謝曉博

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

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社會組織參與城郊養(yǎng)老服務的探索

謝曉博

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

［摘 要］隨著我國人口老齡化進程的加快，養(yǎng)老服務成為更多人研究的焦點。社會組織參與提供養(yǎng)老服務已經(jīng)取得比較廣泛的共識，且取得了一定的研究成果。但是，城郊地區(qū)的養(yǎng)老服務具有其自身的特殊性，例如其地域環(huán)境不同于城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟水平與市區(qū)有一定的差距、社區(qū)的基礎設施建設相對不完善等，這就導致城郊地區(qū)養(yǎng)老服務體系存在一定的缺陷。本文總結了城郊養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀，并對社會組織參與提供養(yǎng)老服務提出可參考的方案。

［關鍵詞］社會組織；城郊養(yǎng)老；服務

1　我國城郊養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)老需求多元性

近年來，城郊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，對養(yǎng)老服務的需求除了物質層面之外變得更加多元化。近幾年，老年人的受教育程度相對提高，他們往往在文化、自我價值的實現(xiàn)等方面需要我們給予更多的關注，其精神的需求也越來越高。

另外，居民生活水平的提高使老年人對醫(yī)療服務方面具有更高的要求，例如大部分老年人都希望有醫(yī)療團隊能夠進行上門服務等。

1.2養(yǎng)老服務供不應求

城郊地區(qū)由于人口老齡化程度較高，相對應的養(yǎng)老服務需求也持續(xù)增加，而提供養(yǎng)老服務的組織卻較少，政策以及基礎設施等相對不夠完善，出現(xiàn)供不應求的局面，這就導致許多老年人得不到滿意的養(yǎng)老服務。

1.3養(yǎng)老服務質量較低

老年人的生活需求具有非常豐富的內容，但城郊地區(qū)往往不具備相應的條件，導致養(yǎng)老服務的質量相對較低。例如醫(yī)療衛(wèi)生服務組織的數(shù)量和質量遠遠不能滿足相應的需求，進而引發(fā)一系列的問題；相應的社區(qū)活動難以有效開展，進而導致老年人產(chǎn)生孤獨等心理問題。

2　完善我國城郊養(yǎng)老服務的措施

2.1完善政策，積極引導社會組織參與

社會組織對養(yǎng)老服務的參與程度，與當?shù)卣挠嘘P政策具有直接關系，城郊地區(qū)的發(fā)展與中心城區(qū)相對較同步，但在引導社會組織參與到當?shù)仞B(yǎng)老服務系統(tǒng)中的政策仍需進一步完善。

2.1.1社會組織管理方面

政府職能部門應當結合本地的實際情況，將社會組織的地位、功能以及責任進行法律意義上的明確，進而使其與政府和市場之間能夠形成互利、互補的關系。同時，對社會組織的管理也應當出臺更加切合市場規(guī)律的政策，使其運轉更加靈活，進而以多種形式參與到城郊養(yǎng)老服務的建設中。

2.1.2社會組織資金支持方面

養(yǎng)老服務是高成本、低回報的社會服務，因此，政府在財政、稅收等方面應出臺一定的優(yōu)惠政策，例如降低或免除社會組織的所得稅標準。另外，政府應從長遠的角度進行考慮，將養(yǎng)老服務的供給列入當?shù)仡A算及相關規(guī)劃中，在用地、基礎設施等方面為社會組織提供一定的優(yōu)惠政策。

2.2加強隊伍建設，提升養(yǎng)老服務質量

人才是完善養(yǎng)老服務的重要影響因素，因此，社會組織在城郊社區(qū)開展工作時，首先應該考慮的就是隊伍建設，這對養(yǎng)老服務的質量也有重要的影響。

2.2.1健全人才培養(yǎng)體系

引進相關專業(yè)人才，使社會組織服務團隊建設達到較高水平；定期對相關服務人員進行培訓，并實行資格認證制度，完善相應的激勵和考核制度，打造具有較高素質的專業(yè)服務團隊。

2.2.2擴大人員培養(yǎng)范圍

提供養(yǎng)老服務不僅是政府的責任，更是家屬和整個社會的責任和義務，因此，通過社會組織的參與，對有關家屬和志愿者也進行一定程度的專業(yè)知識輸送，使其具備相對專業(yè)的養(yǎng)老服務知識，并不斷進行完善，同樣也能使老人享受到更優(yōu)質的服務。

2.3優(yōu)化合作關系，整合養(yǎng)老資源

城郊養(yǎng)老社區(qū)地理環(huán)境較為特殊，社會組織在參與城郊養(yǎng)老服務提供過程中，應結合實際情況，與當?shù)鼐用褡灾谓M織、社區(qū)服務機構形成良好的合作關系，進而實現(xiàn)資源的整合。

2.3.1社會組織與社區(qū)服務體系的合作

相對城郊本地的社區(qū)服務體系而言，社會組織作為“外來者”，在很多方面都處于劣勢，因此，在社區(qū)進行養(yǎng)老服務普及時，應促使社會組織與當?shù)厣鐓^(qū)已有的服務體系形成良好的合作關系，使兩者取長補短，互利共贏。

2.3.2社會組織與居民自治組織的合作

一方面，社會組織為城郊養(yǎng)老服務體系提供相應的服務，應與居民自治組織形成良好的合作關系，以居民滿意度的提升為服務準則；另一方面，居民自治組織對社會組織所提供的的服務進行監(jiān)督，促使養(yǎng)老服務更加人性化，兩者相互促進，使當?shù)氐酿B(yǎng)老服務系統(tǒng)更加完善。

3　結 語

綜上所述，我國在城郊養(yǎng)老服務方面應該給予更多的關注，積極解決當前發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并在實踐中總結經(jīng)驗。同時，當?shù)卣畱暽鐣M織在養(yǎng)老服務供給中的作用，在制度和政策方面進行完善，為社會組織更好地進行養(yǎng)老服務提供更多的便利；要積極引導社會組織進行隊伍建設，提高其養(yǎng)老服務的質量，高效地滿足當前城郊地區(qū)老年人的需求。

主要參考文獻

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［收稿日期］2015-12-28

［中圖分類號］D669.6；D632.9

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0206-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.159