貙嶋H情況開展采購，但是當前國內法規(guī)如《政府采購資金撥款管理辦法》、《政府采購履約監(jiān)督及驗收工作辦法》等尚且處于草擬階段，尚未建立健全的政府采購法律體系，由此在實際操作中，難以形成規(guī)模效益，而且還存在著與財政監(jiān)督脫離的問題。

首先，在編制預算中，關于資金的使用效率不高，不利于進行監(jiān)督管理，難以與國家宏觀政策相統(tǒng)一，無法實現(xiàn)集中采購的規(guī)模，出現(xiàn)重復與過度采購的現(xiàn)象；其次，受到相關部門利益機制的影響，在政府采購過程中無法對價格與質量進行對比，因此屢屢出現(xiàn)質量問題，甚至被騙；最后，政府采購決策透明度不高，不僅危害到公共財產與政府資金的安全，而且導致一些腐敗現(xiàn)象的存在，損害公共利益，影響到政府對外的形象。

缺乏完善和有效的政府采購管理制度。在我國管理與政府采購相關的工作中，財政部門并非唯一的部門，除此之外還有其他的相關部門，例如國家經委、對外經濟貿易合作部、對外招標談判工作等不同部門，他們在政府采購中扮演著不同的角色。

當前，我國現(xiàn)行的管理制度與財務管理體制與政府采購之間相互矛盾。實行統(tǒng)一的采購制度，應當以實行國庫單一賬戶為前提。

此外，負責政府采購的操作機構也不統(tǒng)一，像省市單位沒有專門的機構負責采購，只能由財政部門真的業(yè)務處室進行運作。管理人員并非專業(yè)出身，因而也存在這一系列問題。

政府采購未能形成市場化。當前在我國尚未形成全國性的政府采購市場，政府部門所需要的物資與服務，主要由各地相關部門采購，如此不但沒有實現(xiàn)批量采購的價格效應，而且無法對采購方式進行規(guī)范，在采購過程中還出現(xiàn)地方保護主義、貪污腐敗等現(xiàn)象，由國家頒布的財政、貨幣以及產業(yè)等政策更是難以全面貫徹與執(zhí)行。

另一方面，隨著世界貿易自由化程度的快速發(fā)展，政府采購受國際貿易的影響，成為代表國家對外開放程度的標志。在西方發(fā)達國家已經簽署相關協(xié)議用以規(guī)范政府采購方面的權利與義務，但是在國內卻沒有開放的政府采購市場，更沒有相關協(xié)議。

對招標投標制度缺乏正確的認識。在我國，關于招投標制度并沒有從政府采購與公共支出管理兩個方面進行認識，一些規(guī)章制度中也只是對具備一定金額的采購項目進行管理。由此，這就不可避免的存在著一系列問題，例如賄賂評委、泄露及暗中交易等等，這些現(xiàn)象的存在都嚴重影響到招標中的公平競爭原則，有其表現(xiàn)在建筑施工行業(yè)中。

有形式卻無實質的招標任務，主要原因還是因為政府采購剛剛從國內興起，在一些單位對其形成清晰客觀的認識，特別是因為其觸到部分單位的利益，引起地方單位的抵觸，再加上政府采購的矛盾多集中發(fā)生在財政部門等，這些都在政府采購制度實施過程中的阻力。

此外，我國政府采購項目較為單一，例如多圍繞大宗通用設備與各類定點服務等，除此之外只有深圳少數(shù)城市在城市維護、綠化項目和修繕工程方面嘗試開展政府采購，很少涉獵其他領域。

我國政府采購的解決措施

針對上述政府采購存在的問題，我們主要從以下五個方面提出相應的解決措施：

加強政府職能，建立完善的制度措施。通過立法與行政手段，彌補政府在市場中的不足之處，積極地引入市場力量，加強政府職能，提高工作效率，實現(xiàn)政府采購市場化。首先，建立競爭激勵機制，通過制定公開的招投標制度確保政府支出的最小化，將采購負責人在采購過程中節(jié)省的成本以獎金形式發(fā)放給官員或者用作預算之外的開支；其次，不斷完善約束機制，對稅收與支出進行約束，從根本上限制政府行為。不斷加強社會的監(jiān)督與約束，強化對政府預算的監(jiān)督與約束，防止政府出現(xiàn)膨脹和擴張、低效率的問題現(xiàn)象出現(xiàn)。

加強法制化管理。 積極學習和引進西方發(fā)達國家的先進理念，實現(xiàn)政府職能，確保向公眾提供公共服務，確保資源的有效使用。因此需要建立完善的法律、規(guī)則、條例、司法及政策等的控制和限定，通過確立采購立法對政府采購實施嚴格的管理。

將政府采購的具體規(guī)定確定與完善。在前文提出的《辦法》中，只是對政府采購原則和政策作了規(guī)范，但是操作方法、程序中的原則規(guī)定等并沒有具體提出，由此，需要對相關工作結合實際作出具體規(guī)定，盡快完善預算管理體制，保證采購支出的合理性、有效性，建立政府與供應商之間的監(jiān)督及價值，確保政府采購的公平、公正、公開等特點。

實現(xiàn)集中采購。將政府機關所需的物資與服務集中在特定機構中集中采購，如此增多了采購數(shù)量，便降低采購價格，實現(xiàn)采購程序的標準化。集中采購還將發(fā)揮財政部門的職能作用。

明確采購目標，維護國家利益。完善的政府采購制度，應當以促進政府采購經濟有效性和特定的社會經濟為目標。相對完善的制度，確保政府采購資金得到最有效的利用。通過政府采購的宏觀調控，增加社會就業(yè)率，促進中小企業(yè)的發(fā)展，使公眾對政府充滿信心。

政府采購在世界貿易大背景環(huán)境中具有協(xié)調與改善的作用，不僅促進國際貿易規(guī)模的擴大，而且實現(xiàn)自由化發(fā)展。本篇論文主要分析了國內政府財政的問題現(xiàn)狀，并根據(jù)問題從法律法規(guī)、管理制度、采購方式及目標等多個方面提出解決措施，最終促進我國企業(yè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，提高服務于質量，提高國際競爭力。

（作者單位：廣東肇慶廣播電視大學）