◎　王　丹

檔案行政管理模式的現(xiàn)存問題與合理處置建議

◎王丹

現(xiàn)階段我國實(shí)行的“局館合一”檔案行政管理模式在實(shí)際運(yùn)作中存在一些問題，文章在闡述我國現(xiàn)行檔案行政管理模式爭議和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，指出我國現(xiàn)階段實(shí)行的局館合一檔案行政管理模式存在的問題，并為如何完善檔案行政管理模式進(jìn)行策略分析。

檔案行政管理體制是對(duì)檔案機(jī)構(gòu)、檔案行政制度、各種檔案行政管理關(guān)系的合體，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展具有重要的影響意義。歷史上，我國檔案行政管理模式出現(xiàn)了三次變革，現(xiàn)階段的檔案行政管理體制是“局館合一”。但是“局館合一”的檔案行政管理模式在實(shí)行以來一直存在爭議，需要有關(guān)人員進(jìn)一步對(duì)這種檔案行政管理模式進(jìn)行分析和完善。

現(xiàn)階段檔案行政管理模式的爭議

我國現(xiàn)階段對(duì)于檔案行政管理模式（局館合一）的應(yīng)用從1993年以來，一直存在很多的爭議，基本上形成了兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為局館合一的檔案行政管理模式的形成受到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，在應(yīng)用的過程中也體現(xiàn)了我國性質(zhì)特點(diǎn)和優(yōu)勢。檔案行政管理模式受這種工作體制的影響實(shí)現(xiàn)了檔案失業(yè)的發(fā)展。局館合一的實(shí)行能夠?qū)崿F(xiàn)兩種職能綜合發(fā)展，從而形成一種統(tǒng)一、科學(xué)的行政檔案管理體制。另外一種觀點(diǎn)則是認(rèn)為，局館合一檔案行政管理體制是對(duì)原有檔案管理體制的簡化，是政事合一的體現(xiàn)。理論界對(duì)檔案行政管理模式認(rèn)識(shí)的對(duì)立和各自一方所處的立場存在關(guān)聯(lián)。

現(xiàn)階段“局館合一”檔案行政管理模式存在的問題

“局館合一”檔案行政管理模式的實(shí)行在某種程度上加強(qiáng)了檔案行政管理的工作效率，促進(jìn)了檔案工作的發(fā)展。但是其在運(yùn)行的過程中也出現(xiàn)了一些共性和趨勢性的問題，具體表現(xiàn)如下：

“局館合一”企業(yè)檔案行政管理運(yùn)行模式設(shè)置依據(jù)不合理.。我國企業(yè)檔案行政管理體制進(jìn)行了三次變革，“局館合一”檔案行政管理模式是第三次變革，對(duì)于這次變革的態(tài)度，有關(guān)人員的態(tài)度不一致。

“局館合一”檔案行政管理模式將精簡結(jié)構(gòu)作為基本改革目標(biāo)，企業(yè)檔案部門的工作較為被動(dòng)，對(duì)檔案工作管理帶來了一些不利的影響。

“局館合一”檔案行政管理模式容易帶來職責(zé)不明確。企業(yè)檔案行政管理要具有明確的職責(zé)和性質(zhì)，否則就會(huì)出現(xiàn)政企不分的情況。“局館合一”檔案行政管理模式是將企業(yè)檔案局和企業(yè)檔案館職能合并到一個(gè)機(jī)構(gòu)來行駛相關(guān)的權(quán)利。但是在實(shí)際中，“局館合一”檔案行政管理模式仍有同一批人員組成，由此出現(xiàn)了同一個(gè)企業(yè)的同一批人，在同一種場合以不同的身份出現(xiàn)，還需要履行兩種不同的職能。這種職能的劃分和實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐中難以進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)就難以有效解決糾紛。

“局館合一”檔案行政管理模式和行政改革發(fā)展目標(biāo)不一致。現(xiàn)階段我國事業(yè)單位存在行政化發(fā)展的傾向，事業(yè)單位的自身職能被弱化，無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

“局館合一”檔案行政管理模式實(shí)現(xiàn)了政事統(tǒng)一管理，但是在實(shí)際運(yùn)作中常會(huì)出現(xiàn)政事不分的情況，尤其涉及到員工員工待遇，企業(yè)檔案局和檔案館人員會(huì)采用一切手段爭取公務(wù)員的身份，和行政改革發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。

完善我國檔案行政管理體制的策略

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案行政管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在“局館合一”檔案行政管理模式下，地方各級(jí)黨委政府部門，可以對(duì)檔案局、檔案館進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，將“局館合一”檔案行政管理模式融入到黨委和政府的管理 工作中。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案行政管理和業(yè)務(wù)管理的分開管理。針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)檔案局、檔案館發(fā)展的行政化，檔案行政管理主體弱化的情況，要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行政檔案局、檔案館的分開管理，讓不同部門完成不同的工作，從而更好地促進(jìn)企業(yè)檔案行政管理發(fā)展。檔案局作為政府部門負(fù)責(zé)管理行政事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，需要有效行使自己的職能。檔案館則是需要發(fā)揮出自己對(duì)企業(yè)行政檔案的安全保管、開發(fā)、利用，并要在工作上得到相關(guān)檔案局領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，檔案的應(yīng)用不僅局限在國家機(jī)關(guān)和一些事業(yè)單位，而是被人們更廣泛地應(yīng)用早社會(huì)組織中，企業(yè)檔案管理所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展，也對(duì)檔案行政管理體制提出了多樣化的發(fā)展要求。“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化發(fā)展能夠滿足企業(yè)不同主體對(duì)檔案管理應(yīng)用的需求。在社會(huì)民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)的大量出現(xiàn)下，企業(yè)檔案行政管理部門需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體檔案有效利用和監(jiān)督管理工作中，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)值檔案信息的充分利用。

提升檔案行政管理效率，允許檔案行政管理模式差異化的存在.。我國行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)安排是一種上下對(duì)應(yīng)的模式，下級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)置需要和上級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)置協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要保持一致。但是在實(shí)際發(fā)展中，市區(qū)、縣城政府內(nèi)部設(shè)置的機(jī)構(gòu)和省級(jí)設(shè)置的機(jī)構(gòu)之間存在一差異。針對(duì)這種差別，檔案行政管理也要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，因地制宜，從而建立一種適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的檔案行政管理模式。

實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案行政管理職能的調(diào)整?，F(xiàn)階段的企業(yè)檔案局單一負(fù)責(zé)管理檔案事務(wù)，沒有對(duì)企業(yè)檔案文件進(jìn)行有區(qū)分的管理，不利于現(xiàn)行檔案行政管理工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)檔案行政文件管理的原因是檔案大多由文件轉(zhuǎn)換發(fā)展而來，如果不對(duì)檔案文件進(jìn)行控制就無法保證檔案的質(zhì)量。同時(shí)，文檔合一發(fā)展成為一種必然的趨勢，因此需要加強(qiáng)對(duì)文件的管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的統(tǒng)一管理科。最后，在電子政務(wù)的快速發(fā)展，面對(duì)大量出現(xiàn)的電子文件管理問題，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檔案文件的分析。

綜上所述，時(shí)代的發(fā)展要求檔案行政管理模式進(jìn)行革新，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，包括制定檔案行政管理工作的規(guī)章制度，對(duì)于檔案行政管理的違規(guī)案件加強(qiáng)查處力度等。通過職能的轉(zhuǎn)變完善檔案行政管理模式，促進(jìn)企業(yè)檔案行政管理發(fā)展。

（作者單位:陜西省延安市志丹縣永寧采油廠）