何 悅

(1.長江師范學院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100；

1 引言

“空巢村”現象是指農村地區(qū)由于大量青壯年勞動力暫時性或永久性離開農村，不斷向城市遷徙，導致廣大農村地區(qū)的常住人口數量不斷減少，在農村固定居住和生活的主要是老幼婦孺的現象。20世紀80年代，在我國改革開放和經濟發(fā)展實踐過程中，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，廣大農村地區(qū)普遍出現了“空巢村”現象。而城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是社會經濟發(fā)展的自然過程，是一個國家現代化的重要標志。所以，“空巢村”現象的產生是我國市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一個“副產品”，是解決農村就業(yè)、提高農民收入、活躍城鄉(xiāng)經濟交流、促進市場尤其是要素市場發(fā)育所必須付出的“社會成本”，這種現象的出現有其客觀必然性。

涪陵區(qū)被定位為重慶市五大功能區(qū)的“城市發(fā)展新區(qū)”，是重慶市未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場之一，是重慶市未來綜合產業(yè)集聚區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的經濟增長極和戰(zhàn)略支點。“空巢村”現象帶來了經濟萎靡、人口遷出、新型人才匱乏、養(yǎng)老缺失等一系列難以解決的現實問題。因此，“空巢村”是涪陵區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設和農業(yè)現代化發(fā)展最困難的地方，也會是返貧和相對貧困發(fā)生頻率最高的地方。

本文通過對涪陵區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落進行實地調研，了解涪陵區(qū)“空巢村”發(fā)展現狀，并進一步分析“空巢村”形成的原因。

2 涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”現狀分析

2.1 自然村落“名存實亡”

近10年來，我國自然村綜述減少90萬個，傳統(tǒng)村落每天消失100個，村落消亡的勢頭迅猛和不可阻擋。通過調研發(fā)現，有些村落雖然還存在，但是空心化和空巢化現象嚴重。這些村落由于長期缺乏政府的扶持和幫助，缺乏相應的政策，基礎設施較為落后。比如羅云鄉(xiāng)的銅礦村，2005年人口共有325人，到2014年人口已經逐漸減少到256人，并且還存在減少的趨勢。村里的基本不存在農業(yè)以外的其他產業(yè)，基礎設施非常落后，至今交通、天然氣等仍然未解決，許多房屋因無人居住長期鎖著。村里大部分的人都外出務工，有些村民直接將新房修建到鎮(zhèn)上或者其他經濟發(fā)展較好的村落。長期發(fā)展下去，部分村落很有可能會逐漸消失。

2.2 青壯年外出，遺留“386199”部隊

根據調查發(fā)現，白濤鎮(zhèn)建峰化工村、江北街道點易村等由于地理位置較優(yōu)、第二、三產業(yè)發(fā)展具備一定規(guī)模，整體經濟發(fā)展情況較好，村里勞動力流失不太嚴重。其他的村落，特別是離城區(qū)較遠、除傳統(tǒng)農業(yè)外無其他產業(yè)基礎的村落，勞動力流失非常嚴重，外出務工的人口占整村人口的比重較大，有的村落達到50%以上。大量的青壯年勞動力外出打工，留守在村的人員屬于“386199”部隊，其中“38”是婦女，“61”是兒童，“99”是老人，農村地區(qū)經濟發(fā)展缺乏勞動力，馬太效應致使整個村經濟越來越蕭條。在羅云鄉(xiāng)的銅礦村現居住的256人中，20歲以下的有60人，50歲以上的184人，20歲至50歲的僅有12人；在百勝鎮(zhèn)的紅花村現居住的200人中，20歲以下的有30人，50歲以上的150人，20歲至50歲的有20人。最適齡的勞動力大量外出，留下來的都是“386199”部隊，而他們的勞動能力有限，這些村的經濟發(fā)展受到阻礙。

2.3 通過土地流轉，整合與重建農村居民居住點

隨著我國現代農業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式已經不適合經濟發(fā)展的要求，現代農業(yè)要求規(guī)模經濟，家庭承包制的生產方式不利于現代農業(yè)的發(fā)展，因此，國家和地方政府制定相應政策，利用土地流轉的方式，一方面促使農民不斷向“市民”的轉變，提高我國城鎮(zhèn)化率，加快我國城鎮(zhèn)化進程；另一方面土地集聚規(guī)模開發(fā)，可帶來比傳統(tǒng)農業(yè)更大的效益，提高資源利用效率。涪陵區(qū)近幾年來土地流轉工作一直如荼如火的開展著，土地流轉后一部分的農村居民選擇進城尋找就業(yè)機會，還有一部分的居民通過政府的有效引導，搬遷至統(tǒng)一修建的農村居民居住點，并為土地流轉后而集聚發(fā)展的產業(yè)工作。比如百勝鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在鎮(zhèn)街道上修建了移民居住點，重新整合和規(guī)劃，讓部分農民“離土不離鄉(xiāng)”，不用離開自己的親人，也能賺取比種植農業(yè)更高的收入。

3 涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”產生的原因

3.1 農村土地承包制解放生產力的結果

1978年，我國開始對農村施行以家庭聯(lián)產承包責任制為主的農村經濟體制改革，該體制極大帶動了農民的生產積極性，促進了農業(yè)經濟的發(fā)展。但隨著社會市場經濟的快速發(fā)展，原來的體制已經不適應現代農業(yè)的發(fā)展要求。國家也提出通過土地流轉的發(fā)展，形成規(guī)模經濟，促使土地資源能夠得到有效利用和合理配置，進而拉動農業(yè)產業(yè)結構的調整和升級，促進廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展。但是正是由于農村土地承包制的改革和現代農業(yè)的大力發(fā)展，在一定程度上解放了農村地區(qū)生產力，進而促使農村勞動力到城市尋找新的就業(yè)機會，增加收入。隨著農村勞動力不斷的解放和遷移，導致“空巢村”現象不斷加強。

3.2 多年急劇城市化大背景的產物

改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅速。特別是經濟體制改革轉型以來，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是社會經濟發(fā)展的自然過程，反映了一個國家的現代化程度。加快城鎮(zhèn)化進程也是解決長期困擾我們社會經濟發(fā)展的問題的有效途徑。而城市的發(fā)展離不開第二、三產業(yè)對經濟的拉動，第二、三產業(yè)的快速發(fā)展增加了對勞動力的需求，大量的勞動就業(yè)崗位吸引了農村地區(qū)的勞動人民，因此農村勞動力不斷向城市流動。在過去的幾十年來，勞動力結構的不斷優(yōu)化也是中國經濟迅速發(fā)展的動因之一。

3.3 區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、工農發(fā)展非均衡的特殊狀態(tài)

改革開放促使我國東部沿海地區(qū)經濟得到迅速的發(fā)展，進而也帶動了內陸地區(qū)的發(fā)展，但是由于各區(qū)域地理位置、經濟基礎、科技技術等多方面的差距，導致各區(qū)域發(fā)展極不平衡。另外，各省市城鄉(xiāng)差距也越來越大，馬太效應非常明顯，城市地區(qū)財政支出、各方投資等遠遠高于農村地區(qū)，城市的基礎設施、教育、醫(yī)療條件等都優(yōu)于農村。在城鄉(xiāng)二元化的背景下，農業(yè)收益率一直以來都比較低。許多農村居民也逐漸意識到這種差距，另外，也為了給子女更好的學習環(huán)境，他們很多都選擇進城務工，在有了一定的經濟基礎后，把小孩也帶到城市。

3.4 農戶經濟效益追求無奈的選擇

涪陵區(qū)是重慶市比較典型的大城市帶動大農村發(fā)展的區(qū)縣，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是困擾涪陵區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的問題之一。2014年，涪陵區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26149元，而農村居民人均可支配收入僅為9963元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民的2.62倍。在城鄉(xiāng)居民收入存在如此大的差距的情況下，再加上農業(yè)發(fā)展本身存在的有限性和風險性，使得農村地區(qū)大部分的青年人和中年人都陸陸續(xù)續(xù)的離開農村，到城區(qū)或者沿海地區(qū)打工就業(yè)，尋找其他的工作機會來獲得更多的收入。

3.5 城市化背景下城鄉(xiāng)戶籍制度弊端的長期積累

2010年，重慶市戶籍制度改革開始在全市范圍內正式施行。盡管五年來戶籍制度改革有了一定的進展，但還沒有從根本上完全打破。在城市化背景下，城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端，導致城鄉(xiāng)區(qū)域明顯分割。所以，城鄉(xiāng)居民之間不僅僅是職業(yè)、工作上的差別，在戶籍制度下，從某種程度上來講，反映的是兩種“身份”。改革開放以來，特別是市場經濟推行之后，城市地區(qū)經濟發(fā)展非常迅速，城市居民的就業(yè)理念也發(fā)生了一定的變化，城市建設中勞動強度較大、臟亂差等體力活，城市居民都不愿意承擔，因此，這也為進程務工人員提供了一些工作崗位，帶動了大批青壯年勞動力不斷往城區(qū)遷移，而將老幼婦孺留守農村。

4 加快整治涪陵區(qū)鄉(xiāng)“空巢村”的對策建議

4.1 不斷挖掘農村剩余勞動力的潛力

政府可以通過多途徑宣傳、定期入鄉(xiāng)宣講等方式，改變農村婦女的傳統(tǒng)思想，積極培養(yǎng)婦女的市場意識，引導她們加入農業(yè)生產當中。另外，需要針對留守在村落的勞動力進行定期的技術培養(yǎng)，提高她們的文化水平和技術能力，挑選一些積極分子作為建設新農村、培養(yǎng)新型農民的帶頭人。

4.2 不斷鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

外出務工的農民工在城市就業(yè)時不僅收入得到增加，而且鍛煉了自己的能力，提高了自己的技術。但由于城市的生活成本過高，以及長期未能真正地融入城市生活，部分農民工開始逐漸產生“歸巢”的想法。因此，政府可建立相應的機制，積極引導和支持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以此作為促進農民增收、推進新農村建設的突破口，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，帶動農村經濟的快速發(fā)展。

4.3 不斷加大招商引資力度

積極推動土地流轉的相關工作，通過土地集聚效應吸引投資商，形成農業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟。大力鼓勵投資商或者農民興辦農產品加工企業(yè)，形成“種植-加工-市場”的產業(yè)鏈，降低購買、運輸、生產等成本，提高產品的市場競爭力。政府給予一定的優(yōu)惠政策，通過稅收、技術、貸款等全方位的扶持，培育一批龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展。

4.4 不斷完善農村社區(qū)服務體系

空巢村的治理可以從改善農民生活條件出發(fā)，重新進行布局劃分，統(tǒng)一修建移民點，引導村民集中居中，統(tǒng)一為其供應水、電、氣、有線電視、電話、網絡等生活設施，配套修建公路，易于村民出行。另外，在移民點附近修建醫(yī)院、學校、貿易市場等配套，使村民感受到新農村建設帶來的變化，也因此愿意留下來生活，為現代農業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。

[1] 傳統(tǒng)村落每天消失100個[N].中國文化報，2013-3-28.

[2] 彭邁.“空巢村”的隱憂與治理[J].安陽師范學院學報，2008：61-64.

[3] 張世兵，彭蝶飛.空巢村對現代農業(yè)的影響研究[J].高等農業(yè)教育，2014，(7)：101-106.

[4] 楊淑瓊，劉河元.“空巢”村農民主體缺位與農村勞動力轉移[J].農業(yè)現代化研究，2009，3(30)：325-328.